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迎中秋、慶國慶安全生產大檢查工作情況匯報

為貫徹落實國務院關于做好2015年中秋和國慶期間安全生產工作的有關精神，根據省、市安委辦的要求和省旅游局《關于加強中秋、國慶節假日旅游安全保障工作的通知》（X旅管〔2015〕X號）部署，我局結合旅游工作實際，落實安全生產責任，扎實開展安全生產大檢查工作,取得了良好效果，確保了史上最長“黃金周”旅游安全、平穩運行和旅游市場的健康發展，實現了旅游零事故，為打造和諧XX、平安旅游創造良好的環境。9月25日，省旅游局國慶安全生產督查組到我市進行督查指導工作，對我市旅游安全生產工作給予了充分肯定。現將大檢查工作情況匯報如下。
一、基本情況
（一）加強領導，落實責任。一是局領導高度重視，局主要領導和分管領導均親自到一線檢查指導安全生產工作。二是落實安全生產責任，成立五個安全檢查工作小組，對市直星級酒店20家、市直旅行社28家和全市的景區（點）進行了全面檢查，各工作小組奔赴各縣（區）對旅游企業進行了督查，對檢查中發現的問題都進行了現場糾正，并就這些安全問題對企業主要負責人和相關責任人進行了指導幫助，使整改措施落到實處。三是貫徹落實安全生產文件精神。9月份，我局及時接轉上級關于做好“國慶黃金周”前后安全生產工作的指示文件11份，制定印發了《2015年XX市旅游行業開展迎中秋、慶國慶安全生產大檢查工作方案》、《關于做好中秋國慶黃金周期間旅游景區（點）交通保障工作的通知》和《XX市旅游局關于進一步規范旅行社經營的工作意見》等。
（二）加強旅游企業的黨的十八大消防安全保衛工作。按照市委、市政府和市消防安全委員會的工作部署要求，我局認真貫徹落實“黨的十八大消防安全保衛工作”的相關工作精神，嚴格落實“六種場所”消防安全標準化管理工作內容。局成立了由黃細花局長任組長的工作領導小組，及時傳達和轉發上級的有關文件及相關會議精神，并制定印發《XX市旅游行業開展黨的十八大消防安全保衛工作方案》。為更好地推動此項工作的開展，9月11日上午，我局組織召開了2015年度旅游工作會議，各縣（區）旅游行政管理部門的領導、市直旅游企業負責人參加了會議，會上，就如何做好消防安全工作進行了具體部署，明確工作責任、目標和要求。
（三）加強旅游市場監督檢查力度。今年的中秋、國慶雙節疊加在一起，出現歷史上最長的“黃金周”，加上國家今年施行利好政策，全國高速公路取消7座以下車輛通行費，我市短途旅游線路豐富，“十一”長假自駕游客出現幾何式增長。為應對出游總量的增多帶來的其它問題，如：旅游交通和旅游景區（點）必將出現井噴式的車流，容易發生旅游交通安全事故，同時因為旅游出行的人員多，旅游從業人員的旅游接待工作量也將成倍增加，特別是提供旅游交通服務的車輛人員，其工作強度隨著節假日的來臨而進一步增加，將出現睡眠不足、休息的質量下降等問題，加之旅游運輸距離遠，休息不規律，司機極易出現疲勞，經分析確定，這都是旅游安全生產問題的高發易發期。我局做好了節前旅游安全防范措施，召開了節前旅游安全生產工作會議，部署“十一”期間安全生產大檢查工作。從9月11日開始，五個檢查小組在局領導的帶領下，深入一線對全市的旅游單位和場所的安全生產工作展開全面的檢查指導，重點查處無證照非法從事旅游經營和服務活動，規范旅游市場秩序；查處“零負團費”經營行為，倡導誠信經營；查處旅行社掛靠承包等行為，規范旅行社委托代理業務；查處強迫或變相強迫旅游者購物和參加另行付費項目、因職業或年齡增加收費等侵害旅游者利益的行為，解決群眾最關心的旅游服務質量問題；加強中秋、國慶假日旅游安全的保障和市場監管。
（四）加強星級飯店安全生產監督檢查力度。對星級飯店以消防安全和餐飲衛生為重點，確保“一暢兩會”措施的落實和杜絕食物中毒事件的發生；督促企業配合消防部門檢測保養消防設施、電氣線路、壓力容器等設備，認真排查和消除各種安全隱患，如設施設備是否陳舊、維護保養是否科學、安全措施是否到位、服務質量有無明顯下降等，以及對消防通道是否堵塞、消防設施是否達標、特殊崗位從業人員是否經過正規機構培訓并取得資格證等，督促整改、提升品質。并在西湖景區、XX賓館、南城商務酒店進行了消防應急疏散預案演練，提高了旅游從業人員的安全意識，熟悉了應急程序，掌握了應急設備的使用方法，充實和完善應急預案的操作及演練，為中秋、國慶期間的安全生產、為迎接黨的十八大的順利召開創造平安旅游環境打下了堅實的基礎。
