一、縣上整改的情況

4月29日，市政府辦《關于認真開展退耕還林回頭看活動加強整改工作的緊急通知》下發后，各縣(區)都比較重視，制定了整改的措施，加大了整改力度，整改工作取得了階段性成效。

一是領導高度重視，整改工作力度比較大。省林業廳《關于年全省退耕還林工程核查驗收的通報》和李市長、鄧市長在《通報》上的重要批示，對市林業局和各縣(區)的震動比較大，引起了縣(區)委、縣(區)政府的高度重視。的主要領導高度重視退耕還林整改工作，親自安排過問，向分管領導和林業主管單位靠實了責任。分管領導深入鄉鎮進行檢查，蹲在現場抓整改。縣上多次發文，明確各鄉鎮一把手是整改的第一責任人。由于領導重視，安排比較具體，整改工作已引起了主管部門和各鄉鎮的普遍重視。針對省上通報中“四低一多”的問題，及時召開了退耕還林專題會議，認真分析了存在問題的原因，制定了整改措施，組織開展了以補植補造、執法檢查、自查驗收和兌現補助為主要內容的“回頭看”活動。也及時作了安排，對重點鄉鎮開展了督查工作。

二是整改的重點比較突出，效果比較明顯。今年以來，各縣抓了補植補造、執法檢查、普查摸底、補助發放、撫育管護和案件查處等整改的重點。根據統計，已完成補植補造面積19.2萬畝，占應補植面積27.3萬畝的70％；已完成補植補造面積9.5萬畝，占應補植面積12.8萬畝的78％；已完成補植補造面積10.4萬畝，占應補植面積12.4萬畝的83％。、的退耕地的補植工作，結合兌現前的驗收，發動農戶進行了自栽自補，補植完成的比較好。由縣委辦、政府辦牽頭，抽調紀委、監察、林業、財政、農辦等單位的業務骨干30多人，分赴各鄉鎮開展了退耕還林執法檢查工作，有力地促進了鄉、村兩級整改措施的落實。縣上制定了《關于退耕還林糧食補助改補現金的實施方案》，對鄉鎮領導、財政所長、林業站長進行了集中培訓，將補助資金以存單的形式直接發放到戶，確保了兌現的順利進行。林業部門結合實際，確定了自查自檢、檔案管理、林地管護、確權頒證和封山禁牧等五個整改的重點，通過檢查，給有關鄉鎮簽發了50多份造林整改指令，給退耕農戶發放了3萬余份的退耕還林政策宣傳單。

三是“回頭看”活動比較扎實，底子摸的比較清。自市政府辦的《整改通知》下發和全市林業局(場)長緊急會議后，縣上及時進行了“回頭看”活動。縣委、政府成立了由主管林業的縣委副書記李永宏任組長，政府副縣長王俊強任副組長，縣監察局、林業局、財政局等單位負責人為成員的退耕還林工程檢查驗收領導小組，從林業系統抽調60名專業技術人員，組成8個核查工作組，從5月8日開始，采取鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏塊的辦法，對歷年實施的工程進行了詳細的檢查驗收，全縣共查出需補植面積27.2萬畝，查出套種面積994畝。共查出需補植面積12.8萬多畝，復耕面積567.2畝。從監察、林業、財政、糧食等部門抽調了120名技術骨干，共查出需補植面積12.4萬畝。目前，三縣的復耕套種問題已經全部得到整改。

二、檢查中發現的主要問題

盡管退耕還林整改工作已經引起了各縣的高度重視，取得了階段性的成績，但從檢查的三縣一場看，問題也不少。

1、“三低一多”的問題的確存在。經檢查，三縣的退耕還林面積都比較實，核實率均為100％，成活情況也比較好，均達到80％以上的標準，退耕還林的面積保存率94.1％、92.6％、日7.5％，總體情況不錯。但荒山造林“三低一多”的司題仍然比較突出：一是面積核實率比較低：88.2％、53.9％、78％、岷江總場為72.3％。有些荒造小班面積不實有水分。二是造林成活率比較低：81％、73.2％、62.3％、岷江總場67.6％。三是面積保存率比較低，均在80％以下：77.8％、68.5％、63.8％、岷江總場62.5％。荒山造林“三率”不高的主要原因是由于荒山荒坡的立地條件比退耕地要差，苗木容易受到干旱氣候的影響，有些造林地點和樹種選擇不當、苗木質量不高，也影響了苗木成活。四是工程管理問題比較多。存在設計外施工、交叉施工、界限不清的問題。

2、荒山造林和補植補造的欠帳比較大。三縣一場的歷年荒造面積保存率最高為77.8％。最低為62.5％，說明下欠的荒造任務比較大。在去年秋季和今年春季，市林業局對荒山造林的補植補造工作都做過多次安排，縣上也進行了補植補造，但補植補造工作進展不是很理想，欠帳比較大。

