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年元月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出，要加強廉政文化的建設,檢察機關開展廉政文化建設就是在這樣的背景下提出來的。檢察機關作為法律監(jiān)督的專門機構，不僅承擔著反腐敗工作的重大職責，而且也面臨著自身反腐敗工作的巨大挑戰(zhàn)，因此，加強基層檢察院開展廉政文化建設，營造健康向上的廉政文化氛圍，充分發(fā)揮基層檢察院在構建和諧社會中的積極作用具有重要意義。

一、對檢察廉政文化建設內(nèi)涵的認識

檢察廉政文化，是圍繞廉政主題開展的一系列文化教育，文化建設活動。檢察廉政文化就是以先進的廉政理論為指導，先進的廉政思想為核心，先進的廉政制度為基礎，先進的文化陣地為載體，它承擔著權威廉政理念，弘揚廉政精神，營造廉政環(huán)境的重要任務。其目的在于使檢察干警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、地位觀、利益觀，切實解決“為誰執(zhí)法，為誰服務”的根本問題。通過潛移默化，增強檢察干警的反腐倡廉意識，營造“以廉為榮，以貪為恥”的檢察廉政文化氛圍，為基層檢察院反腐倡廉工作提供正氣支持和思想保證，使廉潔執(zhí)法成為基層檢察干警的共同信仰、追求和自覺行動。檢察廉政文化建設的內(nèi)涵十分豐富，包括檢察的思想文化、制度文化、物質(zhì)文化等內(nèi)容。

（一）檢察機關思想文化

檢察機關的思想文化主要包括以下三個方面：一是信念文化。堅定不移地貫徹執(zhí)行以實事求是為核心作用的馬列主義、毛澤東思想，以改革開放為核心作用的建設有中國特色社會主義理論，以與時俱進為核心作用的“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為核心作用的和諧社會構想，旗幟鮮明的保護****，抵制和反對神權和封建特權，大力弘揚和倡導符合人民群眾最根本利益的、符合時代發(fā)展方向的廉政文化。二是職業(yè)文化。檢察機關必須培育積極向上的履職文化，繼承和發(fā)揚我國歷史形成的秉公執(zhí)法、清正廉明、懲惡揚善等優(yōu)秀司法文化傳統(tǒng)，盡心履職，開拓創(chuàng)新。三是道德文化。檢察人員作為普通公民，應具有“愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”等道德品質(zhì)。根據(jù)檢察工作的特點，又應具有保障執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，保持清正廉潔，加強自身修養(yǎng)，擯棄腐朽思想，遵守職業(yè)道德等品質(zhì)。

（二）檢察機關制度文化

廉政制度是檢察機關廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是檢察人員保持良好職業(yè)操守和公正廉潔執(zhí)法的重要保障。檢察機關要結(jié)合“發(fā)揚傳統(tǒng)，堅定信念，執(zhí)法為民”主題教育活動，健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，以自偵工作和刑檢工作為重點，對容易出現(xiàn)違規(guī)辦案，不文明行為而侵犯當事人訴訟權利的崗位和環(huán)節(jié)進行整改和規(guī)范。通過落實黨風廉政建設責任制，健全案件質(zhì)量評查制度，完善績效考核和廉政風險防控機制等措施，強化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，從制度上保證檢察機關依法公正行使檢察權和檢察人員的廉潔性。

（三）檢察機關物質(zhì)文化

檢察機關的物質(zhì)文化是有形的實物形態(tài)存在的文化，是檢察機關在長期的執(zhí)法活動中逐步積累的檢察思想文化基礎。物質(zhì)環(huán)境，直觀反映檢察機關建設成就和廉政文化的品質(zhì)。例如，年6月，懷化市檢察院組織本系統(tǒng)紀檢人員赴株洲市，醴陵市檢察院參觀學習檢察廉政文化建設時看到，檢察辦公大樓正面外墻都掛有國徽裝點肅穆與宏偉，樓內(nèi)大廳，走廊都有警句格言，文化設施的建設，辦公設備的現(xiàn)代化，辦案裝備和生活場所都展現(xiàn)廉政文化特色，展示“公正廉潔，執(zhí)法為民”等形象。

二、當前基層檢察院廉政文化建設存在的問題

近幾年來，各級檢察院都認真貫徹落實中央《實施綱要》，大力加強檢察廉政文化建設，有效增強了檢察干警的反腐倡廉意識，樹立了檢察機關文明辦案，公正執(zhí)法，清正廉潔的良好形象，促進了自身隊伍的建設，在充分肯定效果的同時，也要清醒認識到當前基層檢察院廉政文化建設還存在一些不容忽視的問題和不足。

