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縣總面積1343平方公里，78萬人，12個鄉鎮、2個街道，706個行政村，10個社區居委會。共有55個基層黨（工）委，1567個基層黨支部，41577名黨員，其中，農村黨員22827名。近年來，我縣按照中央、省、市要求，切實加強村黨支部書記隊伍建設，提高了農村基層組織建設整體水平，推動了農村經
濟社會發展。現將有關情況匯報如下：
一、主要做法
（一）全面推行公推直選，探索農村黨支部書記選任新機制
當前，農村改革發展穩定的任務更加艱巨，基層黨組織吸引力不強、運轉比較困難，農村干部待遇不高，黨員隊伍從業結構呈現流動性、多元化趨勢，選優配強班子是當前基層組織建設面臨的一個重大問題。基于此，我們在先期試點的基礎上，在今年村黨支部換屆選舉中，全面推行“公推直選”，圓滿完成了換屆任務。黨員參與率達到92%，群眾參與率達到85%.716名支部書記全部達到“三高三強”標準，新一屆支部書記隊伍中，45歲以下的占73%，高中以上文化程度占81%.其中47名黨員大學生村官全部進入支部班子，11人擔任支部書記、10人擔任副書記。主要做法是：一是創新候選人提名方式，變少數人選人為多數人選人。實行黨員推薦、群眾推薦和黨組織推薦相結合的方式進行提名，把初始提名權交給了廣大黨員群眾。這種提名方式，在更寬視野內選人，從機制上打通了優秀人才向基層一線流動的渠道。二是創新選舉模式，變間接選舉為直接選舉。主要采取一票直選，從黨員中直接選舉產生書記和委員。推行“公推直選”，公開推薦、直接選舉、全程公開、全程監督，讓選舉更民主、更公正、更透明、更讓人信服，參選的黨員干部更有積極性，選出的干部有群眾基礎，干事更有動力。三是擴大差額比例，變“少數人中選人”為“多數人中選人”。進一步擴大差額比例，實行差額推薦、差額考察、差額選舉。在實行“公推直選”的村中初步候選人差額比例均達到100%以上，正式候選人差額比例均達到50%，讓選舉變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，較好地實現了“優中選優”。
農村黨組織“公推直選”模式，一是打通了寬視野選人用人的制度化渠道，建立了讓各類優秀人才脫穎而出的科學選任機制；二是解決了村級班子特別是村黨支部書記壓力不大和動力不足問題，增強了干事創業的積極性；三是突出了黨員主體地位，激發了黨員隊伍的生機和活力，促進了黨內和諧。
（二）實施“村官創業行動”，搭建農村黨支部書記提升科學發展能力的實踐舞臺
主要基于三點考慮：一是從東平發展的全局來看，我縣是農業大縣，農業人口占總人口的87.2%，作為全省30個重點扶持縣之一，要實現經濟跨越發展，重點在農村，關鍵在支部書記。二是從支部書記的能力結構來看，與村級經濟發展的要求和群眾的期盼相比，引領市場經濟、促進村集體和農民增收的能力還有待進一步優化。三是從政策環境來看，農業、農村正進入發展的新時期。在注重解決好農村黨支部書記的經濟、政治待遇等后顧之憂的同時，必須抓住機遇，提升農村黨支部書記引領發展、干事創業、強村富民的能力。基于以上認識，我們與民政、財政、農業、農村合作銀行等部門聯合出臺了《xx縣“村官創業行動”實施意見》，在村“兩委”干部特別是村支部書記、大學生村官中實施了“村官創業行動”，鼓勵他們辦企業、創家業、干事業。“辦企業”就是圍繞一二三產業上項目：“創家業”就是發展集體經濟，增加集體收入，加強農村基礎設施建設：“干事業”就是為民興辦實事，發展社會公益事業。
