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全市農村基層黨建工作會議講話稿

 　　這次會議的主要任務是，深入貫徹落實全國、全省農村基層黨建工作會議精神，分析形勢，交流經驗，突出問題導向，明確目標任務，推動全市農村基層黨建工作再上新臺階。

市委對開好這次會議高度重視，市委常委會專題學習了全國、全省農村基層黨建工作會議精神。10月10日至14日，由市委常委帶隊，組成7個調研組，分赴縣市區開展了農村基層黨建工作專題調研，全面了解我市農村基層黨建工作現狀。20日，市委常委會專題聽取調研情況匯報,明確了下一步11項具體工作和牽頭市領導、責任單位。在此基礎上，結合貫徹省委出臺的意見，再謀劃制定我市加強農村基層黨組織建設的具體實施意見。

今天上午，大家實地考察了xx縣農村基層黨建工作情況。剛才，5個單位分別作了交流發言和表態發言，都各具特色，希望大家相互學習借鑒。

黨的十八大以來，黨中央高度重視農村基層黨建工作，習近平總書記從鞏固黨的執政基礎和執政地位的戰略高度，多次對基層黨建工作作出重要指示要求，強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。強調農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。這為加強新形勢下農村基層黨建工作提供了重要遵循。今年6月，中央召開了全國農村基層黨建工作座談會，對當前和今后一個時期農村基層黨建工作提出明確要求。9月25日至26日，省委召開全省農村基層黨建工作會議，王學軍書記作了重要講話，明確了全省農村基層黨建工作的總體思路、目標任務。我們一定要認真學習領會中央和省委的決策部署，切實抓好工作落實。下面，根據市委常委會研究的意見，講三個問題：

一、深化思想認識，進一步增強做好農村基層黨建工作的責任感和緊迫感

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。重視農村基層黨建是我們黨的優良傳統和重要經驗，也是適應新情況新變化的緊迫任務和關鍵之舉。當前，協調推進“四個全面”戰略布局，夯實黨在農村的執政根基，歸根到底要靠農村基層黨組織勇于承擔、真抓實干。我市280萬人口，農村人口占83%。農村基層黨組織4397個，占基層黨組織的51%，比全省高7.5個百分點；農村黨員99855人，占黨員總數的65%，比全省高10.3個百分點。“三農”工作仍然是我們的重要組成部分，把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力，關鍵在農村基層黨組織把擔子挑起來，把責任扛起來。

近年來，全市各級黨組織認真貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”要求，在壓實黨建責任、加強組織建設、創新服務載體、強化工作保障上進行了積極探索與有益實踐，形成了“一平臺兩中心”，鄉鎮干部住鄉值班，“黨建帶群建、合力抓創建”等一批有特色、有亮點的的做法和經驗，為全市農村基層黨組織建設注入了新的生機和活力。這次全省農村基層黨建工作會議，南片8市現場考察了廣德和寧國的4個村，郎溪縣在會上作書面交流發言，體現了省委對我市農村基層黨建工作的充分肯定。

但是，我們也要看到，隨著經濟發展進入新常態，面對農村組織形式多樣化、社會階層多元化、人口流動頻繁化、社會治理復雜化的新情況新變化，如何與時俱進推進農村黨建工作創新，對我們提出了新的更高要求。從這次農村基層黨建工作專題調研來看，一些地方仍存在許多不相適應的地方，突出反映在：抓基層黨建責任落實不夠，農村基層黨組織帶頭人“人難選”，農村黨員先鋒模范作用發揮不夠，村務公開不規范具體，村級集體經濟不強，基層基礎保障較弱，村級事務多、機構牌子多、臺賬資料多問題仍較突出，少數基層干部作風不正。這些問題制約著農村基層黨組織功能的發揮，影響著黨在群眾心目中的威信和形象，我們必須下決心解決，全面提升我市農村基層黨建工作水平，為推動農村改革發展、促進農村和諧穩定提供堅強保證。

