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寒假社會實踐報告:“新農保”落實調查分析報告

報告摘要

（一） 調研背景

2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政

府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配

套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020

年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的任務目標。 農村社會養老保險制度是農村社會保障的核心內容，也是關系經濟發展

和社會穩定的基礎制度。建立農村社會養老保險是我國應對老年化浪潮、實現城鄉統籌發展的一個重要政策，也是一項長期的、

面向未來的發展政策。迄今為止，我國對農村社會養老保險的探索已經有10多年的歷史，但農村社會養老保險在實踐上并不成功

，從整體上來看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。

2011年，四川省新型農村社會養老保險試點縣達到127個，省財政廳累計下撥財政補助資金398314.08萬元（其中：中央財政

362457萬元，省財政35857.08萬元）。中央補助資金專項用于發放試點縣60周歲及以上符合新農保待遇領取條件的參保人員的基

礎養老金，省財政補助資金專項用于新農保參保繳費人員的繳費補助。按照相關管理辦法，該項目資金采取“當年預撥、次年結

算”的方式撥付到各地。我縣獲取財政補助資金4361.57元。

（二） 調研目標

我們的調研目標主要是了解新型農村養老保險制度在四川省資陽市樂至縣良安鎮的基本落實情況，發現、反映在“新農保”實施

過程中暴露出的問題，希望能為政府相關部門提供一些實際資料，為進一步完善“新農保”政策提出我們的建議與意見。

（三） 調研時間

　　  二零一二年二月份

（四） 調研地點

　　  四川省資陽市樂至縣良安鎮

（五） 調研對象

四川省資陽市樂至縣良安鎮100名農戶，其中男性占 44.55%，女性占 55.45%；年齡在 60周歲以下的占 60.89%； 60周歲以上的

占 39.11%

（六） 調研實施的辦法

　　 我們的調研是以問卷的形式展開的。我們通過走訪各農戶進行我們問卷的調查與相關數據的收集。

調研結果

(一) 四川省資陽市樂至縣良安鎮“新農保”的基本情況

四川省資陽市樂至縣良安鎮位于樂至西北部，東與中江縣元興鄉相連，南與縣屬大佛鎮交界，西與金堂縣土橋 鎮、簡陽市五合

鄉毗鄰，北與金順鎮接壤。全鎮幅員面積88.60平方公里，其中耕地面積39042.76畝，森林覆蓋率38.3%；轄39個村﹙社區﹚、

323個村（居）民小組，總人口51369人。農業、漁業資源豐富，盛產大宗糧油，經濟作物。農業、漁業資源豐富，盛產大宗糧油

，經濟作物。

樂至縣與2011年7月1日開始執行城鄉居民社會養老保險。凡年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居