第一，在思想上對廉政文化建設意識、作用認識不足。雖然檢察機關廉政文化建設已有幾年時間，但從總體上看，這項工作才剛剛起步，一些基層院廉政文化建設還或多或少處在一種“盲目”的狀態(tài)，卻未達到“自覺”境界，為此，少數(shù)干警甚至領導仍然對廉政文化建設感到無所適從，有人時常產(chǎn)生“什么是廉政文化，我們建設的是不是廉政文化？”的疑問，還有人產(chǎn)生“檢察廉政文化到底怎么抓，抓什么？”的困惑，對開展檢察廉政文化建設的意義和作用認識不足。

第二，對工作部署缺乏科學規(guī)劃。一些基層院廉政文化建設既無長遠規(guī)劃，也無年度計劃，只有上級“規(guī)定動作”，而無本單位“自創(chuàng)動作”，有些基層院看上去廉政文化建設工作搞起來了，但實際不是主動開展而是被動應付。

第三，在效果上有待進一步加強。由于檢察機關開展廉政文化建設尚處在起步階段，取得的成績自然是初步性階段性的，有的基層院把廉政文化建設等同于單位環(huán)境的美化和豐富干警的業(yè)余生活，對開展廉政文化建設的內(nèi)涵缺乏必要的認識，存在一定的“重形式，輕內(nèi)容，重過程，輕效果”的傾向。

三、基層檢察院開展廉政文化建設存在的問題與不足的主要原因

存在問題與不足的原因是多方面的，歸納起來主要有：

（一）缺乏認識，重視不夠。目前，一些基層院把廉政文化等同于廉政教育，認為開展廉政文化建設，就是“上廉政黨課，辦廉政書畫，樹廉政典型”的活動，沒有把這項工作納入重要議事日程，一些干警認為廉政文化建設的重點是防止領導干部出問題，自己既不掌權，也不管錢，更不管人，沒有腐敗條件，想腐敗也不可能，有的干警認為廉政文化涉及面廣，工作量大，需要許多人力，物力，財力，精力的投入，而當前基層檢察院人員少，任務重，哪有時間和精力抓廉政文化建設，甚至認為開展廉政文化建設是多余的“形式主義”，是“領導生病，給群眾吃藥打針”，把抓檢察廉政文化工作同干好本職工作對立起來，對開展廉政文化建設的意義，作用認識不足。

（二）活動不多，形式單一。有的基層院，只把廉政文化建設看做法律監(jiān)督活動的管理方法或管理手段，而忽視了開展檢察廉政文化建設活動需要一定的載體。有的基層院把廉政文化建設等同于對全體干警的思想政治教育，紀律教育的開展，并沒有把廉政文化建設放在整體檢察文化建設的大背景下來實施。有的基層院由于主觀上認識不夠，客觀上人員少，任務重，經(jīng)費緊張等，廉政文化建設的人力，物力，財力，精力投入都相對不足，在開展廉政文化建設時，只停留在文化活動上，不能很好的把廉政文化建設與黨風廉政教育，職業(yè)道德教育結(jié)合起來，與創(chuàng)新服務型、學習型機關結(jié)合起來，與勇于接受社會各界監(jiān)督結(jié)合起來，導致活動不多，形式單一或一“熱”一“冷”現(xiàn)象。

（三）長效機制不夠健全。工作不主動，制度不完善，廉政文化建設未納入總體機制，未形成整體合力，也是問題存在的原因之一。目前，廉政文化建設的長效機制，無論與上級要求比，還是與形勢發(fā)展需要看，都還存在一些“不適應”，“不符合”的地方致使工作中的一些問題得不到有效解決，個別部門沒有把廉政文化建設作為自己的事情來落實，只是領導和牽頭部門在“單打獨斗”，唱獨角戲，其他部門不參與“大合唱”，把廉政文化當成身外事，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象，沒有將責任真正落到實處。

