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“兩為”專項整治暨作風建設推進會講話稿

同志們：
今天，我們專題召開“兩為”專項整治暨作風建設推進會，充分體現分局黨總支對這兩項工作的重視。首先，我就這兩項工作作具體部署。一會兒，姜局長還要對這兩項工作提要求。下面我講兩點：
一、扎實做好“為官亂為、為官不為”專項整治工作
自春節市委市政府召開“為官亂為、為官不為”專項整治暨軟環境建設大會后，這項工作就在全市如火如荼的開展起來。各單位部門召開了動員會，制定了實施方案。我們也制定了實施意見，成立了領導小組，部署了整治行動的具體工作任務，并明確了完成時間和牽頭科室。
整治目標：通過集中治理和長效機制建設，實現“五個明顯”：銳意進取、奮發圖強，精神面貌明顯改觀；敢于負責、勇于擔當，工作作風明顯改進；心系百姓、執政為民，服務意識明顯增強；求真務實、真抓實干，辦事效率明顯提高；干部清正、政府清廉，發展環境明顯優化。
整治內容：
（一）“為官亂為”整治內容
1.違規決策。對“三重一大”（即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）以及涉及群眾切身利益或專業性較強的決策事項，不按照規定程序和議事規則進行科學、民主決策；制定、發布與法律法規、上級政策相違背的文件、規定。
2.錯誤履職。不正確執行法律法規和上級的決定、決議、命令；錯誤處理和報告職責范圍內的重大問題；違反行業禁令；超越職責權限、違反規定程序或者違反自由裁量權分檔量化等規定作出行政決定。
3.以權謀私。工作中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要；收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；利用職權和職務便利，暗示、要求，甚至強迫管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬朋友經商辦企業、承攬工程（項目）謀取不正當利益；擠占、挪用、截留專項資金；亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓。
4.濫用職權。違規設定審批項目、增加審批環節或者前置條件；違規設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍；實施或者強令、授意他人實施違反法律法規、政策的行為；違規干預市場經濟活動或者縱容、包庇擾亂市場經濟秩序的行為；干擾、阻撓、對抗執紀執法機關、監督管理部門依法履行職責；粗暴執法，選擇性執法，執法不公或不按程序執法；違法取證、辦案，辦關系案、人情案、金錢案；以罰代法、以罰代刑。
（二）“為官不為”整治內容
1.敷衍塞責。對區委區政府、市局黨委和局黨總支的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務不貫徹不落實；在職權范圍內應當決策決定而不決策決定；對舉報投訴事項和企業及群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應付；以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。
2.推諉扯皮。職責邊界不清、責任意識不強，上下之間、各村之間、部門之間、部門內部相互推諉，玩太極、踢皮球；對待群眾態度生硬、消極應付，讓群眾辦事來回跑，門難進、臉難看、事難辦。
3.庸懶散拖。不落實首問負責制、否定報備制、服務承諾制和限時辦結制等工作制度；工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位；上班時間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶等；精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘；業務不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉。
