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縣農辦對全縣農村勞務經濟現狀進行了一次全面調查，調查對象主要包括各鄉鎮及縣直相關部門、龍頭企業、職業技能培訓學校，重點抽查了460戶務工農戶、230戶就近從事二、三產業農戶、部分培訓學校及龍頭企業。通過調查，我們認為，全縣勞務經濟發展迅速，無論從人數或收入，已成為農村經濟的“半邊天”，極大地促進社會主義新農村建設進程。

一、基本情況

㈠轉移輸出情況

1、轉移就業量大，增收明顯。據調查，全縣共有從事勞務 人數16.84萬人，占全縣54萬農業人口31.19%，占全縣32萬農村勞動力的52.63%。外出務工人數達14.34萬人，占全縣54萬農業人口的26.56%，占全縣32萬農村勞動力的44.81%，務工人數中男性7.71萬人,女性達6.73萬人。按抽樣分析，每名務工者月工資平均達1000多元，年收入1.2萬元以上，年純收至少可達6000元。僅此一項，全縣農民可純增收入8.6億元。此外，約有2.5萬專門就近從事二、三產業，人均增收1.2萬多元，全縣農民年增收3億元。兩項合計至少為全縣農民增收11多億元，人平增收2000多元。

 2、轉移就業分布面廣，分布行業多。一是分布面廣。全縣14.34萬外出務工人中，前往廣東沿海者居多，達8.12萬人,其次為江浙及福建地區，為2.78萬人，上海3400多人、省外1.30萬多人、縣城5800多人、市內4000多人、省內8200多人。此外，就近從事二、三產業2.5萬多人。從抽樣分析調查來看，務工收入分別為：上海1.5萬元、廣東及江浙、福建地區1.3萬元、省外1.1萬元，省內1萬元，就近從事二、三產業為1.2萬元，本市0.9萬元、本縣0.8萬元。二是從事行業多。從全縣230戶從事二、三產業的農戶抽樣來看，涉及行業20多個，人數達310多人，以從事加工、餐飲、服務、汽車運輸、個體工商及勞工居多，占調查戶數的70%。從全縣460戶務工農戶抽樣來來看，務工行業多達40多個，務工人數達480多人，大多從事制造、電子、服務、紡織、制鞋、玩具等行業。

㈡轉移輸出效應

1、加快了農村脫貧致富進程。據統計，全縣13.42萬農戶中,戶平有1.25人從事勞務經濟，其中外出務工戶平1.07人，戶平增純收8000多元，成為大部分農村家庭的主要經濟來源，真正實現了“一人務工，脫貧一家，兩人務工，致富一家”，有效地解決了子女就學、建房、就醫等農村“老大難”問題。從690戶農戶抽查看，有5戶農戶已成為致富大戶。馬底驛鄉顏家村村民丁永禮，務工達18年之久，目前已在福建廈門開辦了塑膠廠，固定資產達100萬元，去年底購買新車回家，引起較大反響。縣工專97屆機械制造專業學生向秋江，目前在番禺自主創業，從事廣告設計，目前已擁有資產500多萬元。

2、加快了農村城鎮化步伐。按抽查農戶分析比照，全縣從事勞務經濟的16.84萬人，30%的農戶已在鄉鎮所在地或縣城建家立業，日益發揮著巨大的聚集輻射效應，提升了人口城鎮化率，加快了農村城鎮化的步伐。目前，全縣人口城鎮化率已達33%，人口達21萬多人，其中農村人口就達11萬人。同時，提升了消費水平，釋放了潛力市場，活躍了城鄉經濟，加速了城鎮、鄉村的和諧發展。如北溶鄉村民 ，家在 ，同時在縣城白寺路建了一棟四層的樓房，開設旅社，年收入穩定在2萬元以上。

3、加快了農村產業化的發展。 年底，全縣有近5萬人在從事鄉鎮企業的發展，其中轉移就業農民就達2.5萬多人，興辦鄉鎮企業1.9萬家，總產值30多億元，興辦農產品加工企業達297家，產值達2.5億元，從而有力地加快農業產業化的發展。

二、存在問題。

1、管理上存在真空。農村勞動力轉移就業工作是一個“大課題”，管理繁多、情況復雜，涉及部門多，需要明確專門的部門，明確職能，統籌管理這項工作。而目前，我縣農民轉移就業還呈無序管理狀態。

