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圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)

強(qiáng)力推進(jìn)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”進(jìn)程

---關(guān)于橋東區(qū)社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)查報(bào)告

近幾年來，橋東區(qū)高度重視社區(qū)建設(shè)，將其作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，成立了社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的意見》等一系列文件，多次召開專題會(huì)議安排部署相關(guān)工作，提出新的要求，全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展快，勢(shì)頭好，涌現(xiàn)出了一批在全市、全省乃至全國(guó)叫得響的先進(jìn)典型，該區(qū)被命名為省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，社區(qū)凝聚力量得到增強(qiáng)

為提高基層自行運(yùn)轉(zhuǎn)活力，橋東區(qū)不斷加大投入，千方百計(jì)地建成社區(qū)硬件設(shè)施，改善了基層辦公環(huán)境和福利待遇，社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感和向心力得到增強(qiáng)。一是改善基層辦公條件。通過購(gòu)買、置換、新建等手段，下功夫解決了一大批基層辦公用房問題。幾年來，共改善5個(gè)街道辦事處的辦公條件，總建筑面積達(dá)12000平方米，各鎮(zhèn)、街道辦事處平均辦公面積達(dá)到2000平方米。社區(qū)辦公用房問題也得到進(jìn)一步解決，落實(shí)了部分居委會(huì)用房的產(chǎn)權(quán)，解決了一些遺留糾紛問題，所有辦公用房和“星光老年之家”全部投入使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)用于改善基層辦公條件的投入已達(dá)到900余萬(wàn)元，基層辦公條件得到極大改善。二是改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。幾年來，該區(qū)共修整、硬化社區(qū)街巷160條、13232平方米，綠化、美化社區(qū)25784平方米；投入資金69萬(wàn)元，設(shè)立“一車多箱”垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，提高了垃圾清運(yùn)速度，保障了社區(qū)環(huán)境；總投資147萬(wàn)元，建成社區(qū)健康路徑42條，健身園1個(gè)；建成社區(qū)文化站50個(gè)和老年活動(dòng)室59個(gè)，各社區(qū)文化站和老年活動(dòng)室均設(shè)有閱覽室、書畫室、棋牌室等文化娛樂設(shè)施，社區(qū)文化站總藏書已達(dá)19類、260種、14680冊(cè)。三是改善干部福利待遇。全面落實(shí)了社區(qū)干部的工資福利待遇，增加了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，提高了社區(qū)居委會(huì)兼職干部補(bǔ)貼，并將社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利列入財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政好轉(zhuǎn)逐年增加。著眼于提高社區(qū)干部整體素質(zhì)，樹立了“十佳居委會(huì)干部”等一批模范典型，專門印發(fā)了《經(jīng)驗(yàn)材料匯編》廣泛宣傳，形成爭(zhēng)學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的輿論氛圍。同時(shí)，先后舉辦了多期社區(qū)干部培訓(xùn)班，組織部分社區(qū)干部赴外地參觀學(xué)習(xí)，社區(qū)干部的職業(yè)化、知識(shí)化、專業(yè)化水平明顯提高。四是改善資金投入渠道。積極整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，廣泛吸收各類社會(huì)資金，多渠道增加社區(qū)建設(shè)的投入，努力形成互惠互利的雙贏機(jī)制。幾年來，全區(qū)各個(gè)社區(qū)爭(zhēng)取轄區(qū)單位支持和幫助各類資金2000余萬(wàn)元。特別是在與網(wǎng)通公司聯(lián)系協(xié)商后，該區(qū)的64個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)通信服務(wù)站，居民可以享受到網(wǎng)通的一切服務(wù)，同時(shí)也可每年為社區(qū)彌補(bǔ)76800元的辦公經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)工作屬全國(guó)首創(chuàng)，得到了國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的認(rèn)同。目前，社區(qū)這一概念和組織形式，已經(jīng)被廣大群眾普遍接受，“資源共享，同駐共建”的共識(shí)初步形成，居民群眾關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性正在不斷增強(qiáng)。

二、特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)不斷推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域得到拓展

