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一、主要作法

1、探索和推廣了“支部＋協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式。為了發(fā)揚(yáng)黨員互助精神，并體現(xiàn)基層黨組織在關(guān)心幫扶困難黨員中的主導(dǎo)作用，我們探索并推廣了“支部＋協(xié)會(huì)”的運(yùn)作新模式，采取“支部組織，協(xié)會(huì)運(yùn)作，黨員參與，共同致富”的方式，參與其中廣大黨員充分發(fā)揮各自特長，為大家爭取資金、傳授技術(shù)、打開銷路。各類專業(yè)協(xié)會(huì)中有三塘鎮(zhèn)龍喚村的“瓜果協(xié)會(huì)”，栗江鎮(zhèn)白石村的“香菇協(xié)會(huì)”，寶蓋鎮(zhèn)的“煙葉協(xié)會(huì)”，花橋鎮(zhèn)的“物流協(xié)會(huì)”等。栗江鎮(zhèn)白石村支部以“香菇協(xié)會(huì)”為依托，在鎮(zhèn)黨委的支持下，將協(xié)會(huì)會(huì)員擴(kuò)大到全鎮(zhèn)，目前，該鎮(zhèn)有香菇協(xié)會(huì)會(huì)員2400多名，其中黨員800余名，種植香菇3600多畝，其中黨員種植香菇面積達(dá)1500余畝，已成為全市香菇生產(chǎn)的主要基地。該村黨員賀向輝組建了“縣綠貝生物有限公司”，優(yōu)先提供困難黨員培植土、肥料及技術(shù)，優(yōu)先收購困難黨員的產(chǎn)品，充當(dāng)了困難黨員致富堅(jiān)強(qiáng)后盾。“支部＋協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式，不僅營造了黨員互助的良好氛圍，同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的內(nèi)部活力。目前，全縣建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)50余個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)到4萬余人，其中黨員8000余人，帶動(dòng)了1萬余戶農(nóng)戶、近2000戶黨員家庭走上了致富路。

2、建立和完善和“設(shè)崗定責(zé)”的帶富機(jī)制。在農(nóng)村先富起來的黨員中開展設(shè)崗定責(zé)工作，是我縣近年來不斷探索為困難黨員提供幫助所進(jìn)行的有益嘗試。根據(jù)先富黨員的個(gè)人特長，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，我們按照個(gè)人認(rèn)崗、支部定崗、公示明崗三個(gè)步驟，對黨員設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢崗、市場信息采集崗、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)崗、科技種養(yǎng)示范崗等工作崗位，并采取加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)組織聯(lián)系、開展述職考評等措施加強(qiáng)管理，促使這項(xiàng)工作取得了初步成效。我縣廖田鎮(zhèn)青沖村黨員劉念忠是該鎮(zhèn)的煙葉種植大戶，他被聘上科技種養(yǎng)示范崗后，他將技術(shù)毫無保留的向全村黨員和群眾傳授，特別是對困難黨員，他定期進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對已經(jīng)掌握種植技術(shù)的，采取資金支持和跟蹤服務(wù)的方式進(jìn)行幫助，帶動(dòng)該鎮(zhèn)20多戶困難黨員發(fā)展烤煙生產(chǎn)，并基本脫貧致富。

3、鞏固和強(qiáng)化了“結(jié)親幫扶”的扶助措施。近年來，我縣對特困黨員進(jìn)行“一對一”或“多對一”重點(diǎn)幫扶，持續(xù)開展“結(jié)親幫扶”活動(dòng)。特別是先進(jìn)性教育活動(dòng)開展以來，我縣黨員“結(jié)親幫扶”措施進(jìn)一步得到了鞏固和強(qiáng)化。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，共安排了176戶特困戶與縣直機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行“結(jié)親幫扶”。縣委要求機(jī)關(guān)黨員要與這些特困戶建立長期的親戚往來關(guān)系，定期走訪，并采取得力措施，幫助他們盡快脫貧。各單位在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把“結(jié)親幫扶”當(dāng)作黨員的黨性實(shí)踐活動(dòng)，多次組織黨員到幫扶對象家中進(jìn)行走訪，為特困戶解決生產(chǎn)生活中的燃眉之急。如縣編辦3名黨員與縣云集鎮(zhèn)3名困難黨員結(jié)成幫扶對子，為了搞好今年的春耕，2月中旬，縣編辦3名黨員分別對每個(gè)結(jié)親幫扶對象送去了一套農(nóng)技書籍，100斤尿素，100株苗木，15斤優(yōu)質(zhì)稻種子，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。為了解決困難黨員小孩就學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，我縣在“結(jié)親幫扶”的基礎(chǔ)上，還開展了“捐資助學(xué)”活動(dòng)，由機(jī)關(guān)黨員與黨員特困家庭學(xué)齡兒童進(jìn)行結(jié)對幫扶，建立長期幫扶關(guān)系。2005年，我縣在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，通過捐資助學(xué)，全縣解決了386名困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

