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4 糧食局局長糧食工作會議講話稿
 
同志們：
上午省政府召開的會議，表彰了2014年度全省糧食安全責任制考核優秀單位和優秀售糧大戶、優秀售糧合作社以及優秀糧食經營大戶，紹興市和蕭山區作了典型發言，黃旭明副省長作了重要講話。黃副省長充分肯定過去幾年我省糧食工作取得的成績，深刻分析了當前糧食工作面臨的新形勢、新任務和新要求，強調要積極應對新形勢下糧食工作面臨的壓力和挑戰，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握糧食工作主動權。同時，黃副省長對2015年的糧食工作提出了明確的要求。黃副省長的重要講話，高屋建瓴，入木三分，對于做好今年和今后一個時期的全省糧食工作具有很強的指導意義，我們一定要學習好、領會好、貫徹好。下面，我代表省糧食局黨組，再講三點意見：
一、總結經驗，進一步理清糧食工作思路
過去五年，在省委省政府的正確領導下，全省糧食系統認真貫徹中央有關糧食工作的大政方針和省委省政府“創業富民、創新強省”總戰略，緊緊圍繞保障糧食安全這個總目標，扎實工作，順利完成各項任務，成效十分明顯。通過發展“訂單糧食”，深化糧食產銷合作，進一步掌握了省內儲備輪換糧源，拓展了省外糧源基地，基本實現了糧食供需平衡；通過推進糧食批發市場建設，完善糧食市場體系，增加了糧食市場供給，豐富了糧食品種，滿足了城鄉糧食消費需求；通過改善糧食倉儲設施，加快糧食物流建設，提升了糧食綜合流通能力，改進了糧食流通效率；通過充實糧食儲備，加強糧食市場監測預警，健全糧食應急體系，增強了糧食調控應急能力，保障了全省糧食安全和有效供給。以上這些成績的取得，既是全省糧食系統上下共同努力的結果，同時也得益于各地對糧食流通工作的深刻思考與不斷探索，其中的一些成功經驗和做法值得進一步總結提煉。
同時，我們也要清醒地看到，我省糧食工作還面臨不少困難和問題：一是糧食生產難以穩定，糧食消費需求呈剛性增長，產需缺口不斷擴大，平衡糧食市場供求的難度和壓力在進一步增大；二是糧食對外依存度越來越高，而糧食綜合流通能力不強，特別是“北糧南運”通道不暢，有效組織和調運省外糧源的難度和壓力進一步增大；三是糧食流通產業發展水平低，糧食龍頭骨干企業少，糧食市場調控缺少有效載體和抓手，糧食保供穩價的難度和壓力進一步增大；四是糧食工作基礎不扎實，糧食機構和人員力量弱化，信息化建設嚴重滯后，推動糧食事業科學發展的難度和壓力在進一步增大。
我們要認真總結過去的經驗，正視存在的困難和問題，在此基礎上，按照省政府干好“一三五”的工作要求，進一步理清糧食工作的思路，明確目標任務。今后一個時期糧食工作總的思路是：認真貫徹黨的十八大精神，按照“守住管好天下糧倉，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”的總部署，堅持以“抓創新、謀發展，強流通、保安全，重民生、促和諧”為目標，緊緊圍繞糧食安全主題和糧食事業發展主線，發展訂單糧食，深化產銷合作，有效掌握省內外糧源，保證糧食有效供給；健全市場體系，改善宏觀調控，扎實推進保供穩價，保持糧食市場平穩運行；完善物流設施，扶持龍頭企業，大力發展糧食流通產業，推進現代糧食物流建設；加快糧食工作信息化建設步伐，加強隊伍建設，提升人員素質，打造一支精干有為的糧食隊伍，保障糧食事業科學發展，為我省“干好一三五，實現四翻番”提供強有力的物質保障。
主要目標任務是：
（一）圍繞糧源，抓訂單、建基地。完善儲備糧訂單收購制度，發展訂單糧食，有效穩定省內糧食生產，確保省內地方儲備糧的補庫糧源。深化糧食產銷合作，健全產銷合作機制，制定支持產銷合作的系列政策，逐步擴大省外“糧倉”，在主產區建立早稻、晚稻、小麥三大基地，有效掌握省外糧源。加快建設東北糧食物流中轉基地，緩解我省東北調糧的運輸瓶頸制約，保障省內糧食供給。