（五）加強旅游景區安全生產監督檢查力度。針對我市景區（點）的實際情況，檢查組以景區的索道運行安全為檢查重點，要求有關企業要加強事前預防工作的主動性，加大節日期間的檢查力度和工作密度，并積極配合質監部門抓好重要設施的檢測工作，督促企業落實好日常檢查維護制度，嚴禁不達標的設施投入運營。指導企業做好景區人流疏導，合理控制游客容量，制定好人流車流的應急預案，預防擁擠、踩踏事件的發生。督促景區（點）對道路安全情況進行重點監控，景區（點）道路要設置明顯的警示標志，危險路段要加固防護欄；海濱浴場和漂流項目的急流河道，要求設立明顯的警戒提示標志，配備足夠的救護人員和設置救護場所；在安全工作上涉及到公安、交通、質監、林業、海事等相關職能部門工作的問題時，必須在這些部門的指導下進行不斷完善，提高安全系數。通過對景區（點）安全隱患的排查，提高景區（點）安全生產和事故防范水平。
（六）加強對旅行社安全生產監督檢查力度。針對今年黃金周特點和國家、省、市就當前面臨的安全生產形勢提出的相關要求，在加強對旅行社的檢查上，通過查閱合同等方法，重點檢查旅行社租用車船情況，要求旅行社要以交通安全為重點，嚴格遵守租賃制度，加強租車、用車環節的管理，明確要求旅行社嚴禁違規租賃沒有旅游包車牌照和使用不合格的車輛接待旅游團隊。我局專門印發了《XX市旅游行業集中開展旅游包車客運安全專項整治行動工作方案》，在旅游交通方面作了具體要求：一要嚴格按照有關規定租賃有資質的旅游包車并簽訂正式合同；二要在出車前要對車輛的安全狀況和相關配套的安全措施進行確認（如：駕駛員從業資格、有無對車輛定期進行隱患排查、日常安全檢查維護制度落實情況、有無專人負責車輛安全工作并對車輛進行安全檢查和二級維護等）；三對承擔單程運行里程超過400公里（高速公路直達600公里）包車任務的旅游車輛必須配備兩名以上客運駕駛員；四要嚴格依法限定每日駕駛時間，落實落地休息制度；五是車輛必須安裝衛星定位監控設備，并嚴格按照法定要求接受動態監管；六是隨車導游人員要對駕駛員的超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為進行及時有效監督提醒。同時，要求旅行社必須認真落實各項保險措施，主動購買旅行社責任險和意外險，切實保障旅游團隊的安全。通過落實這些防范措施，使游客和旅行社的切身利益都得到切實的保障。還就旅游安全工作提出了專門要求，要求各旅行社應做好導游等有關人員的應急預案程序和相關措施的熟知、準備工作，從而達到有急能應的安全要求。
（七）加大事前預防性督查力度。對檢查中發現旅游安全管理中存在的問題、薄弱環節、事故隱患和管理漏洞等，要求旅游企業限期整改，并跟蹤整改情況，督促指導生產經營單位建立、健全自查自糾安全制度，特別是完善“反違章操作”和“違反勞動紀律”等一系列安全生產制度，進一步強化旅游經營單位的安全意識。
（八）“三打兩建”打建結合采取的相關措施和辦法。今年是個特殊的年份，中秋國慶雙節疊加，史上最長的黃金周，黨的十八大將于11月8日在京召開，為確保社會大局的穩定和我市旅游市場的健康發展，結合“三打兩建”工作，我局采取了一系列動作。