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關(guān)于**縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

文化旅游產(chǎn)業(yè)是我縣的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘文化潛力，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，對于我縣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建和諧**具有十分重要的意義。近年來，我縣積極發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，加快培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，特別是省委、省政府把我縣確定為全省文化產(chǎn)業(yè)特色縣及紅色旅游重點(diǎn)縣后，我縣文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。據(jù)測算，到今年年底，全縣文化產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)產(chǎn)值2.2 億元，占GDP比重的4.5%。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的優(yōu)勢

（一）文化底蘊(yùn)深厚

**秦漢時期為古夜郎屬地，漢武帝建元六年設(shè)置堂瑯縣，唐置唐興縣，明設(shè)東川府，清置**縣。明清時期，全國十省八府派人到**開辦采礦冶銅業(yè)，一時“商賈云集、八方輻輳”，被譽(yù)為“天南銅都”、“明清經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“萬里京運(yùn)第一城”。因銅的開采、冶煉、鼓鑄、京運(yùn)，形成了全國獨(dú)樹一幟的銅商文化，至今縣城保留的會館、寺廟仍有36座、珍貴文物8000余件。

（二）文化資源豐富

綿延**三千多年的產(chǎn)銅歷史和土著文化相互交融，形成了以名城為載體的銅商文化、以彝族六祖分支為代表的原生態(tài)文化、以唐繼堯為代表的名人文化、以擴(kuò)紅為主體的紅色文化、以二月二耍山為龍頭的民俗節(jié)慶文化，加之，雄奇壯麗的大海草山、神秘幽靜的**大地縫、溫情柔美的以禮河、人鶴共舞的黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)等，形成了文化與景點(diǎn)的優(yōu)勢互補(bǔ)；藝術(shù)劇目品類眾多，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣新編藝術(shù)劇目有159個，參加市級以上比賽并獲獎的有41個。

（三）發(fā)展環(huán)境良好

省委、省政府還把**確定為全省文化產(chǎn)業(yè)特色縣，為**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。**目前是**省15座歷史文化名城之一，全市唯一的一座歷史文化名城，全國文物工作先進(jìn)縣，培養(yǎng)和造就了一批文化人才，實現(xiàn)了旅游與文化的有機(jī)結(jié)合，一個良好的發(fā)展環(huán)境正在形成。

（四）文史資料充足

成立了專門的研究機(jī)構(gòu)--**歷史文化名城民間研究會和唐繼堯民間研究會，對**歷史文化進(jìn)行深度發(fā)掘和研究，出版了會刊《名城研究》、、《**戀歌》、《**民間文學(xué)集成》、《**對聯(lián)選集》、《紅軍長征過**》、《**文物志》、《**花燈音樂》、《歷史文化名城**攬勝》、《**旅游文化》和《**之旅》等。一系列書籍的出版，不但發(fā)掘了**歷史文化，也為**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)材料。

二、當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

在取得上述成績的同時，我們也清楚地看到我縣文化產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步探索、培育的初級階段，存在很多問題和不足。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識有待強(qiáng)化

對文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不清，過分強(qiáng)調(diào)文化在意識領(lǐng)域的作用，而未把文化作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，“以文養(yǎng)文”、“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”等觀念淡薄，部分文化單位還停留在出租房產(chǎn)、收取租金狀態(tài)，真正走向市場的單位不多。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

文化體制改革和文化創(chuàng)新機(jī)制滯后，缺乏有力的政策扶持和相應(yīng)的財政投入，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才有待充實

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站工作人員長期被抽調(diào)從事非文化工作，文藝編、導(dǎo)、演人員不多，群眾文化工作人員才藝素養(yǎng)缺乏，文化經(jīng)營管理人才緊缺。

（四）產(chǎn)業(yè)資源有待整合

我縣擁有豐富的文化資源，但由于缺乏必要的資金投入，致使文化資源流失或閑置現(xiàn)象不同程度存在，特別是古城恢復(fù)建設(shè)投資大、涉及面廣，遲遲難以啟動。

（五）文化消費(fèi)地位有待確立

社會平均文化消費(fèi)水平低，農(nóng)村文化消費(fèi)市場薄弱，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不大，在很大程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制

