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2012年，省委、省政府提出開展大規(guī)模造林綠化、建設生態(tài)遼寧、實施突破遼西北和實現朝陽三年滅荒戰(zhàn)略目標。以此為契機，我市規(guī)劃實施滅荒工程108.4萬畝，其中人工造林62.4萬畝、封山育林36萬畝、飛播造林10萬畝。至今，三年時間即將過去，如今的荒山早已不再是舊時模樣，呈現在我們眼前的是一派“千山流翠滿目新、萬頃綠波映川州”的嶄新形象。

戮力攻堅三年滅荒戰(zhàn)役全面勝利

3年來，我市始終遵循“圍繞主線、突出亮點、打造精品、快出形象”的基本思路，因地制宜，統籌安排，狠抓重點，主攻難點，全力推進滅荒工程建設。截至目前，共造林120.6萬畝，占總任務的115.6%，其中荒山造林58.8萬畝、封山育林44.9萬畝、飛播造林16.9萬畝，平均成活率達83.5%，造林成果創(chuàng)歷史最好水平。據測算，新造林全部成林后，全市森林覆蓋率將達42.3%，農民人均林業(yè)收入可達5000元以上。

高位推進。市政府主要領導親自掛帥，成立“三年滅荒”工程指揮部，市與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂“軍令狀”，當作“一把手”工程、“摘帽子”工程。將滅荒工作納入年度崗位目標考核體系，加大賦分權重，并出臺了一系列優(yōu)惠政策和獎懲辦法，撥付一定資金對考核前5名的單位給予獎勵，對未完成任務位列后兩位的給予通報批評，目前已累計投入獎勵資金30萬元。

整合資金。資金是造林工作的第一保障。為打破資金瓶頸，確保造林質量，市林業(yè)局將“三北”防護林、退耕還林荒山配套造林、荒山造林綠化等項目資金合并用于重點工程、重點地塊的人工造林補助。市財政每年劃撥資金200萬元，用于京四高速兩翼荒山造林，同時各沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定的資金進行配套補助，如龍?zhí)多l(xiāng)每年春季造林資金都在20萬元以上，寶國老鎮(zhèn)每年雨季造林資金都在15萬元以上。部分農戶也借此“東風”，積極自籌資金用于荒山造林，如上園鎮(zhèn)張維明投資300余萬元建設3000畝大棗園1處，小塔子鄉(xiāng)張躍英投資10余萬元建設千畝梨園1處，等等。全市近3年累計投入造林綠化資金近3.1億元。

突出重點。抓好以京四高速兩翼可視范圍為重點的“綠廊”建設工程。目前綠化面積已達2.6萬畝，僅今年春季就造林2900畝，栽植3年生油松苗15萬株。抓好以“三北”、“退耕”為重點的荒山造林工程。主要集中在上園、大板、巴圖營等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共打造了2000畝以上流域25條、5000畝流域1條、萬畝流域1條。抓好以促農增收為重點的經濟林建設工程。累計栽植大棗、梨等經濟林近2萬畝。

打造精品。樹立精品意識，始終把造林質量放在第一位，明確了“四不準、四必須”造林標準，即：整地不合格不準造林，種苗不合格不準上山，澆水量不足不準覆土，不經過市統一驗收不準支付造林報酬；必須按規(guī)劃設計進行施工，必須采取一項以上的科技支撐措施，栽植大苗每株澆水必須在30公斤以上，遇旱時必須保證補水。根據立地條件合理選擇苗木，如在立地條件較差地塊栽植火炬、五角楓等樹種。組建造林專業(yè)隊伍，大力推廣專業(yè)隊造林，全面推行DJS造林、營養(yǎng)杯加塑料袋打泥漿造林、覆膜造林等抗旱節(jié)水造林技術，科技造林比例達31.6%。堅持凡人工造林必須座水、遇旱及時補水，凡鼠、兔危害嚴重地塊，必須連續(xù)3年使用多效防啃劑。通過行之有效的措施，實現了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有精品工程”目標。3年來，共打造精品工程102處、19萬畝，占人工造林面積的32.4%，其中哈爾腦鄉(xiāng)下杖子村京四高速南山地塊被省林業(yè)廳評為“全省荒山綠化精品工程”。

廣泛參與。為調動社會各界參與造林的積極性，我市相繼出臺了一系列鼓勵政策，農民、民營企業(yè)、社會團體以租賃、承包等形式獲得林地使用權后造林，同樣享受各項補助政策；推行荒山限期綠化制度，對年度內未按期完成綠化任務的荒山進行重新發(fā)包等，大大調動了社會各方面力量參與造林的積極性和主動性。3年來，全市涌現出百畝以上經濟林、速生林造林大戶104個，千畝以上造林大戶13個，如下府開發(fā)區(qū)抬頭溝村47戶農民，沿京四高速建800畝棗園1處，戶均17畝，形成了大戶領軍、全民造林的大好局面。

