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農民增收難,是農業內外部環境發生深刻變化的現實反映，農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，在發展模式上要有新的突破。本文結合貧困山區的實際，分析阻礙農民收入增長的各種因素；就我縣新形勢下如何開展扶貧工作,促進貧困地區農民增收，進行了一些有益探索。

一、現狀

我縣既是國家“ ”扶貧攻堅重點縣，也是新一輪國家扶貧開發工作重點縣，更是 省移民大縣。（一）從貧困人口的數量、分布情況看。全縣有貧困人口12.7萬人，占全市貧困人口28.5%，占全縣總人口19%； 65%分布在全縣135個扶貧開發重點村，35%分散在全縣資源貧乏（人均耕地不足0.5畝），交通落后、信息閉塞等基礎設施落后的邊遠山區和少數民族散居地。（二）從收入結構情況看。年，全縣農民人均收入1474元(和全省比相差1680元)。其中：第一產業收入1297元，占87.5%，第二、三產業收入177元，占12.5%；年，全縣人均收入1595元,(和全省相比差1672元)。其中：第一產業收入1325元，占83.8%，第二、三產業收入270元，占17.2%。（三）從脫貧、返貧情況看。年，全縣脫貧人口1萬人，其中：51個“整村推進”村占45%，相對貧困人口占70%，絕對貧困人口占30%；返貧人口1萬人，返貧率高達1.94%，其中：庫區移民占30%，資源貧乏、交通落后地區占45.4%，其它因災返貧占24.6%。年，全縣脫貧人口7000人，其中：51個“整村推進”村占48%，相對貧困人口占69.5%，絕對貧困人口占30.5%；返貧人口8000人，返貧率1.5%，其中：庫區移民占32.4%，資源貧乏、交通落后地區占42.5%，其它因災返貧占25.1%。

二、原因及其分析

幫助農民快速增產增收，是我縣“十二五”期間的重大課題。經過調查，我們了解到，當前我縣在促進農民增收工作中所遇到的各種困難是相當突出的。

（一）人多耕地少、增產難以增收。全縣總面積5852平方公里，其中山地面積4241平方公里，占73%，水面面積176.5平方公里，占3%，境內有 、鳳灘、高灘三座大中型電站，庫區淹沒耕地5.1萬畝；移民人口高達12萬人。另外，我縣還是農業大縣，農業人口48萬人，占全縣總人口的73%；人均耕地保收面積不足0.3畝，遠低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。資源貧乏、人多耕地少是導致我縣廣大農村貧窮落后的根源。

（二）基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差。近五年來，我縣農村基礎設施建設投入約2個多億，鄉村公路、農田水利、教育衛生、飲水供電、電視通訊等生產生活條件有了一定改善。但總體來看，農村基礎設施投入仍顯不足。主要是移民庫區自然災害頻繁、嚴重。我縣自 電站修建以來，全縣有18個鄉鎮（占全縣原鄉鎮30%）、85個村（占全縣25%）、12萬人(占全縣農業人口26%)生活在移民庫區，每年都會不同程度遭受洪災、旱災的襲擊。前兩年的調查統計顯示：縣、鄉、村公路毀壞351條，山塘水庫毀壞325座，水利設施58750余米，供電設施120處，飲水設施235處；僅年，全縣損壞耕地5萬余畝，房屋48棟，受災群眾高達10萬余人。

（三）農民素質低、增收路子少。“十二五”期間，隨著科技措施的推廣應用，農民科技水平有了很大提高。由于我縣底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況尚未徹底改變。當前，農民整體素質仍然較低，突出表現在：一是在思想素質方面，不少農民市場意識淡薄，缺乏應用新品種、新技術和開拓市場的能力。二是在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。據統計調查，年我縣農村勞動力中，小學及以下文化程度占58%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度僅占4%，農村勞動力平均受教育年限僅6年。三是在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重地影響了農民的增收。

（四）生產方式落后、生產結構單一。我縣是一個典型的農業大縣、落后大縣，農民收入近90%來自農業。據調查，在全縣農村中相當一些地方農業生產結構單一（種植業、養殖業），以傳統生產方式為主。種植業方面，至今仍以糧食生產為主，大約占到90％以上，基本只能解決自身的吃飯問題；而養殖業主要是生豬和家禽，一般都是粗放經營的自然養殖，沒有科技含量，豬禽出欄受市場價格和疫情的影響較大。傳統農業生產方式是不可能讓農民增收脫貧的，然而，農村現有的二、三產業，經濟效益十分偏低，農民來自二、三產業收入不到年總收入的12%。可見，二、三產業發展滯后是制約農民增收的重要因素。

三、對策及建議

增加農民收入不應僅是一句響亮的口號、一條醒目的標語、一組注水的統計數字。如何長期穩定地提升農民的收入增長率，確保新農村建設目標的實現？筆者認為，應從以下四個方面工作入手：

