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　　基層工商所處于工商行政管理的前沿陣地的戰(zhàn)略地位，在監(jiān)管和維護經(jīng)濟秩序中起決定作用，是維護社會主義經(jīng)濟秩序，保護廣大消費者利益，管理各類市場主體的主力軍、生力軍，是托起我們整個系統(tǒng)這個“金字塔”的一塊奠基石，是維護市場經(jīng)濟秩序的一個戰(zhàn)斗實體。基層基礎建設是工商工作中基礎性最強的一項建設，是整個工商機關的“窗口”建設。如果沒有基層基礎建設，工商機關就會成為“空中樓閣”，工商工作也就成為無源之水和無本之木，監(jiān)管維權便無從談起；只有基層基礎建設搞好了，才能切實有效地承擔起管理和維護市場的正常經(jīng)濟秩序。由此顯見，加強基層基礎建設，使工商基層基礎建設在市場經(jīng)濟管理中的主力軍的作用得到充分發(fā)揮，是各級領導機關必須加以重視的。

　　一、基層工商所基礎建設的現(xiàn)狀

　　近幾年來，雖然各級工商機關在基層基礎建設上做了不少努力，也花費了不少心血和精力，但和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與工商部門行政執(zhí)法的需求相比，與發(fā)達地區(qū)工商部門基層基礎設施建設相比，我們還有一定的距離。當然，基層基礎建設的問題也不是一蹴而就能解決的。

　　（一）就基層基礎建設的硬件而言：一是辦公場所基礎建設標準不高，功能不全；二是裝備設施陳舊，老化，不能滿足工商事業(yè)發(fā)展的需要；三是信息化建設的裝備太少，不能適應拓展執(zhí)法監(jiān)管領域的需要。

　　（二）隊伍建設問題。由于受傳統(tǒng)體制影響，基層人員整體素質低下和結構不合理現(xiàn)象成為當今工商部門走不出去的怪圈。一是主要表現(xiàn)是文化層次低，專業(yè)人才極其匱乏。第一學歷全日制的大學生鳳毛麟角，在職后獲得大學文憑的人數(shù)雖多，可實際水平教人實在不敢恭維，系統(tǒng)上下寫不來，說不出，辦不好的人可以說比比皆是。而我們對干部的持續(xù)教育培訓工作還沒有引起足夠重視，以干代學的現(xiàn)象還比較普遍。特別在當前市場監(jiān)管領域范圍擴大、監(jiān)管手段措施信息化的新形勢下，基層教育培訓方法簡單，內容單調，重形式、輕效果的培訓教育弊端就格外突出和明顯。二是年齡偏大，無論基層，還是整個系統(tǒng)呈現(xiàn)青黃不接，比例失衡現(xiàn)象嚴重。這些因素的存在，嚴重制約著工商隊伍整體素質的提高，從而導致執(zhí)法水平低下，態(tài)度粗暴、蠻橫，管理漏洞百出，喪失了服務與管理并重的執(zhí)法宗旨。

　　（三）職能發(fā)揮問題。執(zhí)法內容片面強調市場主體準入行為的把關，淡化培養(yǎng)、扶持、引導等管理服務內容。同時，強化收費、創(chuàng)收行為，只要繳費，一切條件都可以放寬。這種簡單的、矛盾的管理方式一直是工商管理執(zhí)法中難以逾越的鴻溝。另外，在保護名牌、商業(yè)欺詐、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡營銷等工作中，缺少有效手段，辨假識假能力較差，假貨長期泛濫，致使不法行為長期存在，從而形成社會對我們工商部門怨聲載道，使我們有口難辯。

　　（四）人手不夠的問題。按照《工商所管理條例》來要求，基層人手都不夠。而基層所看起來機構不大，可工作量不小。又要執(zhí)行上級機關的專項工作的開展、匯報總結，還要對自己轄區(qū)監(jiān)管對象進行巡查、辦案，還要協(xié)調當?shù)攸h委、政府等相關單位的外部環(huán)境，包括地區(qū)精神文明、綜合治理、計劃生育、黨建工作、愛國衛(wèi)生諸多工作全部落實到基層，使基層工作壓力加大。

