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黨的十七大將“關(guān)注民生、重視民權(quán)”提到了重要的議事日程，縣委、縣政府又將“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題,作為古藺現(xiàn)有的狀況來看，城鄉(xiāng)低保仍然是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“民生”問題之一。按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，局黨組統(tǒng)一安排，深入農(nóng)村開展民政工作調(diào)研，通過調(diào)研，對城鄉(xiāng)低保工作有如下認(rèn)識和建議。

一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀

全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會(huì)救助工作任務(wù)重，壓力大。近年來在市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理，在實(shí)踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，基本做到低保對象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，時(shí)間有長有短，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（一）困難群眾生活基本得到保障

截止到2009年3月，全縣低保對象已達(dá)51770人，年發(fā)放低保金達(dá)300多萬元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，對黨和政府十分的感激。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理

目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按市定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類施保。其中，農(nóng)村低保42984人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)43元，一類對象人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)53元；城鎮(zhèn)低保8786人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)133月，無任何經(jīng)濟(jì)收的特困居民，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)215元。

（三）資金保障機(jī)制逐步完善

縣委、政府高度重視低保工作，按照省、市要求，將配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算，確保了低保資金的足額、及時(shí)發(fā)放。

二、主要做法

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)制，明確各部門職責(zé)，劃分責(zé)任，逐一細(xì)化工作目標(biāo)，以及完成任務(wù)的階段性要求等，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（二）民政部門工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，民政部門在時(shí)間緊、人員少的情況下，集中人員，集中時(shí)間，按要求、按時(shí)完成擴(kuò)面、調(diào)標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理等工作。

（三）農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴(yán)。

1、認(rèn)真展開前期調(diào)研工作。對低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實(shí)際，按照要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類施保，提高管理水平。

2、操作程序嚴(yán)格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個(gè)一定”，即：一定深入低保申請人家中核實(shí)，一定召開村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議，一定進(jìn)行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時(shí)發(fā)放低保金。自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，實(shí)施陽光操作。

3、檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真填寫花名冊、報(bào)表、申請審批表和領(lǐng)取證，并按照要求輸入微機(jī)，制作了電子文檔。

（四）政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，對低保每一階段的進(jìn)展、政策和工作的成效進(jìn)行專門報(bào)道，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進(jìn)行公示。

（五）補(bǔ)差水平不斷提高。2008年，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差由原來的32元提高到43元，預(yù)計(jì)，今年人均月補(bǔ)差水平將大幅提高達(dá)到50多元。

三、存在問題

（一）低保月補(bǔ)助金額還較少，不能完全解決特困群體的生產(chǎn)、生活問題。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時(shí)由于物價(jià)水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物扴上漲水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）工作手段亟待進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)。隨著低保工作的扎實(shí)推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求。

1、人為分戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份；把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務(wù)人為的推給政府。

2、低保對象的認(rèn)定有待進(jìn)一步規(guī)范，亟待出臺一套科學(xué)完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關(guān)系保等問題。

3、低保對象動(dòng)態(tài)管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是當(dāng)前世界金融危機(jī)，波及了我國一些國際化程度比較高的企業(yè)，部分農(nóng)民工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。（目前，城鎮(zhèn)低保半年進(jìn)行一次調(diào)整，而農(nóng)村低保一年才進(jìn)行一次調(diào)整）。

4、少數(shù)地方的分類施保不盡合理，個(gè)別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時(shí)，分類不當(dāng)也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對象是在測算其家庭收入的基礎(chǔ)上，通過珉主評議產(chǎn)生出來的，這可能導(dǎo)致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個(gè)3口人家為例，按人均月補(bǔ)差43元計(jì)算，那么其家庭一年得到的救助金額是1548元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對如何科學(xué)分類提出了更高的要求。

5、臨時(shí)救助制度亟需出臺。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災(zāi)人禍后，由于得不到及時(shí)、有效的臨時(shí)性救助而變得“困上加困、難上加難”。

6、農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的工作機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，已成為制約農(nóng)村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦，再由社事辦報(bào)到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；另外，由于沒有固定的工作經(jīng)費(fèi)，每年的工作經(jīng)費(fèi)來源渠道主要是來自于民政局內(nèi)部調(diào)配，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費(fèi)更是無從談起，工作力量與工作任務(wù)下相適應(yīng)的矛盾非常突出。

7、信息化建設(shè)投入不足，進(jìn)展緩慢，已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設(shè)的步伐來推動(dòng)規(guī)范管理。但目前信息化建設(shè)的狀況是各級投入不足，硬件不過關(guān)，軟件不配套，素質(zhì)不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應(yīng)付。

四、對策及下一步打算

今后一段時(shí)期，我們將以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以鄧小ping理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。

（一）積極向上報(bào)請低保提標(biāo)擴(kuò)面。

（二）逐步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物扴上漲水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點(diǎn)，以加強(qiáng)低保隊(duì)伍建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。

