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政協(xié)民主監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，民主監(jiān)督是人民政協(xié)主要職能之一。實(shí)踐證明。對(duì)黨委、政府科學(xué)決策。糾正失誤，改進(jìn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展等發(fā)揮了積極的作用。政協(xié)作為一個(gè)政治組織、協(xié)商機(jī)構(gòu)，提出的批評(píng)和建議是否被接受、采納，完全取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)的強(qiáng)弱。人民政協(xié)限于非權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，決定政協(xié)民主監(jiān)督屬于一種非強(qiáng)制性的柔”性監(jiān)督。同世界上的任何事物一樣，政協(xié)民主監(jiān)督也是柔和剛的對(duì)立統(tǒng)一，二者相互依存，相輔相成，一定條件下，可以相互轉(zhuǎn)化。因此，如何轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)把握政協(xié)民主監(jiān)督的柔”和“剛”有效促進(jìn)民主監(jiān)督工作，成為當(dāng)前各級(jí)政協(xié)組織探索的重大課題。

一、科學(xué)理解政協(xié)民主監(jiān)督的柔”和“剛”有效推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督健康發(fā)展的思想保證

包括政協(xié)在內(nèi)的社會(huì)各界都有不同的看法。智者見(jiàn)智。政協(xié)民主監(jiān)督是軟”還是硬”多年來(lái)。仁者見(jiàn)仁。

政協(xié)民主監(jiān)督的主體、性質(zhì)和來(lái)源與法律監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。政協(xié)民主監(jiān)督的主體只享有憲法和法律確認(rèn)的監(jiān)督權(quán)利。按照權(quán)利人可以自由處分權(quán)利的特性，從法律的視角看。政協(xié)民主監(jiān)督的主體是參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士；監(jiān)督性質(zhì)屬于非國(guó)家強(qiáng)制性的監(jiān)督；監(jiān)督來(lái)自《政協(xié)章程》規(guī)定。也就是說(shuō)。監(jiān)督權(quán)人如果不行使監(jiān)督權(quán)或者放棄監(jiān)督權(quán)，國(guó)家法律不予以追究。法律監(jiān)督是由國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)合法性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主體即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)擁有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督來(lái)源于國(guó)家憲法的明文規(guī)定，具有法定權(quán)力，監(jiān)督客體如果不依法接受這一國(guó)家性監(jiān)督，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照權(quán)力不可轉(zhuǎn)讓性和義務(wù)性的特點(diǎn)，監(jiān)督主體如果不行使或者不依法行使監(jiān)督權(quán)，就會(huì)構(gòu)成失職或?yàn)^職而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，相對(duì)法律監(jiān)督而言，政協(xié)民主監(jiān)督有其“柔”特征。

政協(xié)民主監(jiān)督又具有“剛”一面。首先。這種以政協(xié)為載體，按照我國(guó)憲法規(guī)定和國(guó)家基本政治制度。政協(xié)民主監(jiān)督源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以批評(píng)和建議為主要方式進(jìn)行的一種特殊的有組織的政治監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督形成剛?cè)嵯酀?jì)的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，具有很大的政治和社會(huì)影響力。其次，政協(xié)民主監(jiān)督可以成為法律介入的先導(dǎo)，任何阻撓和破壞行使民主監(jiān)督的行為都構(gòu)成嚴(yán)重的侵權(quán)行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不難看出，政協(xié)民主監(jiān)督是以憲法和國(guó)家基本政治制度為根據(jù)的從根本上保證了政協(xié)民主監(jiān)督的剛”性。

也要清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義條件下。無(wú)論是建言獻(xiàn)策，當(dāng)然。各階層、各黨派、各團(tuán)體的目標(biāo)利益是一致的人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。還是提意見(jiàn)、作批評(píng)，都是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要服從和服務(wù)發(fā)展大局。不能因?yàn)檎f(xié)民主監(jiān)督是柔”性的監(jiān)督，就失去信心，放下肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。

二、科學(xué)把握政協(xié)民主監(jiān)督的柔”與“剛”政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的關(guān)鍵

以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況的政治監(jiān)督。不僅可以對(duì)黨的執(zhí)政方式進(jìn)行有效監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家憲法、法律法規(guī)的實(shí)施情況、重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況。從較高的層次講。而且可以對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。