4.監管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔當，怕得罪人，當“老好人”；對職責范圍內的監管事項疏于管理、監督不力，對違法違紀違規行為不查不報。
整治措施：
（一）科學界定權責。一是建立行政權力清單。清理各部門行政權力，編制權力清單，并向社會公開，進一步明晰權力事項，做到“法無授權不可為”。二是建立職責清單。梳理各部門工作職責，進一步明晰部門職能和崗位職責，編制職責清單，并向社會公開，厘清部門職能邊界，解決部門職能交叉等問題，做到“法定職責必須為”。三是推進簡政放權。推進窗口服務，提高工作效率和服務水平。
（二）推動陽光行權。進一步完善行政權力網上公開透明運行機制，實現全系統各部門、行政權力、電子監察網上全覆蓋，切實做到全上網、真上網，打造權力運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、信息公開化、監督實時化，實現權力運行過程可檢查、結果可知曉、責任可追溯。依托政府門戶網站和區行權網加強黨務、政務、信息公開，增強民眾的知情權、監督權和參與度，構建透明開放的黨務政務信息系統。
（三）完善服務機制。一是“四全”服務機制。推動“四全”服務體系建設，完善政務服務的管理、監督、評價、責任追究機制。二是效能提升工作機制。規范行政審批服務行為，嚴格執行首問負責、一次告知、限時辦結、服務承諾、實時評價等制度。
（四）強化監督檢查。一是紀檢監察室要加強對各單位、各部門“兩為”整治工作的監督，公布舉報投訴電話，通過多種渠道，采取多種形式強化內部監督。二是充分利用陽光淮安、區電視臺、淮安區報等平臺，暢通監督渠道，強化社會和輿論監督。三是邀請“兩代表一委員”視察“兩為”整治工作，開展專項監督。四是組織企業和群眾等服務對象開展質詢和評議活動，提高監督質效。五是開展“兩為”整治面對面公開問政，增強監督震懾力。六是實施部門雙月巡查、監督員不定期暗訪巡查、紀檢監察機關重點巡查“三方巡查”制度，使監督無處不在，無時不有。
（五）完善考核機制。建立完善績效考核制度，科學量化指標，強化對部門及其工作人員多層次、多維度的考核評估，著力構建組織考核、領導評價、群眾評議相結合的考核機制，科學研判干部的“顯績”與“潛績”、客觀條件與主觀努力，并將研判結果作為選拔任用干部的重要依據，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎懲機制。
（六）嚴格責任追究。對“兩為”問題，發現一起、查處一起、追究一起，綜合運用黨政紀、組織處理等手段，不僅追究具體責任人的責任，還要追究所在單位分管負責人、主要負責人的領導責任，對頂風違紀的典型案例堅決予以公開曝光。強化問責結果運用，做到“四個一律”：問責決定書一律存入檔案，問責結果一律公開，被問責人當年度一律不得評先評優，被問責人在影響期內一律不得提拔使用。
自4月1日起，我局的專項整治工作進入到自查自糾階段。要求各中心所（辦）、機關科室要對照權力清單和職責清單，通過走訪企業和群眾，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現和主要問題。一是要逐項對照檢查。全系統各單位要對照專項整治工作實施方案確定的各項整治內容，把“自己找”、“群眾評”、“集體議”等方式結合起來，逐項查找存在問題，認真填寫《專項整治問題自查對照表》，由單位主要負責人審核把關。自查要做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋專項實施方案確定的各項整治內容，覆蓋全體整治對象（包括單位和個人）。二是認真歸納分析。要針對存在的問題進行系統分析，切實找出部門單位落實專項整治規定和要求方面的“地方病”和“部門病”，領導班子的“突出病”和黨員干部的“個體病”，確保把病癥查實、病因找準，為下一步整改落實做好基礎。三是切實進行整改。對查擺出的問題，要制定整改措施，建立整改問題臺賬，明確責任主體、時限要求，逐個問題“掛號”、逐項內容“銷號”，逐個問題解決，建立健全長效機制。