積極完善組織管理體制，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建特色社區(qū)工作，社區(qū)服務(wù)水平不斷提高。一是以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)管理體制。制定了一系列加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的辦法和措施，選派了一大批有知識(shí)、有能力、有作為的年輕同志充實(shí)到居委會(huì)干部的崗位上，為爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。推行了“一組三會(huì)”的管理體制，建立健全社區(qū)黨組織，建立完善社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)，形成了“社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、居民群眾共同參與”的社區(qū)工作新格局。組織各種形式的志愿者隊(duì)伍，為弱勢(shì)群體提供援助和急需的服務(wù)，目前共建立黨員志愿者、青年志愿者等各類志愿者服務(wù)組織67個(gè)，志愿者人數(shù)3350人。二是以服務(wù)群眾為主題，積極拓展社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各街道辦事處建立了社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦理中心，各社區(qū)居委會(huì)建立了居民服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善了二十多項(xiàng)服務(wù)功能，提供“一站式”服務(wù)，大大提高了辦事效率。積極開展再就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)再就業(yè)工作開展，幾年來，該區(qū)共安排1526人次下崗失業(yè)人員就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)到78.6%。社會(huì)化保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)2913戶特困家庭及時(shí)實(shí)行最低生活保障，按照“扶貧先撫優(yōu)”的原則，優(yōu)先解決了優(yōu)撫對(duì)象的生活困難。流動(dòng)人口管理不斷完善，在社區(qū)成立了流動(dòng)人口黨支部，選舉出政治素質(zhì)高的流動(dòng)居民代表參加居民代表大會(huì)，使廣大流動(dòng)人口自覺融入社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，走出了一條寓管理于服務(wù)的流動(dòng)人口社區(qū)化管理之路。三是以特色活動(dòng)為突破，認(rèn)真構(gòu)建和諧社區(qū)。堅(jiān)持以“綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真督導(dǎo)，狠抓特色，重點(diǎn)突破”為原則，科學(xué)規(guī)劃特色社區(qū)創(chuàng)建工作，確定了11個(gè)社區(qū)居委會(huì)作為“十個(gè)一”樣板社區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)營(yíng)造，努力形成以點(diǎn)帶面、逐步推廣的工作局面，到2004年底，全區(qū)共評(píng)選出8種特色的“十佳”社區(qū)居委會(huì)。按照因地制宜的原則，分別確定了各鎮(zhèn)、街道辦事處各自的社區(qū)活動(dòng)特色，全面推進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。今年以來，全區(qū)開展了以“鄰里相親、和睦相處”為主題的“鄰里節(jié)”活動(dòng)，共組織各類群眾性活動(dòng)80余場(chǎng)，涌現(xiàn)出了1.2萬(wàn)戶好鄰居、好家庭，2000多個(gè)和諧單元、和諧樓院、和諧社區(qū)。四是以“四進(jìn)社區(qū)”為載體，努力繁榮社區(qū)文化。社區(qū)教育得到加強(qiáng)，建立了“未成年人教育基地”，強(qiáng)化對(duì)少年兒童的教育，編輯印刷了《社會(huì)公德箴言錄》、《碧濤之聲》等內(nèi)部刊物，分發(fā)到轄區(qū)居民手中，廣大居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。社區(qū)治安比較穩(wěn)定，大多數(shù)社區(qū)設(shè)立了社區(qū)警衛(wèi)室和治保會(huì)，創(chuàng)建了10個(gè)安全文明小區(qū)，開展了“大雜院整治”活動(dòng)，整治后小區(qū)的發(fā)案率下降15 %。社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站28個(gè)，衛(wèi)生所45個(gè)。社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，共組建各類群眾性文化娛樂宣傳隊(duì)伍53支。經(jīng)過不懈努力，該區(qū)的特色社區(qū)創(chuàng)建工作取得了階段性成果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，全區(qū)共接待國(guó)家部委、省市等參觀學(xué)習(xí)的代表團(tuán)11批250余人次，取得良好的外部效應(yīng)。

三、城市化進(jìn)程不斷深入，社區(qū)人居環(huán)境得到改善

為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，該區(qū)積極加快村改居步伐，統(tǒng)一規(guī)劃舊村改造，認(rèn)真抓好配套建設(shè)，搞好樣板示范，力爭(zhēng)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)人居環(huán)境的改善。桃園社區(qū)投資上億元建設(shè)多棟住宅樓，讓600多戶居民搬進(jìn)了水、電、暖配套齊全的住宅樓，近100戶居民住進(jìn)了別墅樓，今年上半年又投資28萬(wàn)元，埋設(shè)排污管道500余米，粉刷街道兩側(cè)墻壁，并在社區(qū)主要路道建立了法治、科普宣傳長(zhǎng)廊。同時(shí)，建起了標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)、衛(wèi)生所、業(yè)余活動(dòng)中心、浴池和便民食堂，投資300萬(wàn)元新建了幼兒園，為居民免費(fèi)健康體檢，為升入高中以上的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，實(shí)行大病報(bào)銷制度，免費(fèi)為每戶居民入家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，為退休人員辦理了退休退職社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年還組織退休村民外出觀光旅游。紅旗社區(qū)先后投資45萬(wàn)元，為居民安裝了閉路電視、路燈，綠化了主要路道，建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的文化活動(dòng)廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室，安裝