對(duì)黨委作出的重大決策。進(jìn)行有效監(jiān)督。正因?yàn)檎f(xié)民主監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，作為縣級(jí)政協(xié)。政府依法執(zhí)政以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)等都有權(quán)利提出批評(píng)和建議。體現(xiàn)了柔中有剛的特征。從政協(xié)三大職能看，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，形式上，政治協(xié)商、參政議政是民主監(jiān)督的重要形式和途徑，民主監(jiān)督的拓展和延伸。從某種意義上講，協(xié)商本身就體現(xiàn)監(jiān)督，監(jiān)督貫穿協(xié)商，政協(xié)組織就是通過(guò)協(xié)商、監(jiān)督真實(shí)反映和體現(xiàn)參政議政。但民主監(jiān)督和政治協(xié)商、參政議政又有區(qū)別，政治協(xié)商關(guān)鍵是堅(jiān)持“三在先、三在前”原則，重在協(xié)商討論；參政議政側(cè)重通過(guò)選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性、前瞻性的課題調(diào)研，對(duì)大政方針建言獻(xiàn)策；民主監(jiān)督側(cè)重于法律法規(guī)的執(zhí)行和對(duì)重大方針政策的貫徹落實(shí)的檢查，重在事后監(jiān)督。三者構(gòu)成了政協(xié)民主監(jiān)督的基本骨架。從黨的自身建設(shè)需要看，首先，當(dāng)?shù)攸h委要推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展，離不開(kāi)各方面的支持，需要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，接受群眾和社會(huì)的民主監(jiān)督，才能不斷提高執(zhí)政能力和水平；其次，從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要看，政協(xié)民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，一是人才薈萃、智力密集，對(duì)一些客觀的深層次的重大問(wèn)題有真知灼見(jiàn)；三是社會(huì)聯(lián)系廣、信息量大，能反映各方面的意見(jiàn)和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出批評(píng)和建議。因此，正確把握政協(xié)民主監(jiān)督“柔”與“剛”對(duì)充分發(fā)揮民主監(jiān)督工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。

要保證各種經(jīng)濟(jì)利益主體。客觀上必然要求實(shí)行強(qiáng)有力的民主監(jiān)督。因此，目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的情況下。規(guī)范的制度環(huán)境下進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。作為縣級(jí)政協(xié)既要站在推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度，讓社會(huì)各界的呼聲、意見(jiàn)、要求充分表達(dá)出來(lái)，又要考慮民主監(jiān)督的局限性，走出民主監(jiān)督就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題兩個(gè)誤區(qū)，堅(jiān)持原則，把握好“柔”與“剛”度，才能科學(xué)履行民主監(jiān)督職能。第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。正確領(lǐng)會(huì)和體現(xiàn)黨委的意圖，著眼于始終維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，最大限度地與黨委、政府的中心工作保持一致，把開(kāi)展民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地支持黨委、政府的工作。第二，要堅(jiān)持非權(quán)力制度的原則。把政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，立足于服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，推進(jìn)工作，不貪大求全；找準(zhǔn)位置，把握好“度”堅(jiān)持以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式，把自己擺在與被監(jiān)督者平等的地位，多提一些有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議，做到一般不講話，講話就不一般”克服“監(jiān)督力度越大，政協(xié)威信越高”片面性認(rèn)識(shí)。第三，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。始終著眼于幫忙，立足于現(xiàn)實(shí)，做到幫忙不添亂，盡職不越位”既敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指出問(wèn)題，又不站在對(duì)立面，專挑毛病，一味指責(zé)，寓監(jiān)督于支持之中。第四，要堅(jiān)持溝通配合的原則。既要加強(qiáng)與黨政部門(mén)的溝通，又要加強(qiáng)與政協(xié)各族各界人士的溝通。做到溝通中配合，交流中理解，理順各方面的情緒，形成監(jiān)督合力。

政協(xié)民主監(jiān)督亦然。提出的意見(jiàn)和建議。有時(shí)不能辦理，應(yīng)該看到社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)式過(guò)程。有時(shí)得到采納。既有主觀認(rèn)識(shí)原因，也有客觀條件因素，只要是真知灼見(jiàn)，就要堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，力求民主監(jiān)督工作取得實(shí)效。

三、促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督由“柔”轉(zhuǎn)“剛”不斷推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督有效開(kāi)展的重要途徑

政協(xié)民主政協(xié)民主監(jiān)督是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。從民主監(jiān)督的性質(zhì)講是柔”但政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議一旦被黨委政府認(rèn)可采納、進(jìn)入決策、組織實(shí)施就變成“剛”性意見(jiàn)。因此。

