第一章總則

　　第一條為規范行政執法行為，加強行政執法監督，促進行政機關嚴格依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《省依法行政考核辦法》、《省行政執法和行政執法監督規定》和《省行政執法過錯責任追究辦法》等法律法規及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱行政執法監督，是指上級人民政府對下級政府、縣級以上人民政府對所屬行政執法部門、上級行政執法部門對下級行政執法部門及其行政執法人員的行政執法活動實施的監督。

　　第三條各級人民政府及所屬行政執法部門（含法律、法規授權執法和依法委托執法的組織，下同）及其行政執法人員，均應當遵守本辦法。

　　第四條市人民政府法制機構在市人民政府領導下負責對全市各級行政執法部門行政執法工作進行監督和指導；各縣（市、區）人民政府法制機構在同級人民政府領導下負責本行政區域的行政執法監督工作；各級行政執法部門法制機構在本部門領導下，具體負責本部門內設行政執法機構以及本系統下級行政執法部門的行政執法監督工作。

　　實行垂直管理的行政執法部門的行政執法活動，應當接受其所在地同級人民政府和上級行政執法部門的監督。

　　監察、審計、財政等部門按照各自職責依法對行政執法活動實施監督。

　　第五條行政執法監督工作應當遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則，堅持教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合，保障各級行政機關和行政執法人員嚴格依法行政，維護公民、法人和其它組織的合法權益。

　　第六條建立并執行行政執法投訴、舉報制度。公民、法人或者其它組織對行政執法部門違法或者不當的的具體行政行為，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟，有權向監督機關投訴或者舉報。因行政執法部門違法行使職權使其合法權益受到損害的，有權依法要求行政賠償。

　　第七條各級人民政府或行政執法部門應當對在行政執法、行政執法監督工作中作出突出成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

　　第八條各級政府法制機構依法審核確定本級政府具有行政執法主體資格的行政執法部門，并向社會公布。

　　第九條行政執法部門可以在其法定職責和權限范圍內，依照法律、法規和規章的規定委托符合法定條件的組織實施行政執法行為。

　　委托部門應當對受委托組織實施的行政執法行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　受委托組織在委托范圍內，以委托部門名義實施行政執法行為，不得再行委托其它組織或者個人實施行政執法行為。

　　第十條行政執法部門應當與受委托組織簽訂委托書。委托書應當載明下列事項：

　　（一）委托部門和受委托組織的名稱、地址；

　　（二）委托部門的執法依據；

　　（三）委托的執法事項、權限和委托期限；

　　（四）其它應當載明的事項。

　　委托書應當由雙方法定代表人簽字并加蓋公章。

　　第十一條行政機關委托執法的，應當向社會公告并報本級政府法制部門備案。

　　第十二條行政執法實行持證上崗制度。行政執法人員從事行政執法活動，必須取得省人民政府頒發的行政執法證或者持有經備案認可的其它執法證件。未取得行政執法證件的，不得從事行政執法活動。

　　第十三條各級政府法制機構和行政執法部門應當建立法律培訓考核制度，定期對行政執法人員進行培訓、考核。

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WWW.ZGDOC.COM第三章行政執法行為

　　第十四條市級行政執法部門應當制定本系統實施的行政處罰自由裁量權細化標準、行政處罰程序和相關配套制度，并結合市行政執法文書樣本，制定并實行本系統統一的行政處罰文書。

　　第十五條各級行政執法部門實施行政處罰應當按照本系統公布實施的行政處罰自由裁量權細化標準和行政處罰程序實施行政處罰，嚴格適用“三步式”行政執法程序。堅持實施行政處罰“查、審、定、執、監”五分離的工作制度，做到執法機構調查、法制機構審查、重大案件由審理委員會集體研究確定、罰繳分離、案件回訪。

　　第十六條推行說理式行政處罰制度。說理式行政處罰決定書應當體現以下內容：

　　（一）案件來源；

　　（二）違法事實和證明違法事實的證據；

　　（三）認定案件性質的事實和法律依據；

　　（四）當事人的陳述、申辯意見采信與否的理由；

　　（五）行政處罰自由裁量權的適用情況，并闡釋對當事人從重、從輕、減輕處罰的情形；

　　（六）履行方式和救濟途徑；

　　（七）法律、法規、規章規定的其它內容。

　　第十七條行政執法部門應當建立行政執法登記制度。對實施行政執法行為的行政執法人員、執法時間、地點、被檢查對象、執法原由、執法結果等進行登記。

　　第十八條行政執法應當實行公開制度。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政執法機關應當公開執法標準、執法依據、執法程序和執法結果。