（二）圍繞保供，活市場、促調控。按照建設大市場、促進大流通的要求，加大政府對糧食市場建設的扶持力度，加強對全省重點糧食批發市場的建設和改造，推進網上糧油交易市場的發展，努力提升市場品牌、功能、層次和規模。培育多元化、多層次的糧食市場主體，提高糧食流通效率，搞活糧食市場流通。繼續加強和改善糧食調控。適應城鎮化發展和人口變化的需求，逐步充實地方儲備糧，適當增加儲備成品糧油，調整優化儲備糧品種結構與布局，提升糧油倉儲管理水平，增強政府應對市場異常波動的能力。進一步擴大糧食市場監測面，建立覆蓋全省的糧食市場價格和購銷存動態監測網絡，完善制度化、規范化、網絡化的糧情動態監測體系，不斷提高糧食保供穩價的調控決策能力。完善糧食應急保供機制，建立健全覆蓋城鄉的應急供應、加工、存儲、運輸網絡，構建反應靈敏、調控有效的糧食應急體系。強化軍糧供應管理服務體系，完善省、市軍糧供應管理機構，逐步建立以市級軍供中心為依托、實行“四統一”（統一糧源、統一加工、統一包裝、統一配送）的全省軍糧供應體系。完善糧食流通管理配套制度，加強糧食質量監測監管，保障糧食質量安全。
（三）圍繞發展，強物流、興產業。繼續加強糧食現代物流節點和物流通道建設。舟山國際糧油集散中心繼續擴建倉儲中轉設施，引入大型企業，建立保稅區和期貨倉庫，糧食吞吐能力和加工能力明顯提升；寧波糧食物流中心規劃新建大型糧食中轉儲備加工物流基地；杭州、嘉興、溫州、金華、衢州、臺州繼續建設成為影響范圍大、對周邊地區具有輻射作用的糧食集散場所；紹興、湖州、麗水和若干糧食物流量較大的重點縣（市）成為滿足當地需要和全省糧食物流網絡體系的重要節點。基本構筑形成一個集糧食流、資金流、信息流為一體的開放型、全方位、多層次糧食物流網絡體系。初步實現糧食儲運體系的“四散化”目標，散糧流通份額占流通總量的50%以上，各主要糧食物流節點技術裝備水平先進，糧食質量檢測體系完備，儲運、加工和批發配送能力配套，標準化、信息化水平居全國前列。培育和扶持若干綜合性糧食龍頭企業和一批糧油加工企業，鼓勵擴大經營規模，延長產業鏈，建立與農戶、生產基地之間緊密的利益聯結機制，實現糧食加工與購銷、倉儲、物流、儲備、供應的有效對接，促進糧食流通產業發展。引導龍頭企業開展產學研合作，創立品牌名牌，提高市場競爭力和影響力。引導企業大力發展糧油精深加工，進一步提高產品檔次和附加值。
（四）圍繞事業，穩隊伍、提素質。加強糧食隊伍建設，進一步提升我省糧食人員素質，進一步優化隊伍結構和人才成長環境，著力打造一支數量充足、結構優化、素質優良，富有競爭優勢的糧食隊伍，提升全省糧食行業核心競爭力。著眼于糧食行業職工隊伍整體素質的提高，全面實施涉及政治理論、科學知識以及專業技能等多層次、多方位的人才教育培訓計劃。重點開展各級糧食行政管理人員、企業經營管理人員、糧食行業特有工種技能人員的理論業務知識培訓，促進專業技術人員知識更新，培養更多高層次、高素質、高技能、創新型人才。進一步完善制度，營造良好的用人環境，強化人才激勵機制，激發人的潛能，培養造就大批優秀人才。加強糧食文化建設，繼承弘揚優秀糧食文化，培育提煉糧食行業核心價值觀，構建具有鮮明時代特色的糧食文化體系，充分發揮糧食文化的導向、凝聚和激勵作用，調動糧食從業人員的積極性，為推動糧食事業科學發展提供精神動力、智力支持和人才支撐。
二、突出重點，扎實做好2015年糧食工作
2015年1月下旬，國家糧食局召開了全國糧食流通工作會議，任正曉局長作了重要的工作報告，提出了抓收購、保供給、穩糧價三項中心工作，部署了全面落實糧食安全省長負責制、啟動“糧安工程”、提升糧食經濟增長質量和效益、推進創新驅動發展和人才興糧戰略等四項重點任務。這是新形勢下保障國家糧食安全的新思路、新舉措，我們一定要緊密結合我省實際，認真貫徹落實。
今年是我省“干好一三五”的開局之年，意義重大。全省各級糧食部門要進一步明確目標、突出重點，分解任務、落實責任，創新舉措、狠抓落實，著力抓好以下八個方面的工作：