雖然我們采取了一些措施，也取得了一些成效，但不可否認(rèn)，在我縣也還有一定數(shù)量的貧困黨員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有特困黨員220余人，貧困黨員550余人，這些黨員主要由以下幾部分組成。一是年齡偏大、喪失勞動(dòng)力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動(dòng)力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節(jié)期間領(lǐng)到各級黨組織送去的微薄慰問金。二是缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，文化程度偏低，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱。種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù)，遇到自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆。加之發(fā)展生產(chǎn)缺少資金，對生產(chǎn)基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。三是因病因?yàn)?zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。由于身患大病，以致勞動(dòng)力弱，有的甚至喪失勞動(dòng)力，只能是過一天算一天。同時(shí)，由于生活擔(dān)子重，上有老，下有小，生活異常艱難。四是因企業(yè)下崗而導(dǎo)致的困難黨員。由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費(fèi)或生活補(bǔ)貼，造成生活無來源。有的年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，靠政府微薄的救濟(jì)度日。

二、幾點(diǎn)建議

構(gòu)建黨內(nèi)扶助機(jī)制，不僅可以激發(fā)廣大黨員的榮譽(yù)感、自豪感，同時(shí)，也可以提高黨組織和廣大黨員的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨的基層政權(quán)。其根本目的就是讓黨員真正發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康。我們建議從以下方面著手：

（一）既要“常抓”又要“齊抓”，建立幫扶體系

扶助貧困黨員是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，因而必須建立起長效的工作機(jī)制，形成常抓不懈、齊抓共管的工作局面。為此，要實(shí)施“黨員脫貧致富工程”，建立“多級幫扶體系”，開展幫扶活動(dòng)，扶持貧困黨員治窮致富。一是要實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系制度，建立黨內(nèi)幫扶的責(zé)任機(jī)制。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織和黨員定點(diǎn)聯(lián)系1-2名貧困黨員，實(shí)行結(jié)對幫扶，結(jié)對三年不變，并把幫扶人、幫扶目標(biāo)、幫扶內(nèi)容予以公示，并簽定幫扶貧困黨員目標(biāo)責(zé)任書。二是實(shí)行定向培訓(xùn)制度，建立黨內(nèi)幫扶的扶智機(jī)制。通過舉辦專題培訓(xùn)班，對貧困黨員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，促使貧困黨員解放思想、更新觀念，掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。三是實(shí)行救濟(jì)扶貧制度，建立黨內(nèi)幫扶的救助機(jī)制。可采用黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、行政支持一點(diǎn)、財(cái)政資助一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會(huì)募集一點(diǎn)的辦法多渠道籌措幫扶資金，建立扶助基金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟(jì)，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用。堅(jiān)持“黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動(dòng)利用”的扶貧原則，采取黨員申報(bào)、組織考核、黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，重點(diǎn)進(jìn)行幫扶。四是實(shí)行績效獎(jiǎng)懲制度，建立黨內(nèi)幫扶的互動(dòng)機(jī)制。對當(dāng)?shù)赜型怀鍪痉缎?yīng)的脫貧致富的黨員戶予以表彰，并在資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面適當(dāng)傾斜；對不與幫扶單位和人員配合的，給予批評和警告，并與黨員民主評議相結(jié)合。

（二）既要“輸血”又要“造血”，實(shí)施分類幫扶

對貧困黨員進(jìn)行幫扶，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的幫扶方式。

1、對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導(dǎo)。對于那些思想僵化、觀念落后和安于現(xiàn)狀導(dǎo)致貧困的黨員，重要的在于幫助他們解放思想，要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵(lì)等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，啟發(fā)他們增強(qiáng)依靠科學(xué)脫貧致富的信心和勇氣，樹立自尊、自強(qiáng)、自立的精神，主要尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，盡快脫貧致富。