（一）突出基礎設施建設、減少生產成本。目前，農產品產量雖然很高，但秋后算賬，收入卻增加不多，關鍵是生產成本過高。應通過加大基礎設施投入，完善農田水利設施建設，在干旱半干早地區，降低灌溉成本；通過推廣機械化耕種、收割，降低勞動力成本。具體來講：一是進一步教育農民和廣大基層干部長期樹立抗災奪豐收的思想；要進一步狠抓已經形成的一整套趨利避害的抗災增收措施。二是政府要加強對農村基礎設社建設的投入，特別是病殘山塘水庫、農田水利設施的完善、鞏固和水毀工程、防洪堤壩的修復。三是要引導農民搶抓農時，搶抓季節，以早制災。四是通過積極推廣配方施肥、深施化肥和生物農藥等技術，提高化肥、農藥的利用率，達到減少肥料、農藥等農資成本。

（二）突出機制創新、提高農業產出率。一是積極創新農業產業化運行機制，全面推行農業產業化運行四制，即：投資業主制、運行公司制、科技承包制、聯結農戶合同制。投資業主制就是充分發揮市場機制的作用，在投資方面均按市場規律操作，誰投資誰受益，產權清晰，形成多渠道、多元化投入體系；運行公司制就是對農業的較大投資，一般建立公司制，由農業公司按照市場經濟規律經營管理，組織農民進行區域化、規模化商品生產；科技承包制就是在園區內組織農業科技人員個人或集體承包開發項目，實行項目總承包或單項承包，發包方根據承包效益，支付報酬；聯結農戶合同制就是公司與農民簽訂產銷合同，并提供配套服務，明確雙方的責、權、利，結成利益共享、風險共擔的聯合體。二是增加農業生產的科技含量。要緊緊抓住科技創新，改革傳統的農業技術推廣體系，將農業科技創新、技術推廣與市場緊密聯系起來，將科技人員的報酬與農業技術推廣緊密聯系起來，以調動科技工作者的積極性；要鼓勵和支持農業企業通過訂合同、提供良種和技術服務等多種形式，加強與農戶的聯系；要采取新品種展示、基地示范、技術服務等方式，及時將成熟的科技成果、先進適用技術滲透到產前、產中和產后，形成高效便捷的技術擴散通道。三是培育農業骨干項目。根據立體氣候、土壤條件、市場需求、經營水平確立適合本鄉、本村發展的農業骨干項目，如目前已初步形成的茶葉、板栗、蔬菜、水果、七優米業、中藥材等農業骨干項目，政策上要大力支持，資金上要大力扶持，按照“龍頭企業＋基地＋農戶”的經營模式，對農產品進行精深加工或引導農民進行加工，有效增加農產品附加值。

（三 ）突出農民素質培訓、托寬增收渠道。一是加大技能培訓、提高勞動者素質。在農村普及九年義務教育的基礎上，加強農村實用技術的培訓，在農村中學課程設置中增加職業技術培訓內容，在一些學校中可試行分流教學的模式，即對于那些有升學希望的學生可按常規教學體制進行教學活動。而對于一些家境貧困，需要盡早就業的學生來說，按“2＋1”模式進行教學活動，即在2年中完成普通文化課程的學習，再用1年時間進行職業技術方面的教育與培訓，使這些學生能夠在畢業前就掌握一至二門實用技術，提高新增勞動力的實用技能。二是積極發展非農產業。我縣目前人均耕地不足0.8畝，增產有限，增收更有限。據年農民收入抽樣調查不完全統計，年人均收入1000元，農業收入占90％，非農業收入占10％；年人均收入在2000元以上，非農收入上升為40％；年人均收入在3000元以上，非農收入上升為60％。因此， 以非農產業的發展帶動農業發展是解決貧困地區農業經濟發展和農民增收長期性和根本性措施。三是加大勞務輸出、培訓，增加工資性收入。首先 必須把積極支持和開展勞務輸出作為扶貧工作的一項戰略性措施來抓。其次政府部門要有組織地輸出勞務人員，把勞務輸出當作新興產業來抓。同時要加大對勞務輸出人員的扶貧培訓，提升就業率，增加工資性收入；要強輸出地與輸入地政府的聯系，縣鄉應成立負責勞務輸出的專門機構，村要有專人負責，為外出打工架橋鋪路，實行跟蹤管理、服務。

（四）突出小城鎮建設、促進異地脫貧。一是大力實施易地搬遷扶貧。對自然條件差、環境惡劣地方的貧困戶只有實施易地搬遷扶貧，才能從根本上改變貧困人口的生產、生活條件，從而擺脫貧困，走上致富的道路。在具體實施中要堅持科學規劃、因地制宜、量力而行、穩步推進；堅持多渠道多產業安置相結合；堅持插花式、成建制與梯級搬遷相結合；堅持易地搬遷扶貧與小城鎮建設、生態環境建設相結合；堅持以自力更生為主，國家扶持為輔，社會各界幫扶相結合。二是加快城鎮化建設的步伐。城填化是一個國家和地區現代化過程中的必然過程和一般規律，是提升產業層次、加快非農產業發展、減少農業和農村人口、提高文明程度的重要載體。順應城鎮化發展趨勢，樹立打造城鎮、經營城鎮的思想，以優勢資源為基礎，以基礎設施為先導，以特色產業作支撐，加快城鎮建設步伐，有效配合易地搬遷扶貧項目的順利開展。

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