3、縣上的自查工作很不扎實，水分比較多。縣上荒山造林自查驗收不太嚴格，工作很不扎實，下達多少任務，上報多少面積，自查驗收有走過場的現象，個別縣明顯虛報荒山造林面積，造成省上核查驗收時出觀了水分。

4、工程管護不到位，保存率比較低。部分林地的管護不力，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生。草比樹高，隨意放牧，個別鄉鎮存在復耕司題。影響了苗木的成活和保存。

5、政策兌現不及時、不規范，有滯留補助的問題。從檢查的鄉鎮情況考，現金補助發放比較遲緩。如今年應兌現年度退耕還林糧款1493.3646萬元，但檢查時實際兌現872.8000萬元，下欠620.5646元，兌現率只有58.4％。、的現金補助縣財政已全部撥到鄉鎮，但鄉鎮一級兌現的進度比較慢，在檢查時仍然沒有全部發放到戶。補助資金管理上的問題也比較突出。有的鄉鎮將補助資金從銀行全部提出，在鄉上長期滯留；有的鄉鎮將補助資金公款私存；有的讓村社干部代領代發；有的鄉鎮賬務混亂，付款憑證不齊；有的鄉鎮糧款供應證管理混亂，有漏記、錯記的現象。

三、對整改工作要求

1、全力以赴抓好秋季造林和補植補造工作：根據七月上旬市林業局組織技術人員對全市九縣(區)今年上半年退耕還林工程和歷年工程進行的復查驗收結果，全市共下欠補植補造任務65.238萬畝，欠帳比較大。各縣(區)、總場要按照市政府辦《關于認真開展退耕還林回頭看活動加強整改工作的緊急通知》(隴政辦發電〔〕55號)要求，繼續抓好“回頭看”活動，對存在的問題進行扎實整改，全力以赴抓好補植補造工作。入秋以來，降雨較多，墑情較好，為開展秋季造林奠定了良好的基礎。各縣(區)要抓住秋季造林的有利機遇全面動員，精心部署，迅速掀起秋季造林的熱朝，確保年新造任務和歷年補植補造任務的全部完成。

2、進一步加大管護工作的力度。各縣(區)要高度重視管護工作，進一步加大管護力度，切實鞏固好造林成績。要從健全管護制度人手，做到“管護人員，管護措施，管護經費，管護責任”四到位，通過采取封禁管護、專人管護、承包管護、聯合管護等各種方式，提高管護的效果。對一些面積相對集中的區域，要認真按照省政府《關于在全省重點區域實施封山禁牧的意見》精神，扎實抓好封山禁牧工作。要嚴把退耕還林的補助兌觀關，靠實退耕農戶法定的管護和補植補造義務，把管護任務的落實和質量與補助的兌現掛起鉤來，通過政策補助的兌現促使管護責任的落實。

3、加強種苗的使用和管理。各縣(區)要嚴格執行國家、省上和市里出臺的《退耕還林工程種苗管理辦法》、《造林種苗監督管理暫行規定》和“三證一卡”(種苗生產許可證、種苗經營許可證、種苗調運檢疫證、種苗驗收供應卡)制度，把好苗木質量關口，嚴禁用劣質苗木

4、抓好工程的各項管理工作。各縣(區)要高度重視工程軟件工作，對歷年造林作業設計要全面清理，凡密度、樹種、小班等設計與現地不符的要盡快進行修正，并報市局和省廳請求變更，要徹底解決因軟件不符而影響“三率”的問題。要抓緊《林業生態工程建設管理圖》的調繪和完善工作，所有造林小班必須標注在《管理圖》上以便進行面積控制，今后凡未上圖的小班不納入市級復查范圍。要加快林權證的頒發進度，年期間的林權證年底前必須全部頒發到戶。要重視工程的數字化管理工作，按要求購置微機、退耕還林管理軟件等各種管理設備，盡快建立健全工程數據庫。要加大退耕還林信訪案件的查處力度，堅決打擊毀林復耕現象，執行國家政策不能打折扣。

5、切實搞好政策兌現工作。各縣(區)有關部門要密切協調配合，切實做好政策兌現工作，各項補助必須及時足額發放到戶，任何部門不得以任何理由截留、克扣和挪用。要強化對各鄉(鎮)的監督檢查，加強資金管理，嚴格執行補助政策，規范補助辦法。要嚴格查究滯留補助資金、村干部代領代發、公款私存的做法，更要查處貪污私分的違法犯罪行為。要通過黨員先進性教育活動和黨風廉正紀律的教育，切實搞好政策補助的兌現工作，努力做到讓上級放心，讓農民滿意。通過退耕還林政策的兌現，使退耕農戶真正得到實惠。