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根據縣委批轉的《縣政協2011年度工作要點》安排，縣政協常委會統一部署了“建設生態”專題調研，“水土流失與治理”調研組利用兩個月時間，深入香爐山鎢礦區、溪口礬礦、義寧鎮湘竹、竹坪青石材廠等礦點，采取座談專訪、現場視察、查閱資料等多種形式，了解和分析我縣礦山水土流失現狀，引發了我們對礦山水土流失治理工作在建設生態過程中迫切性的認識，初步形成了我縣礦山水土流失治理工作一些想法和對策?，F將調研情況報告如下：

一、我縣礦山水土流失及治理現狀

㈠礦山企業基本情況、特點、貢獻率

1、基本情況。我縣是礦產資源大縣，現已發現并列入國家資源表的有26種，已開發的礦種有鎢、金、釩、高嶺土、飾面板巖、大理石、花崗巖、建筑灰巖、石英、長石、石煤等。“十五”以來，我縣礦山開采發展迅速，到2010年底，全縣取得采礦許可證的企業81家。其中由國土資源部批準的有724礦1家；省國土資源廳批準的有香爐山鎢礦、昆山鎢礦、北岸釩礦3家；市國土資源局批準的有四都大理石和灰巖，義寧鎮、馬坳、上杭石煤，山口、黃坳、布甲石英礦，水源長石礦，竹坪、征村、古市飾面板巖，古市鎮花崗石，建筑用石材等遍及全縣30家；縣礦管局批準的各鄉鎮建筑用石材企業47家。礦區面積達到3075.6畝，開采總面積達到3100畝以上。

2、主要特點。礦點多、小、散、亂是我縣礦山開采的主要特點。我縣采礦企業集中程度低，除香爐山鎢礦通過整合外，露天開采的礦點遍及全縣，這些礦點規模小而散，企業經濟實力不強，科技含量不高，水土保持措施不到位。這些小企業設備簡陋，嚴重破壞生態環境造成水土流失。

3、我縣礦山企業的貢獻率。據縣礦管局提供數據，經縣財政局、縣經貿委核實，我縣礦山企業2010年度工業總產值83946萬元，上交稅收占我縣財政半壁江山。
㈡我縣礦山水土流失主要類型及防治現狀

1、地表植被破壞，造成水土流失。礦山露天開采方式對地表植被破壞最大。在采礦作業中，為了獲取表土下的礦產品，必須先清除表土，這樣就必然毀壞地表的樹木、草皮等地面附著物，對原生地表的水土保持功能造成破壞，加劇水土流失程度。我縣的花崗巖、石灰巖、板巖、大理石、石英、長石等礦山都是露天開采，表層剝離量大。如征村的青石板，大部分都在幾米至十幾米深的地帶開采，挖出的表土堆積如山，大量泥沙流毀壞耕地、植被；竹坪的青石板造成了山體表面植被破壞，山體土壤層蓄水能力下降，導致了水源斷流，影響下游村民用水困難。據初步統計，全縣露天開采的面積在2000畝以上，露天開采之處，原有地表植被損毀殆盡，石巖裸露，廢石棄渣滿地，植被恢復相當困難。調查了解到，目前，我縣絕大部分開采過的礦區未采取恢復表土，恢復植被的工作。

2、棄土廢石隨意傾倒，易引發泥沙流。無論是洞采還是露天開采的礦山企業，在其生產過程中都將產生大量棄土棄渣。我縣采礦場面積3075.6畝，尾砂庫和排土面積320.73畝，按采礦量計算，我縣每年采礦產生的廢石棄渣有400萬噸以上，需要治理的面積3450畝。在調查中，我們對香爐山鎢礦、馬坳煤洞源石煤礦的井采礦工程總渣量做了如下估算：香爐山鎢礦年產礦石量76萬噸，產生尾沙量75.2萬噸，馬坳煤洞源石煤礦年產石灰5萬噸，產生廢石廢土8萬噸。另外全縣30家采石企業，根據估算粗略得出，產生棄渣量約為10.3萬噸，石材廠棄渣量都是隨挖隨倒，隨意堆放，水保防治工程措施不到位，埋壓地表植被，毀壞土地，每當強度降雨，棄渣堆積體在雨水滲透后其抗滑穩定性大大降低，極易造成泥沙流，危及堆積體附近的建筑物和人民群眾的生命安全。據了解，征村鄉大坑、山口鎮白石嶺、竹坪鄉楓樹窩、四都鎮窩頭礦點隱患嚴重，這些地方均沒有進行防治。

3、地質保護乏力，存在山體滑坡隱患。礦山開采存在泥沙流、崩塌、滑坡等地質災害。我縣有些礦區開采點沒有嚴格的規劃設計，沒有形成開采臺階和地質保護措施，而是隨挖隨采，礦山兩旁亦是坡坎陡峭，極易引發巖壁與邊緣的崩塌、散石塊的滑落，棄石廢渣的亂堆亂放，造成邊坡的不穩固，在外力誘發下，容易產生山體崩塌及泥石流災害。如征村、山口的石板廠，挖山取石的現象特別嚴重，有的地方整個山坡被挖去近半，大量的泥沙流向平地河流，造成河床抬高，甚至埋壓農田。

