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同志們：

此次會議的主要內(nèi)容是，向各部門部署年中央預算內(nèi)投資計劃編報工作。下面，我就如何做好此項工作講幾點意見。

一、高度重視年中央預算內(nèi)投資計劃的編報工作

（一）做好年中央預算內(nèi)投資計劃編報工作，對順利啟動好“十一五”規(guī)劃至關重要。“十一五”時期，我國將進入全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的新階段，也是“黃金發(fā)展時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段，必須抓緊機遇，化解不利因素，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化進程中資本形成對經(jīng)濟增長的重要影響，要求我們保持投資持續(xù)穩(wěn)定健康的較快增長，以保證經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。與此同時，“十一五”時期，還要按照樹立科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，因此，做好明年的投資工作，特別是中央預算內(nèi)投資計劃的編制工作十分重要。各部門、各單位要按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，本著突出重點，統(tǒng)籌安排，集中力量辦大事的原則，切實加強重大項目規(guī)劃，做好重大項目儲備工作。在研究提出“十一五”期間中央政府投資規(guī)劃建議的基礎上，做好年中央預算內(nèi)投資計劃編報工作。

（二）做好年中央預算內(nèi)投資計劃編報工作，對促進當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.4%，同比回落3.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)投資增長27.1%，同比回落3.9個百分點。投資過快增長的勢頭繼續(xù)得到抑制。但是，目前投資增長還處在較高區(qū)間，新開工項目仍然較多，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在。一些地方投資增長仍然過快，增幅超過30%的有10個省份，其中有4個省份超過40%；同時，一些地區(qū)投資增幅回落較大，新開工項目計劃總投資同比下降較多。總體上看，在宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，投資運行正在繼續(xù)朝宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，下半年投資仍將保持平穩(wěn)較快增長的趨勢。在投資宏觀調(diào)控中要注意把握好以下幾個方面：一是要嚴把土地、信貸兩個閘門，合理控制投資總量。二是要完善并嚴格執(zhí)行市場準入標準，加強規(guī)劃制定和產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布，引導社會投資方向。三是要充分發(fā)揮中央政府資金在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，繼續(xù)加強農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)的建設，支持發(fā)展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟。因此，做好明年中央政府投資安排工作，將有助于加強當前經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)和促進經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）做好年中央預算內(nèi)投資計劃編報工作，是進一步深化投資體制改革的需要。根據(jù)國務院關于投資體制改革決定精神，中央政府投資管理要進一步明確范圍、突出重點，加強科學民主決策、增強透明度，加強項目監(jiān)管、建立投資責任追究制度。去年下半年以來，我委已經(jīng)出臺了一些配套文件。目前，還有一些文件正在制定過程中。我們將結(jié)合大家在編制年中央預算內(nèi)投資計劃過程中出現(xiàn)的一些情況和問題，進一步規(guī)范相關管理。主要包括，合理界定政府與市場的關系，逐步合理劃分中央政府和地方政府的投資事權(quán)；充分發(fā)揮發(fā)展建設規(guī)劃對重大項目布局的全局性、前瞻性指導和約束作用，加強對各類發(fā)展建設規(guī)劃中重大項目建設和中央政府投資安排的審核和綜合平衡；進一步提高投資安排的透明度。因此，編報好明年中央預算內(nèi)投資計劃，將有助于研究下一步如何更好地推進投資體制改革。

二、年中央預算內(nèi)投資的安排原則和重點投向

（一）年中央預算內(nèi)投資的安排原則

1、認真貫徹黨中央、國務院關于當前經(jīng)濟工作的各項部署，全面落實科學發(fā)展觀，按照 “五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)建設等方面的作用，為“十一五”規(guī)劃開好局，奠定堅實的基礎。

2、集中力量辦大事，確保“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)資金的可能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，安排好黨中央、國務院批準確定的重大項目和事項。

3、統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資與國債投資。年中央預算內(nèi)投資項目計劃安排要與現(xiàn)行國債投資安排的方面統(tǒng)籌考慮，避免重復交叉。

4、按照國務院關于投資體制改革決定的精神，規(guī)范管理。合理界定中央政府投資范圍，進一步規(guī)范中央政府投資管理，提高中央政府投資效益。規(guī)范計劃下達方式及程序。原則上中央項目投資計劃下達有關部門，地方項目投資計劃下達有關地方。

（二）年中央預算內(nèi)投資的重點投向

加強農(nóng)村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強基礎教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)建設，促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，支持發(fā)展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持中央各部門履行職責所必須的設施建設。

三、年中央預算內(nèi)投資計劃編報的有關要求

（一）請各部門按照項目重要性和前期工作的進展情況，提出年中央預算內(nèi)投資計劃建議。年建議安排中央預算內(nèi)投資的項目，包括部門自身建設項目、經(jīng)國務院和我委批準的重大項目，以及專項投資項目。

