一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動為載體，充分發(fā)揮人民調(diào)解在司法行政工作中的主體地位和特色優(yōu)勢，以全面加強人民調(diào)解組織、隊伍、業(yè)務(wù)和規(guī)范化建設(shè)為重點，以有效化解各類矛盾糾紛為主線，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，全面深入地排查化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，進一步拓展人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，著力預(yù)防新的矛盾和問題，最大限度地減少群體性事件和信訪事件，為構(gòu)建和諧武威，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新貢獻。

二、目標任務(wù)

使各級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進一步建立健全，通過人民調(diào)解“雙十雙百”活動。人民調(diào)解組織內(nèi)部管理進一步規(guī)范，人民調(diào)解員隊伍政治素質(zhì)明顯增強、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效明顯，矛盾糾紛調(diào)解率達到100%調(diào)解成功率達到98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率達到96%以上，人民調(diào)解工作真正成為化解矛盾糾紛堅實可靠的第一道防線”具體目標任務(wù)是涼州區(qū)司法局要在這次活動中建立10個專業(yè)化調(diào)委會，創(chuàng)建4個市級規(guī)范化調(diào)委會，聘請40名首席調(diào)解員，樹立40名人民調(diào)解能手；縣司法局要各建立10個專業(yè)化調(diào)委會，各創(chuàng)建2個市級規(guī)范化調(diào)委會，各聘請20名首席調(diào)解員，各樹立20名人民調(diào)解能手。

三、工作內(nèi)容

一）建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。以開展人民調(diào)解“雙十雙百”活動為契機。依法健全完善村（社區(qū)）調(diào)委會，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）全覆蓋。加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作，改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會。

二)推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。全面落實人民調(diào)解委員會標牌、印章、標識、制度、程序、文書“六統(tǒng)一”規(guī)范要求。切實加強對調(diào)委會日常業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。完善信息報送、掛牌督辦、跟蹤反饋、建檔立冊“四項制度”建立健全人民調(diào)解工作的學(xué)習(xí)、例會、回訪、考評、統(tǒng)計和檔案管理等規(guī)章制度，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上規(guī)范有序軌道。

三）加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。各縣區(qū)司法局要在健全組織的基礎(chǔ)上。要把有法律知識、有威望、公道正派、能夠聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解事業(yè)的人員充實到人民調(diào)解員隊伍中。充分利用社會資源，吸收具有專業(yè)技能和專業(yè)知識的人員擔(dān)任專、兼職人民調(diào)解員，不斷改善調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。要有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、旁聽法庭庭審、人民調(diào)解知識測試、案例分析討論、模擬調(diào)解庭、現(xiàn)場調(diào)解觀摩等靈活多樣的形式，組織廣大人民調(diào)解員認真學(xué)習(xí)掌握人民調(diào)解工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不斷提高調(diào)解技能和綜合素質(zhì)。

四）大力預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。各級人民調(diào)解組織要在做好婚姻、家庭、鄰里和債權(quán)債務(wù)等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處的同時。積極參與全省組織開展的重大社會矛盾和積案化解攻堅行動”加大對影響社會穩(wěn)定，影響黨群、干群關(guān)系、容易引起群體性上訪或釀成群體性事件的重大疑難糾紛和社會熱點、難點矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。建立健全以基層司法所為依托的矛盾糾紛調(diào)處新機制，加強與公安派出所、法庭、信訪、土地、民政、工商等有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，重點在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級建立健全“大調(diào)解”工作格局。全面推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認機制，建立人民調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機制，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

四、方法和步驟

各縣（區(qū)）司法局要高度重視，這次人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動在市司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。積極組織落實。專項活動共分為七個階段進行，其中化解矛盾糾紛貫穿與專項活動全過程：

一）動員部署階段

提高思想認識，各縣區(qū)司法局要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動文件精神。及時召開專題會議，盡快拿出人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動實施方案，廣泛深入地進行思想發(fā)動，提高廣大人民調(diào)解員對此項活動的認識，激發(fā)他參與熱情和積極性，切實把此項活動作為當(dāng)前一項重要工作任務(wù)，組織好、落實好，確保取得實效。各縣區(qū)實施方案于3月20日前報市司法局。