深入推進尚存工作難點和問題

盡管我市造林綠化工作取得了顯著成效，森林覆蓋率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但造林工作中仍存在著一些不容忽視的困難和問題。

（一）林業(yè)產業(yè)發(fā)展意識淡薄。部分農戶只注重當前利益，缺乏生態(tài)意識和長遠眼光，加之林木生長周期長、見效晚，在一定程度上影響了群眾造林綠化的積極性，存在農民假造林真種地的現象。少數群眾防火意識、法律意識淡薄，對過失行為釀成森林火災的嚴重后果及應負的法律責任認識不足，致使林業(yè)資源時常因火災遭受損失。

（二）新造林管護不到位。部分群眾對成林缺乏有效的經營管理。如缺乏科學間伐、除雜、改良、撫育等管理，致使中幼林撫育和低產次生林改造難以開展，出現“有綠色、無資源”現象。少數執(zhí)法人員責任心不強，管護不到位，甚至存在執(zhí)“人情法”現象，林間放養(yǎng)牲畜現象時有發(fā)生。

（三）造林綠化資金不足。造林綠化成本不斷提高，尤其是生態(tài)條件惡劣地區(qū)，造林成本成倍上升，加之群眾籌集造林綠化資金能力較弱，致使造林綠化工作資金籌集的難度加大。按照近幾年造林投入來看，每畝造林費用在600元以上，石質山等立地條件差的地塊畝投入在2000元以上，如哈爾腦鄉(xiāng)下杖子村京四高速南山地塊畝造林成本高達2400元以上，而目前我市林業(yè)部門內部資金整合后畝投入僅為500元，資金缺口較大。

（四）造林難度逐年加大。按照“先易后難、先近后遠”原則，我市以京四高速兩翼、國省干線等為重點開展綠化造林，并不斷向縱深開展。但目前造林地塊立地條件越來越差，石質山比例較高，土層貧瘠，干旱缺水，交通不便，造林難度越來越大。此外，“靠天造林”的現狀致使飛播造林效果不明顯、林木成活率上下波動，補植補造壓力較大。

造管并重山綠民亦富

要堅持一手抓造林、一手抓管護，兩手都要抓，兩手都要硬，只有這樣，才能實現林業(yè)生態(tài)效益和經濟效益的最大化。

科學規(guī)劃，精心組織實施。造林綠化不僅是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，也是一項惠民利民的系統工程，必須堅持“因地制宜，規(guī)劃先行”的原則。應根據我市林業(yè)發(fā)展的總體目標，按照“精心、精細、精品”的要求，科學編制造林綠化長遠規(guī)劃，努力實現“增量”與“提質”的有機統一。應突破傳統造林綠化種植的思維和模式，針對不同區(qū)域、不同立地條件，特別是石漠化、難造林等地塊，采取超常規(guī)方法和措施，提高成活率和綠化效果。

創(chuàng)新舉措，加大資金投入。應進一步完善“政府引導、社會參與”的造林綠化機制，廣泛吸引社會資金投向造林綠化，逐步建立造林綠化投資主體、投資渠道和投資方式多元化的工作機制。不斷完善投入機制，探索建立政府主導、部門扶持、企業(yè)帶動、社會參與的多元化投入機制，為推進我市造林綠化工作深入發(fā)展，提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金保障。切實整合林業(yè)、水務等部門涉農資金，提高植樹補貼標準。積極推進林地使用權合理流轉，鼓勵有造林積極性和造林實力的企業(yè)、大戶和干部職工取得林地使用權和經營權。

因地制宜，大力推廣應用鄉(xiāng)土樹種苗木。市林業(yè)部門應根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟條件、自然環(huán)境和氣候特征等條件，按照因地制宜原則，積極推廣適于本地生長、具有地方特色、經濟價值高的樹種。適當營建混交林，預防各種森林病蟲害的發(fā)生；推廣以食用杏、平臻為重點的特色經濟林樹種；在公路沿線和旅游景區(qū)適當加大火炬、五角楓等風景樹種的栽植比例，做到景觀和經濟林合理搭配、喬灌花草立體布局，實現一處一景，層次分明的特色風貌。

多措并舉，強化監(jiān)督管護。充分發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用，在苗木種植、病蟲害防治及資源保護等方面搭建技術平臺，普及宣傳林業(yè)專業(yè)知識，提高社會知曉率，促進林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強良種和技術推廣，選育林木良種和經濟速生樹種，推廣應用先進實用的栽培、病蟲害防治和防火技術及造林模式。完善監(jiān)督檢查考核機制，建立“工作督導、技術幫扶、加強檢查、嚴格執(zhí)法、定期通報、考核評比”的造林綠化檢查督導考核評比制度，定期對造林、管林、護林情況進行督促檢查，年終進行評比，并與年度績效考核掛鉤。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴肅查處隨意侵占林地和亂砍濫伐林木等違法行為，保護全市造林綠化成果。建立完善山林防火和病蟲害防控體系，形成多部門協作、全社會參與的工作格局，構筑森林安全防護網絡。

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