對于部門自身建設項目，要按照2005年年初安排各部門的部門自身建設項目中央預算內(nèi)投資總量作為控制數(shù)，根據(jù)控制數(shù)編報年部門自身建設項目的中央預算內(nèi)投資計劃。

對于經(jīng)國務院和我委批準的重大項目，要在已經(jīng)批準的總投資和中央承諾安排投資總量內(nèi)，按照項目建設工期提出年中央預算內(nèi)投資建議。

對于專項投資項目，暫比照2005年該專項投資安排總量提出項目投資建議。有國債資金安排行業(yè)的各有關部門，在研究中央預算內(nèi)專項投資設立時，必須與現(xiàn)行國債資金安排的方面統(tǒng)籌考慮，避免重復交叉、重復設置。我委將按照統(tǒng)籌安排中央政府投資，集中力量辦大事的原則，對各類中央預算內(nèi)專項投資進行必要的清理整合。

（二）優(yōu)先安排續(xù)建項目，使在建項目盡快建成發(fā)揮效益。從嚴控制新開工項目。安排的項目要嚴格遵守各項建設程序，項目前期工作要達到規(guī)定的深度和質(zhì)量。

（三）請對所有建議年安排中央預算內(nèi)投資的項目，按照項目的重要性排出序號。上報的所有中央預算內(nèi)投資都必須安排到具體項目，不得安排打捆項目和待分配投資。我委將對各部門上報的項目進行審核和綜合平衡后，確定年中央預算內(nèi)投資計劃。

（四）所有中央項目都必須按審批權(quán)限批復可行性研究報告。所有補助地方項目必須按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第31號令）的要求，按審批權(quán)限批復可行性研究報告或進行項目核準。對所有上報的項目，都必須隨上報文件附項目可行性研究報告批復或項目核準批復文件。

（五）按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發(fā)[2003]3號）的要求，從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心建設。按照《國家發(fā)展改革委關于加強中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制的通知》（發(fā)改投資[2005]907號）的要求，進一步加強對中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制。

（六）使

（七）請務必在8月17日（星期三）之前，將你部門年中央預算內(nèi)投資項目計劃建議方案、文字報告，以及項目審批文件報我委，上述材料要一式4份，報投資司和有關專業(yè)司各2份。

四、需要強調(diào)的三個問題

（一）進一步加強項目前期工作。按照國務院關于投資體制改革決定精神和有關配套文件的要求，各部門、各單位申請安排投資的項目，前期工作必須達到相應的深度和質(zhì)量。這是我們審核是否安排投資的重要依據(jù)之一。凡是不符合前期工作質(zhì)量要求的建設項目，我委一律緩辦項目審批或核準手續(xù)，一律不安排建設投資。進一步突出專項建設規(guī)對項目前期工作和投資計劃安排的指導作用，各部門、各單位在編制“十一五”專項建設規(guī)劃時，要明確建設目標、工作任務、中央政府投資安排的范圍；對不適宜編制專項建設規(guī)劃的方面，也要抓緊提出明確的工作方案，嚴把前期工作質(zhì)量關。

（二）對目前中央預算內(nèi)投資中安排的各類專項投資進行清理。要按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，對已有的專項投資進行必要的梳理和整合，統(tǒng)籌考慮資金的安排方向，盡量避免重復交叉。特別是要以“十一五”專項建設規(guī)劃為龍頭，研究設立專項投資問題。對符合要求的專項可以繼續(xù)安排，如確有必要也可以適當增加投資規(guī)模；對不符合要求的專項，不再繼續(xù)安排。

（三）逐步建立投資責任追究制度。按照投資體制改革決定精神，今后將主要從項目決策、投資安排、建設實施和項目監(jiān)管等四個方面逐步建立責任追究制度。一是項目審批責任追究。我委對項目審批（核準）中是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求等負責；環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃以及行業(yè)主管部門等按照審批（核準）職責分工承擔相應的責任。按投改要求，各部門審批（核準）的項目，應由審批（核準）部門承擔項目審批責任。二是投資安排責任追究。各部門對其申請安排投資的項目是否履行相應的審批（核準或備案）程序，以及項目投資計劃的真實、合法性負責。三是項目監(jiān)管責任追究。各部門、各地方按照職責分工對項目監(jiān)管負責；各部門上報的項目，其監(jiān)管責任應由相應部門承擔。四是項目建設責任追究。項目單位對項目資金管理和工程質(zhì)量負主要責任。設計、施工、監(jiān)理等單位按照承擔的建設任務，負相應的資金管理和工程質(zhì)量責任。

請各有關部門參會同志盡快將本次會議精神向本部門負責同志報告，并抓緊組織計劃編報工作，按要求上報。

謝謝大家。

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