二、明確目標任務，扎實做好新形勢下農村基層黨建工作

當前和今后一個時期，我市農村基層黨建工作總的思路是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞強化農村基層黨組織領導核心地位，堅持問題導向，突出改革創新，提高服務能力，使每個黨員都始終成為一面旗幟，每個黨組織都始終成為一個戰斗堡壘，實現農村基層黨建工作全面進步、全面過硬。

具體工作就是緊緊圍繞省委提出的“六大目標”，立足我市實際，拿出務實管用舉措，以重點工作突破帶動農村基層黨建整體水平提升。

第一，以強化政治引領為重點，著力鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，這是由我們黨的性質、地位和農村的實際情況所決定的，是黨章、黨內法規和國家法律明文規定的。這次全國農村基層黨建工作座談會特別強調，無論農村利益格局如何調整、農村社會結構如何變化，各類經濟社會組織如何發育壯大，黨在農村的領導核心地位一時一刻不能動搖。對此我們要高度重視，堅決防止片面強調村民自治，片面強調經濟社會組織的自主性，弱化、虛化農村基層黨組織作用的現象,確保黨的路線方針政策和中央、省市委決策部署在基層全面貫徹落實。一要強化政治引領功能。基層黨組織的戰斗堡壘作用，最重要的體現在政治引領上。要牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，團結帶領農村群眾堅定不移地跟黨走，推動黨的路線方針政策在農村落地生根。要嚴肅組織生活、嚴明組織紀律，引導農村基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識，做到在平常工作中“看得出來”、關鍵時刻“站得出來”、危急關頭“豁得出來”，真正給農民群眾作表率、立標桿。二要強化對群眾的教育引導。切實加強思想教育，堅持用先進思想文化占領農村陣地，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，在解決“富口袋”的同時，解決好“富腦袋”的問題，把群眾緊緊團結在黨的周圍。三要強化對村級各種組織的統一領導。村民自治組織、經濟組織、社會組織、服務組織等各種組織都要自覺服從黨的領導，在黨組織領導下唱好群英會，打好合力牌，擰成一股繩。農村基層黨組織要敢于負責、主動作為，切實擔當起領導責任，真正使村黨組織成為村各種組織的領導核心、成為村各項工作的領導核心、成為團結帶領農民群眾建設美好生活的領導核心。

第二，以選優配強村黨組織書記為重點，著力推進農村基層黨組織骨干隊伍建設。加強農村基層黨建，關鍵在于黨員干部隊伍，特別是有個好的村黨組織書記。實踐證明，選好用好一個人，能夠強化一個班子，帶好一支隊伍，富裕一方百姓，這其中重點抓好“選、建、育、管、用”五個環節。一要抓選拔。要拓寬選人視野，注重從本村優秀的現任村干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大學生村官中，選優配強村黨組織書記，積極探索從退下來的領導干部中選一部分人回到所在的村當黨組織書記，解決人才短缺問題。要嚴把政策關，把黨性強、作風好放在首位，同時要具備有帶領群眾共同致富的本領，有規矩意識和法治意識。做到在能人中選好人，在好人中選能人。對黨組織軟弱渙散村，按照省委提出的內選與外返、橫掛與豎聯、上掛與下派相結合的辦法，選出一個好的村黨組織書記，以村黨組織書記隊伍建設推動軟弱渙散村黨組織轉化提升。二要建隊伍。立足優化結構、增強活力，加強黨員隊伍建設。制定和落實好農村黨員發展計劃，注重在農村現有優秀人員、外出務工農民工中優先發展黨員，尤其要重視培養發展80后、90后青年農民這支新生代力量，真正把農村中優秀分子吸收到黨組織中來。三要強培訓。市委已經明確，從今年開始每年組織120名左右的村黨組織書記進行培訓，5年內把全市的村黨組織書記輪訓一遍。各縣市區委和鄉鎮黨委也要加強對村黨組織書記和村“兩委”成員的培訓，切實提高村干部發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾和帶領群眾能力。四要嚴管理。要嚴肅組織生活，既要念好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等“老三篇”，又要結合實際創新手段方式，推動組織生活經常化、嚴肅化。要堅持靠制度管人、靠制度約束，健全落實村干部“小微權力清單”、黨風廉政建設、經濟責任審計、不合格黨員退出機制等制度，推廣黨員“紅黃榜”管理做法，確保農村基層黨員干部守住底線、不碰紅線。五要重使用。加大從優秀村黨組織書記中選用鄉鎮工作人員、領導干部、事業編制人員以及推薦“兩代表一委員”的力度，打通上升通道，讓他們有干頭有盼頭，既有責任感，又有榮譽感。縣一級要建立村黨組織書記備案管理辦法，探索村干部隊伍專職化管理，建立村級后備干部人才庫，不斷補充新鮮血液，確保基層黨組織建設后繼有人。