民，均可在戶籍所在地自愿參加新農保。新農保政府補貼包括繳費補貼和發放基礎養老金兩部分。各市、縣(市、區)政府根據當

地經濟條件和參保農民實際繳費金額確定繳費補貼金額，每人每年不低于30元。

良安鎮作為樂至縣一重鎮，積極響應上級政策，在2011年7月1日開始貫徹落實新型農村養老保險制度。

自2011年7月1日至今,樂至縣良安鎮所轄39個村,51369人自愿購買新型農村養老保險的人數近一萬人,新農保的覆蓋率達20%.目前

良安鎮政府仍在積極宣傳,認真落實新型農村養老保險制度,通過各種宣傳使廣大農民積極參與新農保,提高新型農村養老保險的

覆蓋率。為廣大農民的切身利益而奮斗。

（二）我鎮農村居民參與新型農村社會養老保險的現狀

1. 農村居民的參保率

　　據我們的調查數據顯示，在我鎮新型農村社會養老保險的參保人數達到了近 68%，說明新型農村養老保險符合廣大農村居民

利益。但仍有 30%的被調查者沒有參保。

2. 農村居民對政策的滿意度

滿意度
 十分滿意
 不滿意
 無所謂
 
百分比
 52.85%
 38.31%
 8.96%
 
如上表 所示， 52.85%的被調查者對新型農村社會養老保險滿意，表明新型農村社會養老保險政策確實是繼農村取消農業稅、建

立農業直補、新農合之后又一個重大的惠農舉措。但調查結果顯示對于新型農村社會養老保險政策仍有 38.31%的被調查者態度

是不滿意， 8.96%的被調查者的態度是無所謂，所以政府還應該在農村養老保險方面進行深入的探索，使這項政策被老百姓充分

接受、認同，符合更多農村居民的根本利益。

3.農民個人繳費能力有限，參保能力不足

調查顯示，40．00％的農民每人每年能夠承受的養老保險費為l00元，32．00％的為200元，500元以上僅為6．1％。說明農民的

個人繳費能力較低，有參加養老保險的訴求但是個人的參保能力不足。

4.養老觀念陳舊，家庭養老仍是最主要的養老方式

調查顯示，選擇子女贍養作為60歲以上老人生活來源的人數占60，00％；選擇自我儲蓄養老的占15．00％：然而選擇農村養老保

險作為老人生活來源的僅占17．00％。說明廣大農民仍不同程度的束縛于養兒防老的舊觀念中，對農村養老保險還有一定程度的

不信任和顧慮。

5. 農民對新型農村養老保險制度不夠了解，對保障能力缺乏信心

　調查結果顯示，當被問及是否了解新型農村社會養老保險制度的問題時，8．00％的農民表示沒有聽說過，72．00％的農民不

太了解，與了解和非常了解的18．00％和2．00％形成鮮明的對比。農民自身對社會養老保險認知不夠，其社會保險意識尚未真

正形成。不少農民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來的養老消費當中。由此可見，信息是否對稱已影響到：捉民參加

新型農保的信心進而間接影響到農民是否參保的行為。

調研報告總結

通過我們的走訪調查以及對所獲取的數據的分析我們還得出了以下的結論與建議。

首先，農民在養老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養老相結合的保障方式 。參加養老保險只是在這兩種方

式面臨威脅時的一種補充和替代選擇。應在倡導農民參加養老保險的同時，采取措施恢復甚至強化市場經濟條件下農民的傳統家

庭保障作用。

其次，農民的養老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關機構的引導與宣傳
這種宣傳不僅需要介紹養老保險制度框架，更重要的是幫助農民認識到自身的老年風險，讓農民轉變完全信賴家庭和土地養老的

觀念，培養他們自我保障意識和投入保險的消費習慣。

最后，我們應加快農村經濟發展，提高農民的參保能力
　　未來的養老保障對于收入較低的農民來說就是可望而不可及的奢侈品。因為在收入較低的情況下，農民考慮第一位的是子女

教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對于農村社會養老保險即使他們愿意參加，但有可能沒有參與能力而無

法參加。我們從調查中也能得到同樣的結論。為此，加快農村經濟發展，提高農民收入，改善農民的生活狀況，將有助于提高農

村社會養老保險的參與程度。

新型農村社會養老保險農戶調查問卷

尊敬的農民朋友：

您好！

我們是xx理工大學的學生，現在正在做一項關于新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）的社會調查研究，研究的結果主要用

于完善政府的新農保政策，您的個人信息我們將絕對的保密，衷心希望能得到您的支持和理解，謝謝！

1、 您的性別是？

(　　 )A男.

(　　 )B.女

2、 您的年齡是？

(　　 )A.16~29歲

(　　 )B.30~44歲

(　　 )C.45~59歲

(　　 )D.60歲以上
 
3、 您的子女目前是否到外地務工？

(　　 )A.是，所有子女都到外地務工

(　　 )B是，有部分子女到外地務工..

(　　 )C.否，子女都沒有到工作的年齡

(　　 )D.否，所有子女都在本地務工

4、 您傾向的養老方式是？

(　　 )A. 子女贍養

(　　 )B.自我儲蓄養老

(　　 )C.購買商業保險

(　　 )D.新農保

(　　 )E.其他方式

5、 您對新農保政策了解嗎？

(　　 )A.非常了解

(　　 )B.比較了解

(　　 )C.了解較少

(　　 )D.不了解

(　　 )E.不知道這些政策

6、 您是通過何種方式了解新農保政策的？

(　　 )A.媒體（如電視廣告、新聞聯播等）

(　　 )B.當地政府村干部宣傳

(　　 )C.通過鄰居家人宣傳

(　　 )D.其他方式

7、 您是否愿意購買新農保嗎？

(　　 )A.愿意

(　　 )B.不愿意

(　　 )C.持觀望態度

8、 您愿意選取哪個檔次來參加新農保？

(　　 )A.100元

(　　 )B.500元

(　　 )C.1000元

(　　 )D.其他

9、 您參加新農保的原因是？（多選）

(　　 )A.年老之后生活會有保障

(　　 )B. 親戚朋友的建議

(　　 )C.中央政府和村集體有財政補貼

(　　 )D.為了減輕家庭養老的壓力

10、 您認為在新農保實施中最大的障礙是？（多選）

(　　 )A.政策以及資金落實不到位

(　　 )B.宣傳不到位

(　　 )C.政府人員或村委等基層人員工作不積極

(　　 )D.農民參保意愿低

(　　 )E.其他__________________

11、 您對于新農保的意見或者建議是？

最后，衷心的感謝您的支持與合作！預祝您龍年大吉！全家幸福、安康！

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