各級黨委、政府要充分認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各級黨委、政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核制度，完善獎懲措施，定期督查規(guī)劃的實施、文化發(fā)展政策的落實和重點(diǎn)文化項目的建設(shè)情況，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起考核；要把握發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)，切實加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。宣傳部門要充分發(fā)揮宣傳、指導(dǎo)作用，大力宣傳中央和省、市、縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施及《**縣“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，充分宣傳我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、取得的成績、今后的發(fā)展目標(biāo)及前景，增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識；大力宣傳**發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗和做法，積極借鑒外地的成功經(jīng)驗，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。相關(guān)部門要積極支持、密切配合，文化管理部門要切實履職，形成推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）建立文化產(chǎn)業(yè)研究保護(hù)和項目建設(shè)機(jī)制

創(chuàng)建**文化研究學(xué)會，充分發(fā)揮名城研究會、唐繼堯研究會等民間團(tuán)體的作用，開展基礎(chǔ)理論研究。建立激勵機(jī)制，鼓勵出版反映**歷史文化的書籍、刊物、音像制品。成立**縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，聘請知名學(xué)者及專家參與課題、項目研究。引導(dǎo)民族民間文化逐步進(jìn)入市場，抓好民族民間文化的保護(hù)、開發(fā)，加強(qiáng)民族歌舞、民間書畫、地方戲曲、飲食文化等領(lǐng)域獨(dú)特、神奇精品的開發(fā)，創(chuàng)作一批“古、土、奇、特”的民間文化作品。保護(hù)、開發(fā)、利用好歷史文化古城，抓緊做好申報國家級歷史文化名城的前期工作，加快古城恢復(fù)、會館之都、名人唐繼堯、**博物館等項目的建設(shè)。

（三）建立文化產(chǎn)業(yè)市場培育體系

通過內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力，引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，充分履行法律賦予文化部門的職責(zé)，加強(qiáng)文化娛樂業(yè)的引導(dǎo)、管理，大力發(fā)展民族民間文藝展演、民間工藝品展銷和民俗文化旅游業(yè)，營造公平的市場競爭環(huán)境，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。

（四）抓好文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

專業(yè)、業(yè)余、管理、文經(jīng)四支隊伍是文化隊伍建設(shè)的主流。專業(yè)隊伍主要是抓人才調(diào)入、專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)，要加大文化人才開發(fā)培養(yǎng)的投入，建立文化人才信息網(wǎng)和交流平臺，吸引、凝聚優(yōu)秀文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營人才，允許有特殊才能、有自主知識產(chǎn)權(quán)的人以其管理、技術(shù)、專利、品牌等參與收益分配，同時，選拔有潛力的中青年文化人才外出學(xué)習(xí)、深造，逐步改變我縣文化人才數(shù)量少、整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀；業(yè)余隊伍主要是抓業(yè)余文化協(xié)會組織、骨干培養(yǎng)和群眾、民族、民間、校園文化人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮他們在群眾文化活動中的作用；管理隊伍主要是抓行政、文物、市場三支管理人才隊伍建設(shè)；文經(jīng)隊伍主要是在文化服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營上培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會管理的人才隊伍，充分發(fā)揮文化經(jīng)營管理人才在深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（五）抓好加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策的落

文化事業(yè)的資金投入總量要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，文化事業(yè)費(fèi)的增長幅度不能低于一般性財政收入的增長幅度。要運(yùn)用稅收、貸款、價格等經(jīng)濟(jì)手段支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實增值稅先征后返、營業(yè)稅減免和社會力量對公益性文化事業(yè)捐贈的所得稅扣除政策。由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)享受原有的稅收支持政策。文化建設(shè)用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先安排。對非營利性文化體育設(shè)施，可采取劃撥方式提供用地；對標(biāo)志性文化設(shè)施和重要文化產(chǎn)業(yè)項目，在立項、選址、征地、投入等方面給予支持，并減免相關(guān)規(guī)費(fèi)；對經(jīng)營規(guī)模小、布局不合理的文化設(shè)施進(jìn)行置換、復(fù)建或重建；對文化企事業(yè)單位改制提供土地房產(chǎn)優(yōu)惠政策。

（六）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制

充分利用國家西部大開發(fā)和我縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國文物工作先進(jìn)縣、全省特色文化產(chǎn)業(yè)縣的機(jī)遇，抓好重點(diǎn)文化項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的申報工作，爭取國家專項投入。建立縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和基金，重點(diǎn)用于扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)，扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)。采用貼息、補(bǔ)助的辦法扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目。加大招商引資力度，支持國有非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引股份制企業(yè)和社會力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，積極引導(dǎo)社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元化投資格局，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

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