（一）抓糧食安全責任制考核，促進各項安全責任落實。繼續加強責任制考核工作，充實內容，健全機制，并采取有效措施，促進糧食安全分級負責制的落實。強化獎懲，督促落實各項扶糧惠農政策，采取有力措施，保護糧食綜合生產能力，穩定糧食生產，落實糧食儲備，實現保供穩價。充分發揮責任制考核的“指揮棒”作用，構建制度化、系統化、長效化的糧食安全行政首長責任機制，為我省糧食安全夯實基礎。
（二）抓“訂單糧食”，掌握省內基本商品糧源。進一步發展“訂單糧食”，完善獎勵政策，使獎勵與農戶訂單履約率掛鉤，合理制定早稻和晚稻收購價格政策，提高農民種糧和售糧的積極性。加大“訂單糧食”預購定金的發放范圍，適當提高發放標準，推廣糧食訂單質押融資，幫助糧農緩解生產資金困難。優化收購服務，開展“五送”服務，加強“三機”配備，方便農民售糧，維護農民利益。切實做好春糧、早稻和秋糧三季糧油收購工作，盡可能多地掌握省內有限糧源，為穩定我省糧食市場供給打好基礎。
（三）抓糧食產銷合作，推進省外“糧倉”建設。研究制定支持糧食產銷合作的系列政策，加大扶持力度，鼓勵省內糧食經營企業與糧食主產區開展深度合作，穩定和擴大省外糧源基地，著力推進我省在主產區的早稻、小麥、晚粳稻三大品種糧源基地建設。完善和實施好東北粳稻米采購補貼政策和東北糧食生產基地自產粳稻費用補貼政策，鼓勵省內企業到產區組織糧源，保障省內糧食供給。積極參與國家“北糧南運工程”建設，努力爭取項目、資金支持，加快推進我省東北糧食物流中轉基地建設，抓緊制定規劃方案，盡早立項、盡早審批，爭取及早開工建設，緩解我省“北糧南運”的運輸瓶頸。
（四）抓糧食儲備，著力提升政府調控能力。嚴格按照省政府下達的計劃落實省、市、縣三級地方糧食儲備，保證數量真實、質量良好、儲存安全和“規模、費用、倉儲”三到位，適當增加成品糧儲備，為全省糧食安全提供堅實的物質保障。適應口糧市場的需求，進一步優化儲備糧品種結構。加強對糧食倉儲的管理，繼續深入開展倉儲管理規范化建設和“星級糧庫”創建活動，積極推進科學儲糧和信息化建設，不斷提高糧油倉儲管理科學化、規范化和現代化水平。繼續加強地方儲備糧管理硬件設施建設，努力推進省屬中穗糧庫搬遷等建設工程，實施好市縣中心糧庫建設“以獎代補”政策，不斷加大市縣中心糧庫建設力度和收儲設施維修改造力度，合理規劃糧食收購、儲存庫點，全面改善糧食倉儲設施。通過不斷努力，逐步形成儲備充實、布局合理、品種優化、管理科學、保障有力的地方儲備糧體系，有效提升政府糧食調控能力。
今年國家糧食局決定在全國開展“四無糧倉”創建60周年紀念活動，我省是全國“四無糧倉”的發源地，要以紀念活動為契機，發揚我省糧食倉儲管理的優良傳統，弘揚“四無”精神，按照“設施現代化、管理科學化、儲糧生態化、隊伍專業化”的要求，進一步提升糧食倉儲管理水平。要積極推進智慧糧庫建設，結合應用物聯網等現代科技，加快糧食倉儲智能化和信息化的建設步伐；要積極推進生態糧庫建設，推廣應用低溫準低溫儲糧和富氮低氧氣調儲糧技術，提升科學儲糧水平，努力爭取我省糧食倉儲工作繼續走在全國前列。
（五）抓糧食保供穩價，確保糧食有效供給和市場穩定。認真開展全社會糧食、食用植物油供需平衡調查，進一步掌握糧食市場需求。加強對糧食生產、需求、庫存、價格、儲備和糧油市場動態以及相關突發事件的跟蹤監測和預警分析，全面把握糧情動態、走勢。建立健全數據采集系統、糧情監測預警分析系統、信息發布系統，逐步建立指標科學合理、數據權威可靠、監測靈敏全面、分析準確高效的糧情監測預警體系。積極發揮糧食批發市場主渠道作用，組織省內外糧源，保障省內市場供給。組織有關糧油加工企業和用糧企業參加國家政策性糧油競價和定向銷售活動，增加省內市場可供糧源。做好大中專院校學生、城市低收入居民、農村缺糧人口等特殊群體的糧食供應保障工作，突出軍糧供應保障工作，確保糧食市場穩定。加快推進應急網點建設，全面完成糧食應急加工、應急儲運、應急供應網點布局，形成城鄉全覆蓋的應急供應網絡。加強制度建設，進一步健全糧食應急工作機制，完善《浙江省糧食安全應急預案》和糧食應急操作手冊，細化和完善措施，強化演練，提高政府糧食應急處置能力。逐步形成準備充分、責任明確、響應迅速、處置有力的糧食應急供應體系。