2、對因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員子女教育救助制度。城鄉(xiāng)困難黨員子女義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）優(yōu)惠政策。完善困難黨員子女上大學(xué)資助制度，對考入大學(xué)的困難黨員子女給予一次性給予適當(dāng)資助，并促成相關(guān)單位黨組織與其結(jié)對幫扶對子，實(shí)行對口幫扶至大學(xué)畢業(yè)。二是建立困難黨員優(yōu)診制度。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)要為困難黨員看病就醫(yī)提供方便和幫助，在縣內(nèi)指定醫(yī)療單位就醫(yī)實(shí)行減免掛號費(fèi)、檢治費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)用，對就診醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額巨大的，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。三是繼續(xù)堅(jiān)持走訪慰問制度。堅(jiān)持每年“七·一”、春節(jié)等重大節(jié)日以黨組織名義上門進(jìn)行走訪慰問。對家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時(shí)遇到特殊困難的黨員，要及時(shí)進(jìn)行上訪慰問。

3、對缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生產(chǎn)扶持。一是技能培訓(xùn)。對農(nóng)村困難黨員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織專業(yè)技術(shù)人員對其集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)殖黨員大戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動(dòng)、黨校、職中等部門和單位資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高困難黨員的專業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動(dòng)資金，突出抓住資源開發(fā)和發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，以“短”突破，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧；以“長”穩(wěn)定，幫助他們上1—2個(gè)長期項(xiàng)目，保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門聯(lián)系，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行、規(guī)模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門創(chuàng)業(yè)貸款。三是提供信息服務(wù)。建立信息發(fā)布制度，選聘一定數(shù)量的人員及時(shí)收集、整理農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、新業(yè)崗位等信息，通過傳單、會(huì)議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，加快脫貧步伐。

（三）既要“心動(dòng)”又要“行動(dòng)”，注重工作實(shí)效

實(shí)行黨內(nèi)扶貧，不能只說在嘴上，寫上紙上，而應(yīng)把對貧困黨員的“愛心”、“同情心”化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級幫扶體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別制定幫扶計(jì)劃，明確幫扶內(nèi)容，將幫扶工作情況納入黨建目標(biāo)管理考核范圍，建立扶貧工作績效考評機(jī)制，采用季評、半年評、年終評的形式，及時(shí)將幫扶情況進(jìn)行小結(jié)評比，增強(qiáng)幫扶工作的實(shí)效。一是要注重基礎(chǔ)工作，認(rèn)真篩選幫扶對象。構(gòu)建黨內(nèi)幫扶機(jī)制是一項(xiàng)政治性、針對性很強(qiáng)的工作，事情辦得好，不僅有利于樹立黨的良好形象，還可以調(diào)動(dòng)貧困黨員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們的干勁，促進(jìn)工作的開展。因此在確定幫扶對象時(shí)，各級黨組織要在認(rèn)真調(diào)查、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)上級黨組織審定后再定。幫扶名單應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督，作到公開、公平、公正。二是要注重領(lǐng)導(dǎo)力度，明確各級組織責(zé)任。應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，層層建立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)。對黨內(nèi)幫扶機(jī)制建立及落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握幫扶情況。同時(shí)各級黨組織要成立技術(shù)服務(wù)組織，隨時(shí)為被扶持的黨員戶進(jìn)行服務(wù)，替他們解決技術(shù)問題，做到服務(wù)完備，技術(shù)人員穩(wěn)定，服務(wù)工作到位，形成多級幫扶網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到扶持一個(gè)，帶動(dòng)一片的效果。三是要注重確立目標(biāo)，促使幫扶任務(wù)到人。對結(jié)對扶持的對象，應(yīng)做到“七個(gè)一”，即：聯(lián)系人要每月到聯(lián)系戶登門走訪一次，送一件慰問品，解決一個(gè)實(shí)際問題，送一條致富信息，每年教一門致富技術(shù)，啟動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，最終目標(biāo)是通過結(jié)對幫扶，使聯(lián)系戶黨員轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)掌握致富技術(shù)，三年內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)要有較大提高，黨員模范作用要有明顯增強(qiáng)。

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