1、堅(jiān)持按戶施保，避免人為分戶現(xiàn)象，把政府公共行政職責(zé)與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)區(qū)別開。

2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學(xué)規(guī)范的收入測算體系奠定基礎(chǔ)。

3、在動(dòng)態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調(diào)”的要求，把家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況已明顯好轉(zhuǎn)的人員堅(jiān)決清理出去，把急需救助的困難群眾及時(shí)納入保障范圍；二是加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機(jī)制；三是指導(dǎo)基層探索建立“漸退幫扶”機(jī)制，與勞動(dòng)、扶貧等部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展組織有勞動(dòng)能力（或有部分勞動(dòng)能力）的低保對象外出務(wù)工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低保”的良好氛圍，從而打破少數(shù)地區(qū)存在的“進(jìn)來容易出去難”的工作僵局。

4、科學(xué)實(shí)施分類保障，按照省、市的規(guī)定，在將保障對象原則上分為三類的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高“三無人員和大病重殘、單親困難家庭”的保障檔次和補(bǔ)差水平，相應(yīng)減小最低保障類別的低保家庭在整個(gè)低保對象中所占比例。

（四）加強(qiáng)以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。將農(nóng)村低保與臨時(shí)性救助等制度緊密結(jié)合，解決低保家庭的特殊性、突發(fā)性、暫時(shí)性生活困難；同時(shí)，加強(qiáng)與醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等方面的專項(xiàng)救助制度的配套、銜接，逐步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)、法律等方面的專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策、社會(huì)互助和慈善捐贈(zèng)為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)使困難群眾生活權(quán)益得到有效保障。

（五）進(jìn)一步完善低保工作長效機(jī)制。積極向省、市請示匯報(bào)，爭取相關(guān)部門的支持，努力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制，加強(qiáng)工作力量。

（六）加強(qiáng)基層民政干部的培訓(xùn)，使之規(guī)范辦事。

1、以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保責(zé)任追究制度。入戶調(diào)查是整個(gè)低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是低保規(guī)范化管理的重要手段。入戶調(diào)查質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到評審的結(jié)果。在調(diào)查過程中，要始終做到：一是堅(jiān)持深入細(xì)致的調(diào)查，切實(shí)掌握低保對象的各種情況，真正做到了情況清、底子明、問不黃、難不住。二是講究調(diào)查工作的方法，掌握低保對象思想脈博，分析心理活動(dòng)，針對不同對象采取不同的策略，通過一問二看三訪，掌握第一手資料。三是對低保對象進(jìn)行分類調(diào)查，重點(diǎn)對象重點(diǎn)跟蹤，對家庭收入來源固定的基本沒有就業(yè)能力的設(shè)定為長期保障對象，主要掌握這類對象的人口變化情況；對收入來源不穩(wěn)定的，有就業(yè)能力的設(shè)定為短期低保對象，及時(shí)了解掌握這類對象的就業(yè)情況和收入變化情況；

2、以張榜公示為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保群眾監(jiān)督制度。低保關(guān)系到貧困群體的切身利益，低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，必須堅(jiān)持公開、公示的原則。一是進(jìn)一步加強(qiáng)低保政策公開工作。設(shè)置固定的公示欄，對低保的政策法規(guī)、申請條件、辦事程序等有關(guān)內(nèi)容公布上墻，做到政策公開透明，一目了然；二是公開審批過程和結(jié)果，對新增的低保對象實(shí)行三次公示，對續(xù)保對象實(shí)行長期公示，在公示欄內(nèi)，將審批過程、結(jié)果公布于眾，讓群眾了解如何審批，知曉審批結(jié)果，隨時(shí)接受村監(jiān)督委員會(huì)和群眾監(jiān)督；三是設(shè)立低保舉報(bào)箱，公開監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，只要接到群眾舉報(bào)，三個(gè)工作日內(nèi)就給出處理意見。總之，在低保審批過程中，嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)持陽光操作，確保低保工作公正、公平和公開，提高低保工作的公信度。

3、以評議、評審為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保珉主審核制度。凡新辦或續(xù)保家庭情況有變化的對象，都要進(jìn)行村（社區(qū)）聽證程序。參加聽證會(huì)的人員是村三委和組干部、村民代表等人，共同把好審核、審批關(guān)，杜絕低保審核審批的暗箱操作。

4、以保扶為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保對象漸退制度。最低生活保障制度不是一項(xiàng)社會(huì)福利，符合條件的要進(jìn)，不符合條件的要出。但低保對象又是弱勢群體，在低保對象退出低保時(shí)，還需要繼續(xù)幫扶一段時(shí)間。在實(shí)際工作中要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政策扶持和就業(yè)疏導(dǎo)，做到保扶結(jié)合，把最低生活保障和再就業(yè)緊密結(jié)合起來。按照低保對象再就業(yè)扶持政策，為愿意重新就業(yè)的低保對象設(shè)立“平穩(wěn)過渡”的保障期。

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