4、礦山無序開采，影響生態環境。開采之處森林、植被遭到嚴重破壞，許多地方青山叢林之中，被挖開一塊，露出一片光禿的巖山和黃泥，如四都鎮石材開采點就是典型的例子；特別是一些礦點在公路干線兩旁、風景地帶，山體殘缺、基巖裸露、植被破壞，與山川秀美之鄉不相稱，與建設美麗生態不協調。

綜上所述，我縣礦山開采存在著突出的水土流失問題。我縣是江西省水土流失最嚴重的縣份之一，水土流失面積達1333.13km2，強度流失面積555.47km2，水土流失嚴重的地區有白嶺、全豐、征村、竹坪；年平均土壤侵蝕總量達840萬噸，其中流入修河115萬噸，土層全部流失的裸巖面積達15.28km2。礦山水土流失面積雖然在全縣水土流失面積中所占比例不是很大，但單位面積的流失量大，流失程度劇烈，而且隨著礦產業的發展，礦山水土流失也越來越嚴重，成為全縣造成水土流失新的危害點；雖然目前還未出現大面積的山體滑坡，尚未造成重大災害傷亡事故，但存在著嚴重的地質災害隱患，倘若再次遇到98年一樣的洪水災害，廢石棄渣大量流向河流、農田，將會造成河床提高，農田大量毀壞，甚至會影響礦點附近的建筑物，造成人民生命財產的損失，因此，務必引起我們的警醒和重視。

二、我縣礦山水土流失的原因分析

分析上述問題的存在，主要有如下幾個方面的原因：

一是水土保持意識淡薄。主要表現在，一方面，部分鄉鎮受利益的驅使，沒有把水土保持放在重要位置，只顧完成招商引資任務，為了鄉鎮政府正常運轉，盲目地承諾礦主進行開采，掠取經濟利益，如四都鎮石材加工小區，起初只顧大規模，大批量發展，對水土保持與環境保護未引起足夠的重視。另一方面，開采者對水土保持沒有足夠的認識，沒有把保護采區的水土資源和防治采區的水土流失當作自己的一項責任與義務來履行，沒有把防治水土流失的費用作為生產成本來計算。在已批準的81家采礦企業中，除少數規模企業外，大多數企業的水保工程措施未落實到位，有的沒有水土保持方案，甚至水保部門多次上門催辦，也不能落實到位。如義寧鎮湘竹建科、周林兩個采礦點，到目前止，水土保持方案未辦理。

二是規劃控制力弱。礦產業是的主導產業，科學地開采是無可置疑的，但是必須做到可持續發展，堅持開采與保護相結合，這就需要合理規劃，哪些地方可以開采，哪些地方不可以采；哪些地方先采，哪些地方后采，都得有個科學安排，可是從我縣礦山開采的現狀來看，缺乏明確而詳細的規劃控制。前些年一些鄉鎮甚至村組都各自為政，擅自開采?？h政府把采礦權收歸縣直管，確實是明智之策，遠見之舉。但是也還是有不按規定亂采亂挖，甚至一證多采的違規開采現象。

三是礦山準入條件低。一是“先上車、后買票”，未經審批，就動手開采；二是企業規模小、投入小、經濟實力弱，沒有把水保工程防治措施費用列入企業投資預算，無法承擔恢復生態的費用；三是不規范開采，隨意選點、隨意擴大開采面積，亂采亂挖；同時審批不嚴、監管不力也是一個嚴重的問題。如四都鎮有26個采石點，整合后有3家礦業公司，原有的水保方案已過時，但沒有重新辦理水保方案，照樣是山上機聲隆隆。

四是執法監管難到位。從部門職責來看，涉及到礦山水土保持的部門有水保、公安、安監、環保等多個部門，但是在執法過程中，存在各行其事，不相協調，不能形成法律的制約力和打擊力；有的開采者以招商引資為名，無視法律，我行我素，不按監管部門的要求實施，水保防治措施不能到位；有的開采者以群體上訪為要挾，明知自己的開采不合法、不合程序，照樣開采，監管執法部門本著安定穩定壓倒一切的原則，只得睜只眼閉只眼。在執法過程中也存在著操作性落后于現實情況的問題，處罰沒有力度，監管沒有效果。

五是水土保持投入少。水土保持是一項社會事業，需要社會的重視和投入，礦山水土保持也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把水土保持和治理的投入推向社會和政府，一些開采者不能像買機器一樣舍得花錢，他們總想用最小的投入，去獲得最大利益，一些該用的錢不能用上，調查中了解到，除香爐山鎢業公司等極少礦山企業有較大投入外，相當一部分礦點水土保持工程投入很少，甚至沒有投入。