第三，以提升服務能力為重點，加強農村基層服務型黨組織建設。服務功能是基層黨組織的“根”。不服務好群眾，群眾的切身利益問題、發家致富問題得不到解決，群眾就不會跟黨走。要把服務作為農村基層黨組織的鮮明主題，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。一要建好服務平臺。要進一步深化鄉村“一平臺兩中心”建設，拓展鄉村政務代辦和便民服務輻射功能，這其中政務代辦不是什么都辦，有些確需農民群眾自己辦理的，可以帶著他們辦，在辦的過程中了解政策。要豐富完善“雙培雙帶”先鋒工程、鄉村干部走村聯戶、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員議事會和承諾制、鄉鎮干部住鄉值班等服務載體，認真執行結對幫扶等聯系服務群眾的各項制度，不斷滿足農民群眾多樣化的服務需求。二要提高群眾工作能力。服務群眾重要的是要解決好與群眾的感情問題，提高與群眾打交道的能力水平。群眾工作是一門大學問，要善于從群眾的角度看問題，現在，一些基層干部抱怨群眾不講理、不守法、不服管，而群眾卻反映基層干部政策說不清、矛盾理不清、利益扯不清。因此，要切實轉變服務作風，要和群眾能坐在一起、說到一起、吃在一起，堅持把服務重心放在幫助群眾改善生產生活條件上，放在提高鄉村基本公共服務質量上，放在增加農民收入上，使服務項目與群眾需求緊密對接，讓老百姓的所急所難、所愁所盼都有人管、有人幫。三要持續整頓軟弱渙散村黨組織。整頓軟弱渙散黨組織是加強農村基層黨建的重要舉措，是打造服務型黨組織的前提條件。要堅持常抓不懈，每年按一定比例倒排確定整頓對象，實施動態管理和分類施治，明確時間表，抓住主要矛盾，解決突出問題，做到組織整頓和紀律整頓相結合、派人與選人相結合、治軟和治貧相結合、輸血和造血相結合。對已經整頓的，要跟蹤問效、鞏固提高、防止反復，形成常態化機制。確保整頓后的村黨組織有一個好的帶頭人、好的發展思路、好的工作制度、好的服務載體、好的保障機制。四要創新黨組織設置。目前，農村經濟社會已發生深刻變化，基層黨組織設置必須與時俱進，努力實現全面覆蓋、有效覆蓋。要加大在農村社區、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地建立黨組織力度，認真解決基層單位黨組織不健全的問題，做到應建盡建，真正將基層黨組織的“毛細血管”有效延伸到群眾身邊。

