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近年來,對中小工企采取積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，努力為中小工業企業創立和發展創造良好的環境，使得中小工業企業得到快速發展。

一、中小工業企業發展基本情況

截止年底，中小型工業企業達到47戶，規模以上企業33戶，規模以下企業14戶。其中肉食品加工企業19戶，占中小工業企業的40%；有色金屬礦采選企業6戶，占13%；煤炭電力企業4戶，占8%；建材加工企業5戶，占11%；其他企業13戶，占28%。年中小型工業企業上繳稅金6555萬元，占全旗財政總收入的26%，占地方財政總收入的34%，是年的4.24倍；完成工業現價產值16.43億元，占全旗工業現價產值的95%，是年的3.8倍。中小工業企業容納就業人員6671人，其中44戶非公有制企業從業人員6172人，占全旗中小工業企業從業人數的93%，上繳稅金達到了5785萬元，占全旗財政總收入的23%，非公有制為主體的中小工業企業已成為東烏城鄉經濟發展、市場繁榮和容納就業的根本力量。

二、中小工業企業政策情況

在認真貫徹落實好國家、自治區、盟級的中小企業發展政策的同時，積極制定符合本地區中小工業企業發展政策，進一步優化發展環境。

（一）制定中小工業企業發展政策。一是完善以企業為中心的協調服務機制。項目實行“一廳式”服務,審批限時辦結、公開承諾、投訴責任追究等制度，完善收費公示、檢查申報制度，認真治理對企業的“三亂”。二是向服務引導型政府轉變，實現政企互動。政府有關部門加強對區域間產業分工和產業合作的分析研究，出臺扶持政策，將資金、土地等稀缺資源，堅決向能形成地方特色產業群的項目、企業、行業傾斜，出臺了《 工業園管理辦法》、《礦業經濟開發區管理辦法》、《畜產品科技示范園區管理辦法》幫助中小企業進入企業優勢產業的扶持政策。

（二）對重點中小企業實行掛牌保護。為維護重點工商企業、項目的合法權益，進一步優化投資環境，加快對內、對外開放水平和步伐，防止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和吃、拿、卡、要、報現象的發生，對重點工商企業、項目實行掛牌保護。年產10萬噸鋅冶煉、年產8萬噸鉛冶煉、大連遠東鎢制品廠、朝不楞多金屬礦、融冠礦業有限公司、阿爾哈達鉛鋅礦、東方肉業有限責任公司、嘉譽東烏賓館、烏里雅斯太賓館9戶企業受到掛牌保護。

（三）改善中小企業融資環境。注重改善中小企業政策環境，認真落實已出臺的各項非公經濟政策措施。由政府直接出面，金融單位、企業共同出資組建“信用擔保中心”，中小企業以會員制加入，聯保、互保，以比例擔保和聯合擔保來分散貸款風險。二是建立民營的擔保公司，成立了金融辦，幫助企業協調解決貸款。

（四）培育工業品品牌。注重做好工業品品牌培育及認定工作，連續兩年舉辦“烏珠穆沁羊節”，重點培育烏珠穆沁羔羊品牌，“壽星樂”、東方羔羊等品牌成為知名品牌；制定了地理標志產品保護管理辦法和“烏珠穆沁羊羊肉”原產地證明商標使用管理辦法，從政策上為工業品牌培育及認定工作打好基礎。

三、中小工業企業融資情況

年期間中小工業企業共向金融部門貸款4億多元。2007年，東方肉業有限公司、蒙源肉業有限公司、蒼野肉業有限公司、泰羊肉業有限公司以信用擔保的形式向中國銀行申請貸款1000萬元，其它企業向金融系統申請貸款預計在1億元左右。

四、中小工業企業發展中存在的問題

（一）企業總量偏小，發展不平衡。中小企業普遍實力不強，規模小，產業結構有待進一步優化。在47戶工業中小企業中，年產值超億元企業僅有4戶，大部分企業仍然分布在傳統產業上，產品附加值低，經濟效益不高。特別是畜產品加工企業規模小、設備陳舊、工藝落后、產品雷同，難以形成規模優勢，對畜牧業產業化帶動力差，產業化經營鏈尚未形成，產加銷各個環節聯結不緊密，精深加工轉化率低。

（二）融資擔保困難。根據我們調查及掌握的情況，造成中小企業融資困難的原因主要有五點：一是中小企業自有資金有限，從資本市場直接融資存在相當大的障礙。大多數中小企業為個體或私營企業，其資金來源主要是企業自己積蓄和向親朋好友的借款，也有少部分企業從民間借高利貸等，很難達到上市條件。即使有上市條件的，也有相當一部分企業主害怕失去對企業的控制權而不愿對企業實行股份化。二是中小企業更難以獲得間接融資。中小企業規模小，信譽度差，財務制度又存在不完善的地方，商業銀行出于對風險控制的需要，除了發放小額抵押貸款外，很少采用其它貸款形式，而全旗大部分中小企業始終由于規模小，可抵押的財物少，無法從商業銀行取得較大數量的資金支持。三是為中小企業融資服務的社會服務體系尚不健全。缺乏統一的貸款抵押登記制度，沒有抵押品拍賣市場，抵押物的處置和變現渠道不暢，抵押手續登記難、時間長、評估收費高，抵押物執行難、處置難、變現難、強制執行率低也導致商業銀行不愿向中小企業放貸款。四是隨著加入 和世界經濟的接軌，特別是中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行大規模地進行同國際市場接軌的股份化改造運作，將導致區域經濟中的中小企業融資難度加大。

（三）管理落后，人才匱乏。中小企業大多數是私人企業，絕大多數都是家族式管理，一些家族企業成員受其教育水平、管理能力的限制，往往無力管理企業，發生決策失誤，家族管理對中小企業的發展已不能適應其做大做強的需要。根據我們初步統計結果，目前以中小企業為主體的私營企業中中專以上學歷的人員僅占職工總數的10%左右，人才相當匱乏。

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