了健身路途，組成文藝表演隊(duì)，計(jì)劃今年10月份啟動(dòng)舊村改造。塔談社區(qū)28棟住宅樓已入住，6棟住宅樓近期準(zhǔn)備開工，人均住宅面積超過40平方米，達(dá)到小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；為美化居住環(huán)境，塔談社區(qū)還把主干道全部綠化，并籌建老年活動(dòng)中心。留村8棟住宅樓已入住，9棟住宅樓已開工，投資42萬(wàn)元對(duì)全村電力系統(tǒng)進(jìn)行了線路改造，并硬化、美化村內(nèi)主干道，建成老年文化娛樂活動(dòng)中心，社區(qū)環(huán)境得到明顯改善。

四、數(shù)字化社區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，社區(qū)管理水平得到提升

數(shù)字化社區(qū)建設(shè)是橋東區(qū)建設(shè)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的重要內(nèi)容，也是2005年為民辦的實(shí)事之一。將按照“低投入、高起點(diǎn)、爭(zhēng)一流”的原則，依托區(qū)信息中心，建成機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)互通系統(tǒng)和社區(qū)內(nèi)部社區(qū)服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)，形成服務(wù)于區(qū)、街道、社區(qū)、居民的四級(jí)數(shù)字化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化，社區(qū)信息數(shù)字化、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)和諧橋東發(fā)展。目前，數(shù)字化觸角延伸到社區(qū)一級(jí)，這在省會(huì)還是第一家，在全國(guó)也為數(shù)不多。

根據(jù)該區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和社區(qū)硬件情況，數(shù)字化社區(qū)將建成橋東數(shù)字化社區(qū)門戶網(wǎng)站，通過ADSL寬帶連接各鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直部門和各社區(qū)，在街道辦事處和社區(qū)放置觸摸屏，同時(shí)，建成橋東區(qū)數(shù)字化辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，機(jī)關(guān)內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)和溝通，社區(qū)內(nèi)便民服務(wù)功能完備，整個(gè)橋東區(qū)初步形成以政務(wù)溝通為主要內(nèi)容，以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，整合了全區(qū)公共資源、社會(huì)資源和社區(qū)資源的現(xiàn)代化數(shù)字化管理格局。

為加快數(shù)字化社區(qū)建設(shè)步伐，該區(qū)專門成立了以區(qū)長(zhǎng)黃朝慶同志為組長(zhǎng)的橋東區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了4名人員負(fù)責(zé)具體工作，并多次召開專門會(huì)議研究部署，明確責(zé)任，分解目標(biāo)，確保責(zé)任落實(shí)到人。在對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)硬件和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)、節(jié)儉、高效的原則，制定了橋東區(qū)信息資源整合工作方案，初步設(shè)計(jì)了我區(qū)門戶網(wǎng)站——橋東區(qū)數(shù)字化社區(qū)網(wǎng)，并根據(jù)網(wǎng)站的欄目設(shè)置情況，對(duì)全區(qū)各個(gè)職能部門和鎮(zhèn)、各街道辦事處的政務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一匯編，特別對(duì)涉及到的有關(guān)法律法規(guī)、辦事程序、辦事指南、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置等群眾關(guān)心的內(nèi)容，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保網(wǎng)站信息詳實(shí)、準(zhǔn)確。截止目前，前期資金已到位，后續(xù)資金100萬(wàn)元也即將撥付。一期35個(gè)試點(diǎn)工程已經(jīng)啟動(dòng)，力爭(zhēng)今年9月底前完成。

該區(qū)雖然取得了一些成績(jī)，但在社區(qū)建設(shè)上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是發(fā)展還不夠平衡。一般社區(qū)與示范社區(qū)不平衡，老社區(qū)與新社區(qū)不平衡。二是社區(qū)單位和居民的參與程度還不夠高。同駐社區(qū)、共建社區(qū)的氛圍還不夠濃厚，社區(qū)資源共享不能得到很好的落實(shí)。三是社區(qū)管理和服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高。目前社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，與居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求差距較大。下一步，該區(qū)將針對(duì)問題在今后的工作中不斷努力加以解決。一是進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在重點(diǎn)抓好辦公用房建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重不斷改善社區(qū)辦公條件，配備必要的辦公設(shè)備和有關(guān)服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)辦公自動(dòng)化和社區(qū)服務(wù)信息化。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)資源共享，積極推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放。二是進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系。繼續(xù)推行完善“一組三會(huì)”管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)中介服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作，完善居民代表會(huì)議、民主聽證會(huì)議等民主決策制度，不斷規(guī)范社區(qū)中介服務(wù)組織，引導(dǎo)其健康發(fā)展。三是進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)推動(dòng)特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)做好社會(huì)救助、養(yǎng)老、就業(yè)、衛(wèi)生、治安、文體六項(xiàng)工作，力爭(zhēng)再推出2個(gè)以上市級(jí)社區(qū)典型。四是進(jìn)一步壯大社區(qū)服務(wù)工作力量。組織社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的專業(yè)水平。高度重視社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)志愿者服務(wù)活動(dòng)逐步走向制度化、經(jīng)常化。

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