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監察局學習《條例》《準則》講話稿

　　各位領導：

　　　  根據會議安排，現在由我與大家共同學習修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。今天的學習，限于時間關系，我不在這里做過于詳細的解讀，主要目的是把最新的變化和精神向大家傳達。這兩部黨內法規是今年10月21日通過的，將于2016年1月1日正式生效，被稱為“史上最嚴黨紀”，其內容，簡要地說，就是“八條規范”、“六大紀律”。首先，讓我們了解《廉潔自律準則》的內容。《廉潔自律準則》是我們黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范。那么修訂后的《準則》主要有哪些變化呢？我們一起來學習。一、名稱改了。過去叫《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，現在叫《中國共產黨廉潔自律準則》，我們可以發現，適用對象從過去的領導干部擴大到全體黨員了。名稱的改變體現了我們從嚴治黨的決心，因為黨員應當具有比普通民眾更高的覺悟，必須嚴以律己，起帶頭作用。二、內容精簡了。修訂后的《準則》分為導語、黨員廉潔自律規范、黨員領導干部廉潔自律規范3部分，內容可以概括為“四個必須”加“八條規范”。請大家看大屏幕，首先是“四個必須”：必須堅定理想信念，必須堅持根本宗旨，必須發揚優良作風，必須培養高尚情操。接下來是“八條規范”，這八條規范中，前四條是面向全體黨員的，后四條則特別針對領導干部，對領導干部的要求高于普通黨員。這八條的內容不多，我給大家讀一讀。第一條：堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條：堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條：堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約。第四條：堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。第五條：廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條：廉潔用權，自覺維護人民根本利益。第七條：廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條：廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。從這八條的內容中，大家可以找到這些關鍵詞，它們分別是“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”以及“從政”“用權”“修身”“齊家”。用時下最流行的話說，這些都是滿滿的正能量！新《準則》覆蓋全體黨員、突出“關鍵少數”，強調自律，重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。而舊《準則》中對黨員領導干部提出的“8個禁止”“52個不準”作為“負面清單”，移入同步修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。

　　所以，我們下面要學習的是《中國共產黨紀律處分條例》。新《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調他律，重在立規。新《條例》的內容分為總則、分則和附則3部分。第一部分，總則。在應當從重或者加重處分的情形中增加一項，即“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”。第二十條增加第二項，“黨員違紀受到黨紀處分后，又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分。”我們常常講，紀法分離，它明顯的表現就是第二十七至二十九條，是總則乃至整部條例的亮點，舊《條例》關于“貪污賄賂、失職瀆職行為”所列條款，在修訂后的《條例》中都刪除了，全部整合到總則中，實現紀法分離，不再把法律當成紀律審查的尺子，而是在法律之前就為黨員劃定紀律底線，抓早抓小。這些增補的內容，突出體現了全面從嚴治黨中的黨紀“從嚴”。

　　第二部分，分則。分則把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。先是刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容，并以設定專門條款的方式實現黨紀與國法的有效銜接；然后，結合十八大以來管黨治黨實踐，納入黨中央強調的嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容。

　　“六大紀律”里，政治紀律排在首位。新《條例》關于“對違反政治紀律行為的處分”，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求和實踐成果轉化為紀律條文，增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。請看大屏幕，第五十二條：“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”。第五十七條：“對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（五）有其他對抗組織審查行為的。”

　　二是組織紀律。包括非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度，以及不如實報告個人有關事項等，如第六十七、六十八條規定。我們重點看第六十八條規定：“黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”。這里很多人會誤解，認為從此不能再參加同學朋友聚會了。其實這種理解是錯誤的。一是這條規定針對的僅是“黨員領導干部”，體現了對黨員領導干部的高要求；二是必須違反了2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯合下發的《關于領導干部不得參加自發成立的“老鄉會”“校友會”“戰友會”組織的通知》的有關規定。也就是說組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等構成違紀的前提是違反了這個規定。該通知明確規定，黨員領導干部不得參加自發成立的老鄉、校友、戰友之間的各種聯誼會之類的組織，不得擔任這類組織、聯誼會的發起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務；也不得借機編織“關系網”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。三是這里要強調組織參加的是自發成立的老鄉會、校友會、戰友會。所謂的自發成立主要是指未經登記注冊。因此，黨員包括領導干部在正常范圍內的老鄉、校友、戰友聚會并不違反黨的紀律，也就是說，組織參加老鄉會、校友會、戰友會與組織參加老鄉、校友、戰友之間的聚會活動不是一回事，只有違反規定組織參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等才有可能構成處分。

　　  三是廉潔紀律。包括權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等都要受到處分。如第八十一條規定：“相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”關于廉潔紀律，需要特別說明的是第八十八條：“違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（三）買賣股票或者進行其他證券投資的”。這里也容易使人誤解，那就是黨員不能炒股。這種理解是不對的，不能炒股的前提是違反有關規定，這個規定就是《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》。根據這一規定，主要有四類人員不得買賣股票，具體哪四類人，由于表述比較繁雜，我就不講了，大家可以自己去看，概括地說就是在特定機構掌握內幕信息的人不能買賣股票。所以，只要不是上述人員，是可以買賣股票的。

　　四是群眾紀律。新增了侵害群眾利益、吃拿卡要、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利等違紀條款。

　　五是工作紀律。第一百一十八條規定了黨員領導干部違反有關規定干預和插手市場經濟活動的處分情形，分別是插手“工程項目、國有企業、行政許可和資金借貸、經濟糾紛、以及集體資金、資產和資源”。處分的前提條件是違反有關規定，這個規定是指中共中央紀委監察部《關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》。

　　六是生活紀律。原來關于“通奸”“包養情婦(夫)”的提法在新《條例》中被刪除，范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。主要對“四風”問題和嚴重違反社會公德、家庭美德行為的違紀行為作出處分規定，增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

　　最后一部分，附則。“附則”部分明確了制定補充規定的權限，條例的解釋機關，以及條例的施行時間和溯及力等內容。關于從舊兼從輕原則，我講一講。新《條例》生效前立案，生效后尚未結案的，如果行為發生時的規定或政策不認為是違紀，而新《條例》認為是違紀的，依照當時的規定或政策處理；如果行為發生時的規定或政策認為是違紀的，依照當時的規定或政策處理，但是如果新《條例》不認為是違紀或處理較輕的，依照新《條例》規定處理。

　　綜上所述，修訂后的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》彰顯了一種堅定不移推進全面從嚴治黨堅強決心；樹立了一條堅持正面倡導、面向全體黨員的道德高線；厘清了一份充分體現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法負面清單；傳遞了一個要嚴格按照準則和條例辦事，把黨規黨紀刻印在全體黨員心上的明確信號。以上就是我們要加強學習的全部內容，傳達完畢。

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