第四，以加強村務監督為重點，加快完善鄉村治理機制。現在，村務財務不公開、村務決策不透明，已經成為影響農村和諧穩定的一個重要因素，成為發生在農民群眾身邊的不正之風和腐敗問題的一個源頭。黨的十八屆三中、四中全會提出要加快完善鄉村治理機制，建立健全黨組織領導下的村務監督機制。近年來，我市村一級都建立了村務監督委員會，有的地方還成立了村民理財小組、村務理事會。但從運轉情況來看，黨務村務公開都不夠規范，民主決策、民主管理也有待進一步加強。有的雖然設立了村務監督委員會，但對監督什么、怎么監督沒搞清楚，工作效果不明顯。要按照中央要求和省委部署，進一步加大推進力度，重點是要加強村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等監督，完善村務情況分析、監督工作報告和評議考核三項制度，繼續抓好“四議兩公開”、村務聯席會議等制度落實，規范村務監督內容、權限和程序，做到“凡是群眾關心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的”都要公開，村級重大項目、重大決策都要讓村民參與，而且要真公開、真參與，切忌不能忽悠群眾、糊弄群眾，真正實現監督看得見、權力管得住、村民做得了主。這里面必須明確，加強村務監督，是村級工作運行機制的創新，不是村級管理體制的變革，村務監督應在黨的領導下進行，不能把村務監督委員會、村委會和村黨組織搞成“三駕馬車”，偏離制度設計初衷。

第五，以強化保障為重點，進一步夯實基層基礎。抓基層強基礎，必須有實實在在的保障，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。要健全以財政投入為主、穩定的經費保障制度，保證每個村都有基本的運轉經費和服務群眾的專項經費。這不僅僅是錢的問題，也是個政治問題。把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所。這次，市委帶頭落實黨委書記領辦農村基層黨建創新項目工作，主要由我、韓軍市長、王章來副書記領辦，重點是解決鄉鎮黨務工作力量、村干部報酬待遇、村級活動場所、村級組織清牌減負和村干部隊伍專職化管理等基層保障問題，縣鄉黨委書記也要確定領辦項目，而且三級不得重復。

第六，以經濟發展為重點，推動農村改革發展穩定。抓農村基層黨建工作，根本目的在于鞏固政權，推動發展。必須堅持圍繞中心、服務大局，以農村發展成效來檢驗黨建工作成果，切實解決“就黨建抓黨建”、黨建與發展“兩張皮”的問題，讓農村基層黨組織真正成為推進科學發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。要當好發展的“領頭雁”。我市村集體經濟總體薄弱，這已經成為影響黨組織發揮作用、制約農村經濟發展的重要因素。從一定意義上說，在縣域經濟發展中，考驗干部領導經濟工作水平的一個是園區發展，一個是鄉、村經濟發展。各地要真正把發展壯大村集體經濟，作為加強黨的農村基層組織建設的重要任務來抓，結合本地實際，因地制宜，充分挖掘自身潛力，通過產業發展、資源開發利用、盤活存量資產、開展現代農業服務、發展農家樂等多種渠道，增加村級集體收入，力爭用5年時間使全市所有村集體經濟收入達到5萬元以上。要當好農村改革的“主力軍”。最近，中央出臺了《深化農村改革綜合性實施方案》，上午，市委常委會組織了學習，各地一定要結合實際，不斷強化改革意識、探索意識，進一步創新農業經營方式，大力推進農村集體產權制度改革、農村土地確權制度改革等，積極爭取和開展國家級、省級的改革試點工作，讓農村改革有力有序有效加以推進。要當好改善民生的“主心骨”。切實幫助農民群眾解決好飲水、行路、上學、看病、養老等實際困難，積極推動生態環境保護和美好鄉村建設，讓農民群眾有更多的獲得感。扎實做好扶貧開發工作，今天上午，市委常委會專題聽取建立全市扶貧攻堅“四個清單”情況匯報，明確到2017年，全市所有貧困人口和貧困村全部脫貧，做到小康路上“不落一戶一人”。要切實做好農村留守兒童、留守婦女、留守老人的工作，既要從看得見摸得著的具體事做起，讓留守人員生活得踏實、安全、無憂；更要轉變觀念，鼓勵、激勵外出務工人員返鄉就業創業，和家人在一起，擔起照顧孩子、老人的家庭責任。