2、農民工整體素質較低。轉移就業16.84萬農民中，綜合素質普遍偏低，高中、初中、小學畢業生分別占2.95萬人、9.19萬人、4.05萬人,中專以上受過二年以上專門職業教育的不足7000人，有技能專長者農民甚少。從調查來看，90%的轉移就業農民從事紡織、制鞋、制造、勞工等勞動密集型產業，勞動工作量大，收入普遍偏低。其月薪大多為800元，最低者為600元，最高不超過1200元。而從事企業管理、手機制造與維修、計算機管理、電腦文秘等技術要求高、高收入行業的人數不足5%，直接影響勞務收入。

3、無勞務品牌，有序輸出少。目前，全省已形成“湖南的哥”、“湘女家政”、“建筑湘軍”等唱響全國的十大勞務品牌，如攸縣已打造了“全國第一的士大縣”，全縣有3萬多名的士司機遍布全國各地。比較而言，我縣勞務經濟還處于一種“散、亂”的狀態，尤其是農民外出務工，其外出方式基本上是自主外出或親友領帶。目前，全縣僅有職介所2所，縣內1所、深圳1所，通過職介所推介就業、有合法的勞動合同不到務工者10%。

4、衍生的民生問題。一是勞保糾紛。 年到 年 月，僅駐廣州辦事處就幫助受理民工糾紛案件達70余起，涉案資金700多萬元。縣勞動局與社會保障局，受理并結案勞動爭議案件38起，資金80多萬元。二是城鄉差別。由于城鄉二元結構的存在，造成政策“壁壘”，農民工在子女教育、就業、戶籍管理、住房等方面存在著平等享受權利的問題。據抽查分析，全縣約有1萬多農戶的夫婦二人外出務工，其子女教育迫切需要社會共同關注。三是計生服務。僅廣東一處，全縣務工者達8萬多人，其中已婚育齡婦女3.5萬人,計生服務工作難度大。四是農業資源閑置。全縣已出現耕地等農業資源閑置。

三、建議對策。

1、強化職能，整頓市場。一是強化職能。以縣農民素質教育辦為主，實行“政府領導、農辦主管、統籌配合、部門服務”，全程管理農村勞動力轉移工作。二是整頓勞務市場。全面貫徹實施《勞動法》、《就業促進法》等法律法規，從農業、勞動、教育、公安、建設等部門抽調力量，對縣域內勞務市場、培訓機構、專項培訓資金使用情況及職介所等中介組織進行全面清理檢查，堅決取締非法機構，打擊坑農、害農事件，專門清理拖欠農民工工資情況，制止不合理收費。

2、多方服務，擴大就業。堅持以“市場調節就業、勞動者自主擇業、政府促進就業”的方針，千方百計，廣開就業渠道，擴大農民工就業。加快城鎮化建設，打破城鄉二元結構，加大招商引資，興辦企業，為農村勞動者提供更多的就業機會。對建筑等特種行業堅持“先培訓，后上崗”的原則，降低工傷等事故的發生。對進城就業的農民工大開“綠燈”，加強計生管理、維權、就業信息、政策咨詢等服務，取消戶籍、住房、醫保、勞保、教育等政策“壁壘”。同時，加強職介所建設，強化服務職能，擴大農民工有序輸出，減少“盲流”。加強廣州辦事處等機構的建設，為在粵農民工提供高效、快捷服務。

3、強化培訓，提高技能。一是強化培訓基地建設。強化現有的12所公辦、民辦的技能培訓學校及中心建設。堅持“誰培訓、誰輸出、誰服務”的原則，強化對受訓學員就業的跟蹤服務管理，建立健全培訓、就業、維權三位一體的工作模式。以縣職業中學為中心，統籌整合教育資源，做大做強縣域內一所示范綜合性職業培訓學校，擴大招生數量，提高培訓質量。二是全力加強技能培訓。首先，要積極組織16—45歲農村青壯年農民參加各種培訓，提高技能，增加收入。其次，用好國家政策，認真貫徹落實國家助學金等政策。同時，強化監管，提高“陽光工程”、“湘西地區農村勞動力轉移培訓”、“扶貧勞務技能培訓”、“移民技能培訓”等培訓資金的使用效益。

4、合理流轉，引導服務。通過耕地、林地等資源轉讓、出租、承包、股份等形式，深化土地改革，推行大戶種植，推廣農田機耕、機插等現代農業新技術，提高農業生產力，有效地遏止田土閑置等現象。同時，大力實施農業產業化，興辦龍頭企業，擴大基地建設，鼓勵大戶種養，大力發展二、三產業，從種養加、產供銷等各個環節上帶動農民就業，促進農業生產內部的勞動力合理流動。

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