三、對我縣礦山水土流失治理的建議

加強水土保持工作，進行礦山水土流失治理是建設生態迫切要求和重要舉措。建設生態，追求的是生產發展、生活富裕、生態良好，實現經濟發展和生態環境的和諧協調。近年來，我縣治理礦山水土流失堅持治理和執法“兩條腿”走路，充實水保執法隊伍，整治采礦秩序，編制水土保持方案，收繳水保規費，巡查開發建設項目和礦山企業，督促修建水保防護設施和水保治理工程，礦山水土流失治理取得了一定成績。但是，我縣水土流失形勢依然嚴峻，礦山水土流失也以其流失強度大，危害嚴重的現實擺在我們面前，我們必須理性地去面對，徹底摒棄以犧牲環境為代價去發展經濟、獲取利益的錯誤做法，下決心、花大力氣，抓好礦山水土流失治理工作。

一要增強水土保持意識。要把水土保持工作擺上黨委政府的重要議事日程，制訂貫徹執行《水保法》的有效措施，加大宣傳力度，提高全社會的水保意識，增強礦業主的法制觀念，提高其做好水土流失與治理工作的自覺性，努力形成以政府為主導、以企業為主體、全民參與監督管理礦山水土流失治理的新局面。

二要完善礦山開采規劃。要認真做好調查研究，掌握我縣礦山資源，完善礦山當前規劃和制訂遠景規劃，實行部門編制、專家論證、人大批準、政府實施，嚴格按規劃開采。防止亂采亂挖，遍地開采，對容易引發地質災害，植被破壞嚴重，造成水土流失大，嚴重破壞生態景觀，生態恢復困難的礦點要堅決禁止開采。

三要嚴格控制礦山開采準入條件。一是要做好礦山開采審批前期論證工作。礦山開采審批前，要請相關專家進行論證，將礦山地質環境影響評價報告和水土保持方案作為主要的評審依據之一，根據評審報告論證選址和設計，對可能造成環境損害進行認真評估，環境損害大于礦山開采利益的、或無法進行恢復治理的，不允許開采。二是要嚴格執行國家礦山準入標準，把那些規模小、實力弱、科技含量低，不能按規定進行水土保持企業堵在門外。三是要嚴格執行水土保持法律法規及有關規定，把水保審批作為礦山準入的前置條件，沒有水保審批手續的堅決不辦采礦（探礦）證。

四要堅持資源開發與生態保護相結合，以防為主，防治結合。堅持開采與環保并重，要嚴格規范礦山企業的開采方式，實行水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，避免先污染、后治理，先破壞、后恢復的局面，走以預防為主的礦產資源勘探開采之路。按照“三個一批”的方針，搞好礦山水土流失的防治工作：一是要整合提升一批，對一些規模小而散、科技含量不高、企業經濟實力不強的礦點，進行整合，利用招商引資的方法，引進先進的技術工藝水平，提高技術含量，擴大企業規模，進行有序開采，尤其是要對石材廠廢料進行深加工，大力發展銹板、馬賽克等新產品的開發，減少棄渣量，延長產業鏈，增加附加值；二是要停產整頓一批，對不能落實水土流失保持方案，邊角料未及時采取處理措施、廢棄物隨處亂倒的礦點，責令停產整治，在限時整治期內，不能開采，直至整治達標后，才可開工；三是要強制關閉一批，對礦點規模小、技術水平落后、經濟效益低、沒有水土流失治理能力、且嚴重破壞生態環境，證照手續不齊全的礦點要強制關閉，真正實現礦區開采與當地經濟的可持續發展。

五要加大礦山水土流失治理的投入。水土保持投入是全社會的。要建立以政府為主導，以企業為主體的投入機制。政府的投入主要用于規劃、監督和重點工程治理，企業則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。對一些已造成了水土流失及環境污染的礦點，評估治理投入資金，要求企業按水保方案要求進行治理，對拒不進行治理的企業，強制收取水土流失防治費，并依法進行治理，否則，強制關閉。同時，建議建立水土流失防治專項基金，設立專項帳戶，由政府統一掌控使用，對一些嚴重造成水土流失，影響生態環境的礦點，在立項前，必須先收取開采期限的水土流失防治費；避免防治資金收取而不進行防治的現象，真正把礦山的保護治理與經濟措施緊密結合起來，以確保礦山土地復墾及生態恢復、水土流失治理與保護等工作落在實處。

六要加大行政監管和執法力度。一是在礦山監督管理工作中，水保、環保、礦管、安監、公安等部門要形成一條執法鏈，從審批、發證、到爆破物的供給，相互建立一條執法鏈，環環相扣。二是相關部門組成聯合執法組，不定期地進行整頓治理，對不按規定開采，堅決依法取締；對未按規范落實水保措施的進行整改和治理，否則依法關閉。

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