　　（五）辦公經(jīng)費問題。這個問題也是老生長談的問題，也是長期懸而未決的問題。本來我們地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平就受地域限制，基層工商部門經(jīng)費嚴重不足。雖然各級機關都在動腦筋，想辦法，可按每個人頭經(jīng)費下?lián)艿臄?shù)額仍逐年遞減，而工作量逐年遞增。兩費的收繳和經(jīng)費的開銷正好成倒置的“金字塔”，基層創(chuàng)收最多，花銷卻最少，頭重腳輕。基層領導只好和地區(qū)各大企業(yè)周旋，討好，以解燃油、招待、取暖、供電、通訊、網(wǎng)絡維護等燃眉之急。拿人手短，吃人嘴軟，這樣一來，可想而知我們的公平、公正、嚴格執(zhí)法在人情面前何從談起。可以說，不論基層還是各級工商行政管理機關，經(jīng)費一天不解決，依法行政，嚴格執(zhí)法的力度、強度、廣度必然會打個折扣。

　　二、強化基層工商所的基礎建設的建議

　　首先，要不斷提高認識，形成一種正確的思維方式。一是認清基層基礎建設是工商機關的一項具有戰(zhàn)略意義的根本性建設，把基層基礎建設當作我們工商工作永恒的主題，不受任何干擾，始終咬住不放、長抓不懈。二是認清基層基礎建設與維護市場經(jīng)濟秩序本質的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，始終堅持中心工作依賴基礎建設，基礎建設為中心工作服務。正確把握整頓與發(fā)展的關系，科學安排服務于管理工作，做到寓管理于服務，寓服務與管理。三是以“三個代表”思想為指導思想。本著對人民負責，對工作負責的態(tài)度，自覺剔出形式主義，扎扎實實地抓基層基礎建設，在落實上狠下功夫。只有這樣，才能把基層基礎建設納入健康軌道，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　其次，要堅持戰(zhàn)斗力標準，圍繞最大限度挖掘和開發(fā)戰(zhàn)斗力要素強化基礎建設。提高戰(zhàn)斗力的首要因素是隊伍建設。堅持以人為本，提高隊伍素質。新的監(jiān)管形勢必將使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。要實現(xiàn)責任區(qū)監(jiān)管，要求干部個個能充當多面手、通才、全才。

中國文秘資源網(wǎng) - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC客觀上，基層工商機關的隊伍整體素質難以適應，不解決這個“瓶頸”，就會造成工商監(jiān)管中更多的缺位、錯位現(xiàn)象。解決這一問題，我認為：一要加強學習，著力加強思想道德、業(yè)務知識、現(xiàn)代信息技術的培訓；二要加大干部交流力度，靠實踐積累提高干部綜合素質；三要加大人事制度改革，推行領導職位公開、公平、公正的競聘制、一般干部的雙向選擇制，以切實增加競爭壓力，保持隊伍活力；四要加強如業(yè)務能手、執(zhí)法辦案等級等專業(yè)隊伍的培養(yǎng)與利用；五要建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高。在現(xiàn)有績效目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉變的激勵機制。總之，要采取一切措施提高工商干部隊伍素質，為“小局大所、合理分工、科學監(jiān)管”的有效實施提供根本保障。

　　再次，要堅持改革創(chuàng)新，使基層基礎建設不斷走向新的成長期。改革創(chuàng)新是基層基礎建設發(fā)展的不竭動力，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。今后強化基層基礎建設的重點：