二）組織建設(shè)階段

建立醫(yī)療糾紛、道路交通事故、勞動爭議、改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等區(qū)域性、專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，各縣（區(qū)）司法局要在進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上。擴大人民調(diào)解覆蓋面。按照人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)標準，切實加強對調(diào)委會日常業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步健全完善規(guī)范調(diào)委會的業(yè)務(wù)臺帳、調(diào)解文書和工作檔案，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平和社會公信力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人民調(diào)解組織的六統(tǒng)一”調(diào)委會標牌、印章、人民調(diào)解標識、制度、程序、文書）要求，建立健全“四項”規(guī)章制度。健全和完善農(nóng)村基層調(diào)解小組、調(diào)解員、糾紛信息員的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極開展法律政策、職業(yè)道德和調(diào)解技能的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力。

三）化解矛盾糾紛階段

對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛隱患進行梳理分類，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、人民調(diào)解組織對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進行全方位摸底排查。按類型、誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素，逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，詳細記入檔案，落實具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時間，并著手進行調(diào)解，逐一責(zé)任到人，限期化解。對難以一時調(diào)處的矛盾糾紛，要作好當(dāng)事人的思想工作，防止矛盾激化、防止群體性上訪。對不屬于人民調(diào)解范圍的矛盾糾紛，及時報各縣區(qū)綜治辦進行分流處理，配合黨委政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。對涉及民生的拖欠農(nóng)民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、醫(yī)療、道路交通事故、治安案件民事?lián)p害賠償?shù)燃m紛，律師、公證、法律援助要通力配合，整合力量，做好化解工作。

四）總結(jié)上報階段

以各縣（區(qū)）司法局為單位開展人民調(diào)解“雙十雙百”評比活動，各縣（區(qū)）司法局要對開展人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動情況進行總結(jié)驗收。按照確定建立的專業(yè)化調(diào)委會，創(chuàng)建的市級規(guī)范化調(diào)委會，聘請的首席調(diào)解員，樹立的人民調(diào)解能手名額，依據(jù)市級規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)標準（附件1首席調(diào)解員選聘條件（附件2人民調(diào)解能手評選條件（附件3要求，上報《專業(yè)化調(diào)委會登記表》附件4申報《市級規(guī)范化調(diào)委會審批表》附件5首席調(diào)解員審批表》附件6人民調(diào)解能手審批表》附件7及單行材料（一式兩份）縣區(qū)司法局寫出書面報告

五）抽查驗收階段

對各縣（區(qū)）人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動工作進行檢查驗收，市司法局組成驗收小組。對建立的專業(yè)化調(diào)委會，評選出的市級規(guī)范化調(diào)委會、首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手進行實地回訪和考核驗收，確定市級規(guī)范化調(diào)委會，首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手。

六)命名表彰階段

各縣（區(qū)）司法局要對評選出的規(guī)范化調(diào)委會、首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手以及活動中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動工作中。采取不同形式進行表彰獎勵。市司法局要對評選出市級規(guī)范化調(diào)委會、首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手進行命名及表彰獎勵，成績突出的人民調(diào)解能手”向省司法廳申報予以表彰獎勵。

五、工作要求

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)司法局要充分認識開展人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動的重大意義。各縣區(qū)要成立開展人民調(diào)解“雙十雙百”活動的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，采取切實可行的工作措施，按照《人民調(diào)解法》和財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求，加大協(xié)調(diào)力度，落實人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，年內(nèi)全面落實人民調(diào)解個案補貼，確保活動取得實效。

二）加強督促檢查。各縣區(qū)司法局要定期、不定期對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、調(diào)委會開展督促檢查。杜絕弄虛作假、形式主義、做表面文章的現(xiàn)象。市局建立領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，并適時組織專項檢查。

三）加強宣傳報道。要積極運用電視、廣播、報刊、簡報、標語、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體。宣傳司法行政機關(guān)在維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，展示基層司法行政工作者服務(wù)為民的良好形象。

四）加強檔案管理。各司法所要統(tǒng)一建立人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動工作檔案。要進一步規(guī)范人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正工作檔案，做到檔案資料齊全、規(guī)范、有序、安全。

五）加強信息報送工作。縣區(qū)司法局要做到各個階段有安排、有總結(jié)。要充分利用信息化手段及時反映“雙十雙百”工作動態(tài)。每周五以前至少編發(fā)一期活動簡報，報送市局基層科。市局將定期編發(fā)《司法動態(tài)》并在市司法行政網(wǎng)專頁開辟的人民調(diào)解“雙十雙百”專項活動專欄發(fā)布營造氛圍，為全市人民調(diào)解工作上臺階、上水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績打下堅實的基礎(chǔ)。