（六）抓糧食現代物流，提高我省糧食綜合流通能力。認真實施《浙江省糧食流通發展“十二五”規劃》，努力銜接國家糧油倉儲物流設施建設規劃，爭取國家政策、資金扶持。會同有關部門實施好省內重點糧食現代物流項目建設補助政策，推進舟山、杭州、嘉興、衢州等地糧食物流中心內的后續項目建設和龍游、蕭山、諸暨等地骨干縣（市）級糧食物流節點（批發市場）的建設，加快臺州、金華、紹興糧食物流中心建設工程進度。進一步發展完善糧食批發市場，研究制定糧食批發市場建設在用地、資金、規費等方面的扶持政策。加快提升糧食批發市場功能，強化糧食集散功能，積極打造大、中、小糧食市場互為補充、相得益彰的市場網絡，在全省逐步形成布局合理、競爭力強、輻射面廣，符合現代物流發展方向的糧食市場體系。
（七）抓糧食產業發展，支持糧食企業做大做強。加強對糧食產業發展的研究和總體規劃，加大政府對糧食產業化的政策支持力度。實施“引進來”戰略，采取各項優惠政策措施，積極吸納大型央企、省外知名企業入駐我省糧食物流中心，大力發展糧油精深加工，提升產業層次和集聚度。積極培育省內糧食綜合性龍頭企業，選擇若干糧食龍頭骨干企業，爭取納入國家和省重點支持的農業產業化龍頭企業范圍，在財政、信貸、稅收等方面給予支持，盡快做大做優做強。引導和支持企業通過跨區域兼并重組、強強聯合，延伸產業鏈條，加快產業布局，創新發展機制，增強市場競爭力。充分發揮龍頭企業對糧食生產、農民增收以及地方經濟發展的促進和帶動作用，形成以糧食產業化企業為龍頭、糧食專業合作組織為紐帶、糧食生產基地為依托的新型糧食生產經營服務體系。加快研究保護省內糧食加工能力的政策措施，進一步引導和扶持一批省內糧食加工企業做大做強，形成省內較完善的糧食加工與營銷網絡體系，提升原糧容納、轉化能力。
（八）抓依法管糧，突出糧油質量安全監管。依法履行《糧食流通管理條例》、《浙江省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》和《浙江省地方儲備糧管理辦法》賦予的行政管理職能，加強機構和人員配置，健全糧食執法機制，推進依法行政。加強對糧食市場的監管，維護糧食市場秩序，提高糧食經營者依法經營、誠實經營的意識。切實加強對糧油質量的監管，進一步加強市級糧油質檢機構建設，完善糧油質量檢測體系。特別要扎實做好今年全省糧油庫存檢查工作，按照國家糧食局的要求保質保量及時完成檢查任務，并針對庫存檢查中發現的有關問題和薄弱環節，采取有效措施，認真進行整改，不斷提高糧油庫存管理水平。繼續實施“放心糧油”工程，大力發展便民糧油服務網點（連鎖店），推進“放心糧油”進社區、進農村，保障食品安全，確保全省人民吃好飯。
除以上八個方面外，還要結合啟動實施國家“糧安工程”，積極開展愛糧節糧宣傳活動，認真做好糧食流通統計、糧食行業安全生產、農戶科學儲糧專項等方面的基礎工作。要進一步重視推進糧食行業信息化建設，這是一項事關糧食行業長遠發展的基礎性工程。各地糧食部門要按照國家局的要求，積極謀劃和推動糧食電子政務和糧食倉儲等十大信息體系建設，增強糧食行業與信息化的融合度，提高糧食工作效率和糧食行業現代化水平。要突出糧油倉儲企業的信息化建設，省屬六個儲備糧庫今年要啟動實施信息化的有關工作，引導和帶動各市縣中心糧庫的信息化建設。
三、轉變作風、振奮精神，努力保障糧食流通事業科學發展
當前，糧食形勢復雜多變，不確定性因素很多，保障糧食安全的困難和壓力將會越來越大，對糧食部門來說，工作要求更高、任務更重，責任更大。我們必須把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到中央和省委、省政府的正確決策上來，以昂揚的斗志、奮發有為的精神和扎實的工作作風，盡職盡責、銳意進取，努力保障糧食流通事業科學發展。一要切實轉變作風，始終保持良好的精神狀態。二要提高本領，增強駕馭糧食流通工作的能力。三要強化服務，牢固樹立為民理念。四要加強法制，嚴格依法行政。五要清正廉潔，堅持干凈干事。 4

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