縣級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督存在以下主要問(wèn)題：一是監(jiān)督積極性不高。作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象還普遍存在二是監(jiān)督的層次不高。監(jiān)督一般事情多。監(jiān)督基層單位多，監(jiān)督由“柔”轉(zhuǎn)“剛”決定于政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議的水平與質(zhì)量。當(dāng)前。監(jiān)督重大事項(xiàng)少。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)單位少，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作多，監(jiān)督民生問(wèn)題少，監(jiān)督政協(xié)以外部門(mén)多，監(jiān)督政協(xié)內(nèi)部組織和機(jī)關(guān)少，民主監(jiān)督的社會(huì)公信度還不夠大。三是監(jiān)督的效果不夠明顯。由于大部分政協(xié)委員對(duì)全縣的中心工作和黨委政府的重大決策知情不多，監(jiān)督往往停留在一些小事瑣事上，難以觸及到發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。究其原因來(lái)自三點(diǎn)：首先是思想認(rèn)識(shí)有偏差。一方面認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督缺乏“剛”性，一種“軟”監(jiān)督；另一方面對(duì)一些重大而比較敏感的問(wèn)題的監(jiān)督顧慮較多。其次是組織水平有待提高。政協(xié)民主監(jiān)督無(wú)論從國(guó)家基本政治制度上講，還是從我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系上講，組織實(shí)施的要求和標(biāo)準(zhǔn)都很高，但由于諸多因素，監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中局部反映政協(xié)組織水平不夠高的問(wèn)題。調(diào)研的選題、提出批評(píng)建議上站得不夠高，提得不夠精深；監(jiān)督工作創(chuàng)新不夠，對(duì)提高政協(xié)委員監(jiān)督積極性缺少有效的辦法；民主監(jiān)督缺乏制度性保障，實(shí)際操作中隨意性較大。從中央到地方，各級(jí)黨委都是通過(guò)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)重視、吸納政協(xié)的意見(jiàn)和建議，但總體上原則性要求多，對(duì)黨政部門(mén)如何對(duì)待、處理政協(xié)的意見(jiàn)和建議，都沒(méi)有具體明確的規(guī)定，實(shí)際工作中，既無(wú)硬“法”可依，也無(wú)細(xì)“章”可循，政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議難以得到制度性的保障。

認(rèn)為。關(guān)鍵是要抓好三個(gè)方面的工作。首先，多年的實(shí)踐中。政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議要進(jìn)入黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)的視野與黨委政府的決策程序。爭(zhēng)取黨委的重視和支持。只有黨委政府重視并認(rèn)真吸納來(lái)自政協(xié)的批評(píng)意見(jiàn)，使政協(xié)委員切實(shí)感到說(shuō)了不白說(shuō)”才能有效調(diào)動(dòng)政協(xié)組織和政協(xié)委員行使民主監(jiān)督權(quán)利的積極性和主動(dòng)性，從而與黨委政府形成良性互動(dòng)，政協(xié)的民主監(jiān)督才真正成為黨委政府推動(dòng)工作的一支重要力量。其次，要不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。政協(xié)民主監(jiān)督作用是否發(fā)揮、作用大小，關(guān)鍵在于政協(xié)組織和政協(xié)委員提出意見(jiàn)和建議的質(zhì)量。只有在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出中肯的切合實(shí)際的意見(jiàn)和建議，才會(huì)得到黨委的重視、政府的支持、部門(mén)的配合，納入決策，得以實(shí)施，變成“硬”意見(jiàn)。再次，制定和完善監(jiān)督保障性制度。推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，保證民主監(jiān)督深入開(kāi)展的重要支撐。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任、意見(jiàn)落實(shí)反饋、運(yùn)行和保護(hù)機(jī)制等不同層面設(shè)計(jì)和制定操作性較強(qiáng)的監(jiān)督制度，保證民主監(jiān)督目標(biāo)明確，責(zé)任具體，運(yùn)行有序，才能確保民主監(jiān)督權(quán)利得到有效保障。

并非完整無(wú)缺。和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)一樣。不斷探索民主監(jiān)督的規(guī)律，政協(xié)民主監(jiān)督作為社會(huì)主義民主監(jiān)督體系的重要組成部分。有一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過(guò)程。只要我堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。科學(xué)把握民主監(jiān)督“柔”與“剛”辯證關(guān)系，政協(xié)民主監(jiān)督在新的歷史發(fā)展時(shí)期將發(fā)揮更大的作用。

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