二、從嚴治理，高標準落實作風建設要求
近段時間以來，我們全系統作風建設方面的問題又開始反彈，大家又恢復到以往的工作狀態，去年黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果化為泡影。上下班不講紀律，想來就來，想走就走，根本不把紀律制度放在眼里。個別工作人員屢教不改，紀檢室找其談話，我也找過談話，甚至姜局長也找其談過話，都是無動于衷，我行我素。周五學習不成制度，3月27日機關周五學習，參加學習的人數僅有20人，沒有1個人向我請假。如此散漫，哪里是個機關。4月3日的周五學習情況有所改觀，但仍然有部分同志請假。我們一定要認清作風建設是持久戰，不是一陣風。市局軟建辦、區軟建辦不斷的在明查暗訪，對于檢查到的違反作風建設的人和事公開進行通報。
（一）針對時弊，查正根源，端正作風
講作風建設問題首先必須認清形勢，提高認識。十八大以來，《八項規定》、《六條禁令》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定相繼出臺，大到對全黨作風提要求，小到對生活作風細節提要求，涵蓋面廣，要求具體而明確，執行過程中的檢查嚴格而全面，各類媒體曝光的反面典型比以往任何時期都多。全系統每一名工作人員對此要有清醒的認識，自覺將思想行動盡快統一到上級的相關要求上來，雷厲風行地貫徹好各項要求，切忌麻木不仁、我行我素。
黨中央在相關文件中明確指出當前作風建設中存在的突出問題總結起來包括：一是脫離群眾、脫離實際；二是不講原則，怕負責任；三是言行不一，弄虛作假；四是鋪張浪費、奢靡享樂，有的甚至腐化墮落；五是形式主義和官僚主義；六是一些人和領域的嚴重腐敗問題多發易發等。所以針對這六個方面問題，同時也為了防止精神懈怠、能力不足、消極腐敗、脫離群眾的“四種危險”，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的“四風”，所以才有八項規定，所以才有若干條例，所以才有這15項禁令。聯系到本部門、本系統實際，也毋庸諱言，一些時下之弊不同程度地在一些科室和個別工作人員身上存在，有的暴露的比較明顯，但是不等于沒有暴露的問題就不存在。尤其要注意的是經常發生的，但我們已經習以為常的問題，需要我們切實加以整改。
在這里我想和大家探討兩個問題：
一個是關于辦事。
一是公正性問題。我們都可以反問一句：在辦事情時，生人和熟人同樣一件事情，辦得是不是一樣？同樣的情況，辦得成辦不成有沒有區別？辦得快辦得慢有沒有區別？待人接物是不是一樣？如果有區別那群眾會怎么看？因為這個涉及到群眾關心的公正性問題，關鍵是要一個標準辦理，好辦的事要辦好，不好辦的事情任何人都不好辦。
二是限時辦結的問題。我們現在所講的承諾辦結制是不是真正已經全面實現了承諾辦結制，有沒有拖拉現象？拖拉的原因是什么？有沒有真正納入流程管理？我們的服務標準是不是涵蓋了各個環節？窗口的作用該如何進一步發揮？我們現在是不是已經做到了“一窗受理、全部辦結”？我們的具體流程設計上的出發點到底是為了方便自己還是方便服務對象？沒有達到群眾更高滿意度的原因在哪里？有些事情能不能立刻到位或者創造條件盡快到位？我觀察到我們的限期辦結制還沒有真正發揮作用。現在申請人還是比較弱勢的，可能大部分申請人不會在送材料的過程中一定索要受理通知書，到底辦了多長時間，天知地知你知我知。是不是所有的事情都是按期辦結？我不是講要脫離實際，不負責任的“打擂臺”，規定十天辦結的五天辦結，規定八天的四天辦結。我們自己回想一下，這里面有沒有什么規矩。這個問題主要是涉及服務效率和相關制度的執行，關鍵是要提高能力，方便人民群眾，麻煩留給自己。