　　一是加強制度規(guī)范建設，努力實現(xiàn)工商所工作的科學化、法制化、標準化。根據(jù)建立社會主義大市場的發(fā)展趨勢，宜從建構“大所”、“強所”的目標出發(fā)，進一步提高工商所的政治和經(jīng)濟待遇，明確基層監(jiān)管的職責任務、工作方式、力量配置、必要的辦公設施建設、績效考核、組織領導等等。按照監(jiān)管實際與監(jiān)管規(guī)律，宜把由“所”承擔監(jiān)管責任的相應事權下放或授權給“所”，如廣告監(jiān)管、商標監(jiān)管、一般企業(yè)登記及對各類企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管等。同時，加強工商所內部管理制度的建立、健全與完善，逐步實現(xiàn)工商所工作的標準化。工商所干部該干什么，不該干什么，怎么干，必須有明確的標準。從監(jiān)管行為入手，要建立綜合監(jiān)管、分類管理標準化。比如，巡查中查什么，專項檢查又查什么，查到后走什么程序，后續(xù)操作怎么進行等等，必須建立一套如重點熱點行業(yè)監(jiān)管流程、無照經(jīng)營戶監(jiān)管流程、處罰監(jiān)管流程、專項檢查流程等規(guī)范；面對同一檢查行為、同一檢查結果，要建立統(tǒng)一的檢查表式；制發(fā)相關法律文書時，應當有統(tǒng)一規(guī)范的格式和文字表述；從規(guī)范內務管理、隊伍建設入手，要使基層建設標準化。可以適當建立對內流程、對外流程、隊伍管理規(guī)范類流程等。如對內流程，可以建立信息發(fā)布流程、人員請假審核流程、通知轉發(fā)提示流程、車輛使用管理流程等等。

　　二是創(chuàng)新系統(tǒng)內部管理和運行機制，把“精局強所”的要求真正落到實處。新形勢要求工商系統(tǒng)以“以塊為主、塊線結合、綜合監(jiān)管、責任到人”的新理念來進行機構和崗位設置，實行一人多崗、一崗多能的綜合監(jiān)管方法。要實現(xiàn)“強所”目標必須“精局”!首先，堅持效率優(yōu)先，科學配置資源，從體制上落實“小局大所”，進一步優(yōu)化工商所監(jiān)管區(qū)域和布局，進一步“下沉”人力(包括職數(shù))、物力、財力、權力。上級機關則應當改變按業(yè)務條線設置的機構格局，而以為“大所”提供全方位的有效服務為目標，進一步精簡、整合機關部門，建議按“小局”要求僅設內部管理類綜合服務科室、執(zhí)法業(yè)務類綜合服務科室(類似于大法制科)、行政指導業(yè)務類綜合服務類科室和登記業(yè)務類窗口服務科室，確有必要的還可設置專業(yè)辦案部門(類似于現(xiàn)在的經(jīng)檢隊)。堅持以政策下傾為導向，實行政治待遇和經(jīng)濟待遇重點向基層傾斜，按照基層高于機關的原則，適當安排各類津補貼標準，從政策上鼓勵和支持干部到基層工作。還可以參考以聘用文職人員為手段，將非執(zhí)法崗位的編制有效置換出來，充實到基層一線。第二，堅持以職能轉變和管理創(chuàng)新為突破口，加快從體制上的“小局大所”向職能上的“精局強所”轉變，使局機關真正從“大局”管理機關轉變?yōu)椤靶【帧狈諜C關、指導機關、協(xié)調機關。要切實建立起適應“大所”特點的內部運行機制，即“權隨事走”的事權責任運行機制。做到有事就有權，有權就有責，權責統(tǒng)一，權責一致。應注意完善“市局決策、縣（市）局執(zhí)行、工商所落實”的三級管理體制。市局主要負責宏觀決策和檢查指導，縣（市）局負責上傳下達、貫徹執(zhí)行，工商所則通過強化屬地監(jiān)管，全面抓好各項工作落實。還要適應以12315的指揮中心為平臺的快速反應機制，完善基層的監(jiān)管執(zhí)法體系。根據(jù)三級職能定位，科學合理劃分事權，切實下放職權，盡量取消或縮小因層級劃分而對“所”帶來的不應有的制約與束縛，擴大“所”的職能，提高“所”的效能。將系統(tǒng)內部當前的“漏斗式”條線管理狀態(tài)優(yōu)化為適應責任區(qū)監(jiān)管模式的“樹根狀”體系。使“市局決策、縣（市）局執(zhí)行、工商所落實”的三級管理體制在實踐中運轉起來更加協(xié)調、高效。

　　總之，強化基層基礎建設的目標任重道遠，需要我們各級機關、各個部門、動員社會各界力量來完成。讓我們在期待中前進，在前進中建設，在建設中強大。

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