三、切實加強領導，真正把農村基層黨建責任落到實處

農村基層黨建不僅僅是農村基層的事，而是各級黨委要共同承擔的“主業”。要牢固樹立重視基層、強基固本的思想，加強組織領導，嚴格責任落實，確保農村基層黨建各項任務落到實處。

一是壓實責任，層層傳導壓力。習近平總書記強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。要堅持書記抓、抓書記，一級抓一級，一級帶一級。今年以來，市委帶頭履行黨建工作責任主體，市委常委會每季度聽取1次黨建工作匯報，領導小組每月召開1次黨建工作項目調度會，及時解決工作中遇到的困難和問題。縣委要發揮“一線指揮部”作用，把黨建責任扛在肩上，抓好組織實施。鄉鎮黨委要發揮“龍頭”作用，強化抓村的直接作用，把工作重心沉到村、崗位落在村、陣地立在村。村黨組織要發揮“主角”作用，積極主動作為，種好“責任田”，確保黨的建設各項要求落地生根。黨委組織部門要負起具體的牽頭抓總職責，抓好各方面任務的組織協調；各相關部門特別是涉農部門和單位要結合各自職能，積極支持和推動農村基層黨建工作。特別是要多把一些惠民實事交給基層組織去做，讓辦好事、辦實事的過程，成為基層組織凝聚和引導群眾的過程，成為基層干部樹立形象、增加威信的過程。要繼續完善市縣直單位聯村包戶、城鄉結對幫扶、選派村黨組織第一書記等制度，促進城鄉基層黨建互融共進、整體提高，真正形成齊抓共管、多方支持的工作合力。

二是典型引路，發揮示范效應。典型是最直接、最直觀的教材。樹立一個典型能帶動一批，樹立一批典型能推動整個面上工作。要堅持把典型帶動作為加強基層黨建工作的重要抓手，著力培育和打造一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，發揮典型示范帶動效應。最近，為深入學習我省4名優秀縣委書記先進事跡，結合“三嚴三實”專題教育，市委決定在全市組織開展“雙學雙提”活動，即：學先進、提振精氣神，學經驗、提升執行力，努力在全市形成學先進趕先進，積極向上、干事創業、風清氣正的濃厚氛圍。市委決定，由組織部牽頭編寫《農村基層黨建典型讀本》，既要有成功的案例，也要有失敗的案例，作為培養鄉村干部的教材。要尊重基層首創精神，支持基層大膽探索，及時總結工作中出現的特色亮點，把具有普遍意義的做法上升到制度層面固定下來、堅持下去，努力培育“一招鮮”的黨建品牌。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳農村基層黨建工作的先進典型，宣傳優秀農村基層干部的先進事跡。各級黨委、政府要關心關愛農村基層干部，改善他們工作生活條件，在全社會營造關心基層、支持基層的良好環境。

三是督查考核，強化責任追究。黨建責任能不能落實，關鍵要做好督查考核和責任追究。要建立基層黨建工作集中督查制度，每年集中一段時間，對基層黨建重點任務進行督查，及時發現問題，抓好整改落實。要全面建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題、任務、責任“三個清單”，分年度查實找準問題，逐項定目標、定單位、定人員、定時限，促進任務落地。進一步深化基層黨建責任書運用，落實縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，真正述出責任、評出壓力、考出動力。要強化考核問責，對黨建工作突出、基層群眾擁護的要優先提拔使用。對履行農村黨建責任不到位、抓落實不力的，要嚴肅追責問責，既要追究鄉鎮黨委書記的責任，也要追究縣委書記、組織部長的責任。

農村基層黨建工作任務繁重、責任重大、使命光榮。我們要深入貫徹落實中央和省委部署要求，腳踏實地、銳意進取，扎實做好各項工作，為推動全市農村基層黨建工作整體上水平做出新的更大貢獻！

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