一是截至2015年8月29日止，由我局牽頭，聯合工商、公安等部門統一執法行動，打掉四家違法違規經營旅游業務的“黑社”；二是2015年9月12日，組織召開全市旅行社工作會議，市旅游局黃細花局長與全市55家旅行社的法人（總經理）簽訂了《XX市旅行社誠信經營服務承諾書》;三是制定印發《XX市旅游行業開展“百日安全大行動”工作方案》、《XX市旅游行業開展“打非治違”專項行動實施方案》、《XX市旅游行業集中開展旅游包車客運安全專項整治行動工作方案》、《關于開展全市旅游系統突發事件風險隱患排查和整改工作方案》、《XX市旅游局關于進一步規范旅行社經營的工作意見》、《2015年XX市旅游行業迎中秋、慶國慶安全生產大檢查工作方案》、《關于做好中秋國慶黃金周期間旅游景區（點）交通保障工作的通知》等，并根據方案部署要求，加強對旅游企業的督促檢查；四是聯合市安全生產監督管理局對全市涉水旅游項目逐一進行安全排查；五是2015年9月19日至22日，根據省旅游局的工作安排，我市與肇慶市就節日旅游安全生產工作完成情況進行交叉檢查；六是2015年9月26日下午，在市旅游局黃細花局長等局領導的見證下，XX市旅游協會、XX市飯店行業協會、XX市導游協會的會員單位和XX環宇國際旅行社、康帝國際酒店、羅浮山風景名勝區等旅游企業負責人及導游代表共40多人在市旅游局會議室參加了簽《全市旅游行業承諾書》儀式，代表全市旅游企業和旅游從業人員向廣大游客和市民承諾：遵紀守法，誠信經營，行業自律，提升服務，保障安全，營造“規范經營、理性消費、平安祥和”的旅游環境；七是通過媒體加強宣傳，發動群眾，號召大家積極參與到對旅游市場的監督上來，勇躍舉報違法、違規行為。
二、存在問題
（一）少數旅游企業管理人員沒有參加過安全生產培訓，個別特殊崗位人員未經過相關部門專業培訓，對緊急情況下的處置能力不足。
（二）個別旅游企業的安全應急預案不全，對某些可能突發的事故未制訂相應的應急預案并加以演練。
（三）個別旅游企業負責人缺乏安全生產意識，對安全檔案規章建制的認識還不到位，落實安全生產措施還不夠規范、有力。
（四）旅游企業人員流動性大，旅游安全教育存在不確定性，新進人員的旅游安全知識教育還有待加強。
三、整改措施
（一）警鐘長鳴，加強從業人員安全管理意識。緊抓安全生產管理工作這條生命線，注重加強旅游經營單位的安全防范意識，切實提高和維護好我市旅游安全環境的保障能力。根據“標本兼治，重在治本”的原則，注重消除旅游經營單位負責人的僥幸心理，樹立旅游企業經營者“沒有安全就沒有旅游”的觀念，對存在問題的企業提出了詳細的整改意見，并跟蹤整改落實情況，做到不落實整改不撒手。
（二）加強安全生產宣傳教育工作。將旅游安全知識的宣傳教育貫穿在日常的行業管理中。一方面，要求旅游企（事）業單位加大內部旅游安全宣傳力度，在醒目位置張貼警示性標語，設立旅游安全宣傳欄，宣傳推廣正面典型。另一方面，加大從業人員旅游安全知識的培訓力度，營造安全生產的濃厚氛圍，使安全觀念深入人心。
（三）繼續加大“三項行動”工作的執行力度。消化吸收總結前期工作中好的做法，并將其深入于業務工作之中，找準存在不足并將其改正。
（四）加大旅游市場規范管理和旅游企（事）業單位安全生產監督管理力度。以中秋、國慶前后的安全檢查為新起點，認真做好安全生產各項工作，定期對相關旅游企業進行安全檢查和安全制度落實情況的檢查、指導，及時消除安全隱患，確保游客安全。
　  四、下來工作思路 
安全生產既是企業長遠發展的大事，更是政府部門監管的主要職責，市旅游局將按照市委、市政府和市安委會的工作要求，進一步開展好排查監管突發事件安全隱患工作和“三打兩建”工作，以“三打”促“兩建”，針對后期的工作情況和特點，把治理隱患、預防事故作為安全工作的著眼點和落腳點，抓源頭，抓重點，抓法規建設、制度建設、安全建設和應急管理建設，實現落實責任、依法監管的工作要求，做到：早布置—確保一個“快”字、主動抓—注重一個“為”字、查到位—做到一個“細”字、嚴整改—實現一個“安”字、明責任—突出一個“法”字。以“三項行動”作為安全生產工作抓手，以上級的文件精神作指導，發揮行業主管部門的職能作用，對基層旅游經營單位加強業務指導，認真履行旅游行業安全生產監管職能，協助旅游企業解決在安全生產中出現的困難和問題，提高旅游企業安全防范能力，確保全行業的安全、平穩和無重特大安全事故的良好態勢，為促進全行業健康、穩定發展，為我市的經濟社會又好又快發展，為迎接黨的十八大順利召開創造平安、和諧的社會環境做出貢獻。　　　　

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