　　第十九條行政執法部門應當建立健全行政執法主體資格、投訴、回避、聽證、罰繳分離、案卷評查、評議考核、責任追究等行政執法相關制度。

　　第二十條兩個以上行政執法部門因行政執法權限、案件管轄權限等問題發生爭議的，由其共同上級的政府法制機構協調；協調不成的，提出處理意見，報請本級人民政府決定；本級人民政府無權決定的，報請有決定權的機關決定。

　　第四章行政執法監督內容與方式

　　第二十一條行政執法監督的主要內容：

　　（一）法律、法規、規章、行政規范性文件的實施情況；

　　（二）行政執法主體資格和行政執法人員資格，以及行政執法人員培訓考核情況；

　　（三）行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決等具體行政執法行為合法性和適當性情況；

　　（四）落實規范行政處罰自由裁量權，規范行政處罰程序及行政執法有關配套制度，推行“三步式”行政執法程序、說理式行政處罰文書等規范、公正、文明執法情況；

　　（五）行政執法舉報、投訴案件的處理情況；

　　（六）行政執法部門之間行政執法爭議的協調情況；

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WWW.ZGDOC.COM（七）罰繳分離、收支兩條線及罰沒財物的管理、處置情況；

　　（八）行政執法責任制和評議考核制的落實情況；

　　（九）行政執法過錯責任的追究情況；

　　（十）上級機關的行政決定、命令及行政復議決定的執行情況；

　　（十一）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；

　　（十二）推進行政執法體制改革，相對集中行政處罰權、綜合行政執法等工作情況；

　　（十三）其它應當監督的事項。

　　第二十二條實施行政執法監督，可以采取下列方式：

　　（一）聽取行政執法工作匯報；

　　（二）對行政執法情況實行現場監督、抽查或者暗訪；

　　（三）對行政執法案卷進行檢查、組織評查;

　　（四）對行政執法投訴、舉報的案件進行調查處理；

　　（五）抽查、調閱行政執法案卷，走訪調查相關人員；

　　（六）對重大行政處罰決定進行審查；

　　（七）對行政執法責任制實施情況進行評議考核；

　　（八）根據執法監督工作需要依法采取的其它方式。

　　第五章行政執法監督程序

　　第二十三條行政執法監督部門應當履行下列職責：

　　（一）制定行政執法監督的相關制度；

　　（二）提出行政執法監督的方案并組織實施；

　　（三）處理行政執法監督過程中發現的問題；

　　（四）指導、督促和檢查下級行政執法監督工作；

　　（五）法律、法規、規章規定的其它職責。

　　第二十四條公民、法人或者其它組織認為行政機關作出的具體行政行為違法或者不當，可以向有管轄權的政府法制部門或者行政執法機關投訴、舉報。

　　第二十五條政府法制部門或者行政執法機關對屬于本機關管轄的舉報，應當予以受理；對不屬于本機關管轄的，應當在5日內移送有管轄權的機關，并告知投訴人。

　　投訴、舉報處理機關應當自受理行政執法投訴舉報之日起30日內對投訴、舉報內容核查處理或責成有關部門核查處理。情況復雜的，經處理機關負責人批準，可以適當延長審查期限，但延長期限不得超過30日。

　　第二十六條各級政府法制機構、部門法制機構及其行政執法監督檢查人員履行監督職責時可以采取以下措施：

　　（一）要求行政執法部門及行政執法人員就行政執法監督檢查、調查涉及的問題作出解釋和說明；

　　（二）詢問行政執法部門負責人、行政執法人員、行政相對人、證人等，并制作詢問?a href=http://.zgdoc/Document/party/story/ target=_blank class=infotextkey>事跡?/P>

　　（三）調閱有關材料，查閱行政執法案卷及賬目、票據、憑證等，必要時可以復制；

　　（四）以照相、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據；

　　（五）委托有關機構進行鑒定、評估、檢測；

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WWW.ZGDOC.COM（六）暫扣或收繳行政執法證件；