四、加強基層檢察院廉政文化建設的基本思路和舉措

（一）加強基層檢察院廉政文化建設的基本思路

1、必須把構建基層檢察機關廉政文化作為完善思想教育體系的系統(tǒng)工程來抓。構建基層檢察院廉政文化建設機制，首先要進一步強調(diào)思想政治工作的地位。注重思想政治工作多種手段的運用，切實提高思想政治工作的效果。要注重人們思想品德的塑造，調(diào)整規(guī)范人們的行為，使之正確處理行為中權力與利益的關系，具有很強的道德性，歷史繼承性和社會公認性。它不僅灌輸廉政知識，更要求培養(yǎng)廉政信念，內(nèi)化人格修養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為廉政行為。當前，基層檢察院廉政文化建設面臨著許多新情況和新問題，正面灌輸與負面影響的矛盾，積極推進與消極對待的矛盾，人情親情與公正執(zhí)法的矛盾，經(jīng)濟困難與現(xiàn)實需要的矛盾等等，這些矛盾相互作用，相互影響，增加了思想教育的難度，也決定了新形勢下檢察廉政文化建設的工作重點和發(fā)展走向。

2、必須把建立健全行之有效的規(guī)章制度作為基層檢察院建設廉政文化的根本途徑。反腐倡廉的實踐告訴我們，根治腐敗，要有套行之有效的制度，制度不健全，執(zhí)行不力，帶來許多深刻而沉痛的教訓，在法律上，可進一步實行條文公開制度，程序公開制度，解釋公開制度;在經(jīng)濟上，可進一步實行財產(chǎn)登記制度，收入申報制度，消費檢查制度，存款實名制度；在職責上，進一步落實領導負責制，連帶追究制度，紀檢監(jiān)察介入跟蹤制度。

3、必須把改善環(huán)境作為構建基層檢察院廉政文化的重要條件。建設基層檢察院廉政文化，必須提供較好的經(jīng)濟條件，營造良好的工作環(huán)境，硬件配套是基層檢察院廉政文化建設的重要條件。在人員進口上，要注重文化修養(yǎng)和法律專業(yè)水品，在工作業(yè)務上要注重繼續(xù)教育，不斷培養(yǎng)，在辦案條件上，努力采用現(xiàn)代化辦案手段，滿足執(zhí)法辦案實際需要。

(二)基層檢察院開展廉政文化建設的主要措施

1、樹立以人為本，教育為先的理念。我認為要把思想教育作為反腐倡廉的基礎性工作，不斷增強反腐倡廉教育親和力，使檢察干警易于接受，促使將法律，紀律等“他律”轉(zhuǎn)化為高度的“自律”，把外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的自覺行動，讓廉潔自律意識牢牢在心里扎根。反腐倡廉，懲罰人并不是紀檢監(jiān)察工作的初衷，教育挽救人才是目的，平時，要多做思想教育工作，經(jīng)常提醒，在查辦違法違紀案件的過程中，也要有理，有據(jù)，有節(jié)充分保護和尊重黨員干部的人格，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵探索者，教育失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者，充分保護和調(diào)動廣大干部的積極性，主動性和創(chuàng)造性。

2、勇于開拓進取，不斷完善各項制度。廉政文化建設要建設廉政精神文化，更主要的是建設廉政制度文化，法律是剛性的，但執(zhí)行法律的人有不同的理解，執(zhí)行的標準也就有所不同，這給意志不堅定者留下了操作的空間，，在這方面，可以研究出臺制衡制度，結(jié)果公示制度等。在制度文化建設上要細要全，減少彈性，增強硬度，盡量不留真空處，在真空或空隙處，建立分管領導跟蹤，紀檢監(jiān)察督察制度，鏟除消極腐敗滋生的土壤。

3、發(fā)揚循序漸進，求實創(chuàng)新的精神。基層檢察院廉政文化的建設，要體現(xiàn)執(zhí)法工作的特色，使之成為檢察文化中的一大亮點。要以檢察系統(tǒng)開展的各項教育活動為載體，有計劃、有目的、有步驟地開展，既要有生動活潑的形式，又要有實實在在的內(nèi)容；既要符合檢察工作特點的個性，更要有服務于我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局而體現(xiàn)的共性。在制度文化建設上，既要領先，又要考慮面上的平衡性及點上的承受力。在物質(zhì)文化建設上，要走可持續(xù)發(fā)展之路，針對檢察系統(tǒng)廉政文化建設所具有的內(nèi)容廣泛性，形式多樣性和對象參與性等特點，建立廉政文化投入的長效機制，處理好硬件投入和軟件投入，長遠目標和近期目標之間的關系。一方面要利用好原有的文化設施，不斷完善新的必要的廉政建設設施，另一方面，要創(chuàng)新廉政文化建設的載體，加強廉政文化研究和創(chuàng)作人才的培養(yǎng)。通過不斷探索和實踐，建立起一套檢察系統(tǒng)完善的廉政文化建設投入機制，目標管理機制，評估機制和考核機制。

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