主要做法：一是建立創業承諾制度。村“兩委”換屆結束后，根據村“兩委”成員競職承諾，分別簽訂《“村官創業行動”目標承諾書》，向黨員、群眾公示。二是開展創業能力培訓。整合教學資源，掛牌命名6個村官創業實踐基地，定期免費舉辦村干部創業能力培訓班和職業技能培訓班。村“兩委”換屆結束后，在縣委黨校舉辦了新任職農村支部書記培訓班。三是搞好創業服務。加強金融資金支持，開辟村官創業“綠色通道”。挑選28名專業技術拔尖人才和科技專家、業務能手，組成“村官創業專家服務團”，提供創業指導。四是設立“村官創業講壇”。 主要圍繞創辦引進項目、壯大集體經濟、調整產業結構等內容，講法子，學路子，比業績。五是實施“星級化”管理。通過“目標承諾、標準量化、考評定星、聯星定酬、動態管理”，提高農村黨支部書記干事創業的積極性。
通過實施“村官創業行動”，一是發展了一批經濟項目，開辟了農民增收、集體經濟增收的新路子；二是興辦了一批實事，增強了黨組織凝聚力、向心力；三是找到了一條發現、培養、使用農村干部的好路子、好途徑，為村“兩委”班子儲備了一大批優秀人才。去年，我縣實施“村官創業行動”這一做法榮獲第一屆全國基層黨建創新優秀案例獎。
（三）開設“書記月壇”，建立農村支部書記經常化教育管理機制
“書記月壇”是我縣落實“書記抓、抓書記”的一項重要舉措，主要是每月在鄉鎮、管區（社區）、村三個層面，通過三個例會，解決三個方面的問題。主要做法：一是在村級開設農村黨支部書記、黨員“議政講壇”，解決村級管理經常化、民主化、科學化的問題。“議政講壇”既是“黨員活動日”、“黨員培訓日”，又是“民主議政日”、“三務公開日”，支部書記在黨員會上進行述職
，對黨員進行集中教育培訓，公開上月黨務、村務和財務，對重大黨務、村務提交黨員進行討論、表決。二是在管區（社區）開設農村黨支部書記“工作講壇”，解決農村工作如何推得動、干得好的問題。“工作講壇”針對某個村或多數村存在的共性工作難題，深入剖析原因，集思廣益，共同研究確定解決問題、改進工作的措施和辦法。三是在鄉鎮開設農村黨支部書記“創業講壇”，解決如何抓兩頭、帶中間、促全局的問題。農村黨支部書記輪流上講臺，從自身實際出發，圍繞如何開展“村官創業行動”、在農村創什么業、怎樣創業、怎樣破解難題，談工作、談成績、談辦法、談體會、談打算。
開設“書記月壇”，一方面，搭建起了規范村級工作、推進工作落實的制度化平臺；另一方面，強化了農村黨支部書記隊伍的教育管理，將“學”與“干”、“管”與“用”有機結合，形成了“書記抓、抓書記”的常態化工作機制。
（四）深化拓展黨員意愿表達機制，建立“民主治村”社會管理模式
2008年，我縣作為全省黨內基層民主試點縣，建立起領導班子成員公推直選、重大決策票決、重大事項提案、質詢監督落實、定期評議領導班子及成員“五位一體”的黨員意愿表達機制。工作實踐中，我們著眼社會管理創新，深化拓展黨內基層民主，積極探索 “民主治村”社會管理模式，建立健全了“三公開五辦法”制度。“三公開”，即每月公開一次黨務、財務、村務：“五辦法”，即借助每月一次的“農村黨建工作日”，探索以書記

述職、黨員提議、黨員質詢、集體票決、民主評議為主要內容的“五步直通工作法”。
主要做法：一是村黨組織書記“述”。由村黨組織書記就上月工作向黨員述職，并就下月工作計劃征求黨員意見。定期述職保證了農村黨員對村務工作中熱點問題的知情權，同時也給村黨支部書記增加了工作的壓力和動力。二是黨員群眾“提”。黨員群眾可就關心、關注的黨務、村務提出意見建議，以民情提議單或口頭形式向村黨組織反映，由村黨組織在15日內予以辦理。三是詢問質詢“議”。黨員就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的問題向村黨組織提出詢問、質詢，由黨組織予以答復或辦理。四是重大決策票決“定”。對重大決策充分征求黨員意見，由黨員進行無記名投票表決，當場唱票公布結果。五是民主監督“評”。采用“兩評議一考察”的方式，每半年對基層黨組織及成員進行一次民主評議，每年進行一次綜合考察。