　　（七）責令行政執法部門及行政執法人員停止違法或不當行政行為；

　　（八）責令行政執法部門及行政執法人員限期履行法定職責或者限期改正行政執法行為；

　　（九）經批準機關同意，撤銷、變更行政執法行為或者確認行政執法行為違法，以及責令重新作出具體行政執法行為；

　　（十）建議對有關違法責任人追究行政責任；

　　（十一）法律、法規、規章規定的其它措施。

　　相關行政執法部門及行政執法人員應當對行政執法監督工作予以配合，不得拒絕或者銷毀、轉移證據。

　　第二十七條行政執法監督部門在進行檢查、調查時應當出示《省行政執法監督檢查證》。行政執法監督人員應當在規定的區域或者系統內從事行政執法監督工作。

　　第二十八條行政執法監督部門根據工作需要，可以邀請人大代表、政協委員、市政府法制咨詢委員會委員、市政府行政復議委員會委員和其它人員參與行政執法監督活動。

　　第二十九條行政執法監督部門在行政執法監督過程中，發現行政執法行為可能損害公共利益或者公民、法人和其它組織合法權益的，可以當場責令暫停行政執法行為。

　　行政執法監督部門應當及時對被暫停的行政執法行為依法進行審查。經審查，確認行政執法行為合法的，行政執法監督部門應當下達恢復行政執法通知書，并告知當事人；確認行政執法行為違法的，行政執法監督部門應當責令停止行政執法行為，并告知當事人。

　　第三十條行政執法監督部門作出行政執法監督處理決定的，應當制作行政執法監督文書，并及時送達被監督部門。

　　行政執法監督部門責令有關部門和單位調查處理，責令停止、限期履行法定職責或者限期改正行政執法行為的，應當制作《行政執法監督通知書》；依法撤銷、變更行政執法行為或者確認行政執法行為違法，以及責令重新作出具體行政執法行為的，應當制作《行政執法監督決定書》。

　　《行政執法監督通知書》或者《行政執法監督決定書》自送達之日起生效。被監督部門應當自收到之日起15日內或者限期糾正期滿15日內，向行政執法監督部門書面報告執行情況。

　　第三十一條被變更或者撤銷的具體行政行為涉及公民、法人或者其它組織財物的，應當責令作出具體行政行為的行政執法部門退還或者賠償相應的價款。

　　第三十二條行政執法監督活動中，行政執法監督人員有下列情形之一的，應當回避：

　　（一）系當事人或者當事人的近親屬；

　　（二）與本人或者本人近親屬有利害關系；

　　（三）與當事人有其它關系，可能影響公正監督的。

　　行政執法監督人員的回避，由行政執法監督部門負責人決定。

　　第三十三條上級行政執法監督部門認為有必要的，可以直接辦理下級行政執法監督部門負責的行政執法監督事項。

　　第六章監督責任

　　第三十四條行政執法部門違法委托行政執法，違法設立執法機構，不履行法定職責，不辦理罰沒許可證、行政執法證或者不按規定進行證件年檢及備案的，分別按照以下規定處理；造成嚴重后果的，可并處一千元以下罰款，并可視情節輕重由本級人民政府或者上級行政執法部門給予通報批評，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WWW.ZGDOC.COM（一）違法委托行政執法的，由本級政府法制機構責令其限期糾正。逾期不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷；

　　（二）違法設立行政執法機構的，由本級政府法制機構責令其停止行政執法活動，并報請本級人民政府予以撤銷；

　　（三）不履行法定職責的，由本級政府法制機構或者上級行政執法部門責令其限期履行；

　　（四）不辦理罰沒許可證、行政執法證或者不按規定進行證件年檢及備案的，由本級政府法制機構責令其限期糾正。

　　第三十五條行政執法監督部門在實施行政執法監督過程中，發現行政執法行為有下列情形之一的，應當責令限期改正；逾期不改的，報請本級政府或上級行政執法部門批準后作出撤銷、變更行政執法行為或責令重新作出具體行政執法行為的決定；造成嚴重后果的可并處一千元以下罰款，并可視情節輕重由本級人民政府或者上級行政執法部門給予通報批評，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）主要事實不清、證據不足；

　　（二）適用法律、法規、規章錯誤；

　　（三）違反法定程序；

　　（四）超越職權或者濫用職權；

　　（五）行政處罰自由裁量權行使明顯不當；

　　（六）無行政執法資格的人員實施行政執法行為的；

　　（七）法律、法規、規章規定的其它情形。

　　第三十六條行政執法監督部門在實施行政執法監督過程中，發現行政執法部門有下列情形之一的，應當責令限期改正；逾期不改的，給予通報批評，并建議任免機關、監察機關按照干部管理權限，對主要負責人和直接責任人給予行政處分：

　　（一）未按要求組織行政執法人員培訓或安排不具備行政執法資格的人員從事行政執法活動的；

　　（二）不執行上級機關的行政決定、命令和行政復議決定的；

　　（三）對上級機關部署的行政執法檢查拒不組織實施的；

　　（四）未按規定建立和實行行政執法案卷評查制度的；

　　（五）未制定本系統行政處罰程序、配套制度及行政執法文書樣本以及未按規定程序實施行政處罰的；

　　（六）擅自開展相對集中行政處罰權工作或者擅自變更相對集中行政處罰權權限范圍的；

　　（七）未按規定制定行政處罰自由裁量權細化標準及相關配套制度，以及未按行政處罰自由裁量細化標準實施行政處罰的；

　　（八）拒絕受理舉報投訴案件或者對舉報投訴案件查處不力的；

　　（九）不執行行政執法爭議協調意見和裁決決定的；

　　（十）未按規定執行罰繳分離、收支兩條線的財政預算管理制度的；

　　（十一）規定行政處罰指標的；

　　（十二）未建立行政執法責任制及組織評議考核、追究行政執法過錯責任的；

　　（十三）妨礙行政執法監督檢查、調查工作的；

　　（十四）拒絕執行行政執法監督處理決定的；

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WWW.ZGDOC.COM（十五）未按照法律法規或有關要求開展工作的。

　　第三十七條行政執法人員有下列行為之一的，行政執法監督部門可以暫扣、收繳其行政執法證件，并建議其所在部門給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位的處理；依法應當給予行政處分的，建議任免機關、監察機關按照干部管理權限給予行政處分：

　　（一）執行公務時不出示合法有效行政執法證件的；

　　（二）實施行政執法出現第三十五條、三十六條所列行為的；

　　（三）使用無效或者私印、偽造、變造行政執法證件的；

　　（四）未出具省財政部門統一制發的專用票據的；

　　（五）非法收費或者截留、坐支、私分罰沒財物的；

　　（六）擅自使用罰沒物品或者由于管理不善致使罰沒物品嚴重受損或者滅失的；

　　（七）不履行法定職責或者超越、濫用職權的；

　　（八）徇私枉法、索賄受賄，或者采取其它手段侵犯公民、法人和其它組織合法權益的；

　　（九）對舉報人、投訴人進行打擊報復的；

　　（十）法律、法規、規章規定的其它情形。

　　第三十八條經下列國家機關確認行政執法機關及其執法人員實施了行政執法違法行為的，行政執法監督部門應當根據情節輕重暫扣、收繳其行政執法證件，并建議其所在部門給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位的處理；情節嚴重的由本級人民政府或者上級行政執法部門給予通報批評，并處一千元以下罰款，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）上級和本級人民代表大會及其常務委員會在監督中發現并確認的行政執法違法行為；

　　（二）人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責的行政執法違法行為。或者人民法院認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀，移送行政執法機關處理的行政執法違法行為；

　　（三）人民檢察院提出的檢察意見認為犯罪情節輕微，依照刑法規定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應當做出行政處理的行政執法違法行為；

　　（四）行政復議機關的行政復議決定撤銷、變更、確認違法的行政執法行為，以及決定其在一定期限內履行法定職責的行政執法違法行為。或者行政復議機關的法制機構，依照《中華人民共和國行政復議法》第三十八條規定提出的建議中，認為應當追究責任的行政執法違法行為；

　　（五）人民政府和行政執法機關在受理公民、法人和其它組織的行政執法投訴、舉報、信訪案件中發現并確認的行政執法違法行為；

　　（六）人民政府監察、審計等專門監督機關在履行行政監察、審計等專項監督職責中，發現并確認的應當依法移送行政執法過錯責任追究機關處理的行政執法違法行為；

　　（七）國家機關依法確認并移送行政執法機關處理的其它行政執法違法行為。

　　第三十九條行政執法人員在被暫扣行政執法證件期間，不得從事行政執法活動。被收繳行政執法證件的，應當調離行政執法崗位。

　　第四十條任免機關、監察機關及審計、財政等部門接到行政執法監督部門有關行政過錯責任追究和案件查處的建議后，應當立案調查，依法進行處理并將處理結果抄送行政執法監督部門。

　　第四十一條行政執法監督人員有下列情形之一的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分：

　　（一）不依法履行行政執法監督職責的；

　　（二）利用行政執法監督職權謀取私利的；

　　（三）有其它失職、瀆職行為的。

　　第四十二條行政執法機關及執法人員有本辦法第三十三條、三十四條、三十五條、三十六條、三十七條規定情形之一的，根據情節輕重，取消行政執法年度先進評比資格，并在本年度依法行政考核中予以扣分。

　　第七章附則

　　第四十三條行政執法過錯責任追究的責任主體和責任區分以及責任追究的具體程序按照《省行政執法過錯責任追究辦法》的有關規定執行。

　　第四十四條本辦法自2012年月日起施行。

中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WWW.ZGDOC.COM