探索實踐“民主治村”社會管理模式加強了黨對基層社會管理的領導，規范了村黨支部書記的執政行為，最大限度地激發了村支部書記創業發展活力，最大限度地增加了和諧因素。
（五）加強農村基層組織建設工作辦公室建設，解決基層組織有人抓、經常抓的問題
當前農村基層黨建任務日益繁重，鄉鎮基層組織工作力量薄弱，大鄉鎮74個村，小鄉鎮35個村，人少事多，特別對村級黨建抓得不經常、不到位的問題日漸凸顯。為解決這一問題，2005年以來，我們探索建立了鄉鎮“農村基層組織建設工作辦公室”，專職負責農村基層組織建設工作，特別是抓好農村“兩委”班子建設。在人員配備上，要求直接從事基層組織建設工作人員不少于鄉鎮行政編制人員的15%，人員按照老、中、青搭配，主要從有基層黨建工作經驗的老同志、中年業務骨干、新考錄的優秀年輕同志等人員中抽調，組織委員兼任主任。目前，全縣14個鄉鎮直接從事基層黨建工作人員達到70人（不含組織委員、組織干事），平均每個鄉鎮5人，少的4人，多的7人。農村基層組織建設辦公室工作人員具有五項職責，即政策決策的“宣傳員”、社情民意的“信息員”、矛盾調處的“協理員”、班子建設的“組織員”以及工作落實的“督查員”。鄉鎮農村基層組織建設工作辦公室的建立，解決了農村基層組織有人抓、經常抓的問題，形成了基層組織常抓不懈的工作機制。
二、存在的問題及建議
1、組織資源相對匱乏，村級運轉壓力很大。一是村級可調度整合的資源、資金非常有限。國家實施的重大惠農政策、惠農資金一般直接到戶、到人，重點項目建設、征地拆遷等專項資金缺乏集體收益分配的政策依據，農村公益事業缺乏資金籌集渠道，對黨員群眾的聚合力大大削弱。二是村級運轉困難。村集體無固定收入，雖然上級每年都有村級轉移性支付，但總體來看解決不了實質性、根本性問題。一方面，額度不高，每年用于村級轉移支付比重為20%，平均每個村也就2萬元左右，這些錢，既要保障辦公經費，又要支付村干部工資、發展公益事業，可謂杯水車薪；另一方面，在落實過程中很難足額及時到位。建議上級對村級資金政策捆綁使用，加大村級組織調控力度。
2、農村工作難度大，基層政治生態有待改善。村黨支部書記職務不高、職責重要，收入不高、干的不少，官階不大、責任不小。村級班子面臨著經濟發展難、群眾組織難、矛盾調處難、完成任務難，而農村群眾對村級班子特別是村黨支部書記，還存有“政治上不靠你、生活上不求你、說不好不依你、辦不好就告你”心態，造成了目前農村工作難度加大。建議上級進一步為村黨支部書記創造良好的工作環境。
3、支部書記政治發展空間不大，現行有關政策有待突破。現行的從農村支部書記中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員政策限制條件非常嚴格，尤其是年齡限制，致使部分年齡偏大、工作優秀的支部書記被拒之門外，個別地方形成了“優秀的不能考，考上的不是最優秀的”的現象。從農村支部書記中選聘事業單位干部還沒有實質性的突破。建議適當放寬優秀支部書記條件限制，一是對優秀支部書記適當放寬年齡，對獲得過市以上榮譽稱號的優秀支部書記，適當加分。二是選聘本地區事業單位人員，上級可否制定出臺相關指導性意見，由各地區結合實際自行選聘，保留一定的自主空間。4、村支部書記崗位呈現雙面性，選人難的問題仍然存在。近年來，雖然村黨支部書記工資有了保障，但待遇不高、出路面窄，政策不穩定，對有能力、有潛力的年輕人、外出務工人員、經濟能人等優秀群體還缺乏吸引力。而部分現任支部書記存在“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的問題，造成了村支部書記崗位選人難。建議上級從政策層面適當將管理權限下放給村級，解決農村黨支部書記“責”與“權”不對等的問題，提高村支部書記崗位的吸引力

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