三是難事怎么辦的問題。我們經常碰到事情不好辦，一件事情不好辦要怎么處理？還是簡單的一回“這個事情不好辦”就結束？還是主動幫助協調創造條件辦成？碰到不好辦的事情，任何人都怕做惡人，是由直接責任人自己直接回絕還是轉個彎讓別人去回絕，這里面有的人比較直率，有的人做人比較“藝術”。如果這件事情現在確實不好辦，匯報了、協調了、努力了確實無法辦理，但是事物是變化的，情況是變化的，政策有時也是變化的，原來不好辦的事情，現在好辦了，那你還記不記得原來申請的那個事情和人？如果一件事情從局部看比較難辦，但是放到大局考慮需要辦，如果上級也有明確的意見叫你辦，需要一起承擔責任一起努力去辦，那這個時候你會怎么辦？這些問題我覺得都是比較考驗人的，有的時候也是一個依法行政問題，但是同時不可否認也是一個擔當問題，關鍵是上下各負其責，盡心盡責。
四是協同辦理的問題。我們往往碰到一件事情需要系統內部上下左右協同辦，兄弟部門之間也需要協同辦，經常出現哪個在前，哪個在后的爭執，有時還會出現相互前置的悖論，到底是“先有雞還是先有蛋”。這個時候身處其間，到底是“屁股指揮腦袋”，意氣用事，做無謂的爭執，還是面對實際問題放下身段，主動溝通，協調解決？這個也涉及到具體問題具體解決，關鍵還是要換位思考。
另一個是關于處人。
做事的過程中，工作的過程中難免與人打交道。處人也能直接體現作風。
一是關于工作接待。任何時候都不把個人情緒帶到工作中，有人容易把家庭瑣事和其他情緒帶到工作中。有時國土工作我也理解，常年累月坐窗口，我們在審批窗口時間最長的同志可能有5年以上，包括基層所、分局的同志也經常直接面對一些群眾。接電話和直接面對群眾的時候有沒有客觀上、結果上讓人家覺得門難進、臉難看、事難辦？特別是當申請人事情辦不成的時候，這些問題就會被“放大鏡”放大。所以從這個意義上講，大家還是要重視這個事情。
二是關于工作接觸。工作接觸的學問也是很大的，有沒有超過工作范圍與申請人或工作關系人有過多的尤其是不該有的接觸？這是需要注意的。有沒有跟他們在不該吃飯的時候一起吃過飯，甚至一起打過牌？打牌或者做其他事情的時候，有沒有將利益上的事情牽扯進去？有沒有形成“吃了人嘴軟，拿了人手軟，一起打牌的牌友下不了手”的情況? 工作接觸上關鍵是要管住嘴和手。
三是關于迎來送往。有沒有超過規定標準用餐、住宿、安排交通？有沒有公私不分去搞接待？迎來送往關鍵是要公私分明，不能擺闊氣、癡客氣，不能死要面子。
四是關于八小時之外。交往的人到底是出于友情還是出于利益，這很重要。關鍵是交往的過程中有沒有參雜公有利益的交易，這是關鍵。有沒有去不該去地方，做不該做的事情和處不該處的人，關鍵還是要公私分明，朋友歸朋友，公事歸公事。八小時之外不該去的地方堅決不能去。
五是關于同事間相處。要多相互理解、相互幫助、相互補臺、相關協作，不能相互埋怨、相互推諉、相互扯皮，不能把個人的感情摻雜到工作中，也不能搞親疏遠近，更不能搞小圈子，相互出題目。同事之間要多比貢獻，少計較利益。在利益問題上，不能無原則的相互攀比，相互猜忌。
（二）明確目標、領導帶頭、各負其責
作風建設是永恒的命題，永遠在路上。階段性的目標是創建，分局整體要創建“軟環境十佳”單位、“三優三滿意”文明機關，審批中心是創建行政服務紅旗窗口，中心所就是創建滿意服務所站。
作風建設的責任。局主要領導負全面責任，班子成員對分管工作范圍和聯系單位范圍的作風建設負領導責任，各科室、中心（所））負責人是各單位作風建設的主要負責人，按照“抓工作必須抓作風”的要求落實責任。這個責任最根本的是整體作風要靠個體作風保證，每個同志要牢記個人的言行舉止代表著單位、代表集體，要倍加珍惜個人和集體榮譽，對自己負責，對集體負責，也要對同志負責。
（三）立足長效、落實措施、完善制度
作風建設一靠理想信念、二靠群眾監督，但也靠制度的約束和規范。以制度管人管事的理念必須牢固樹立。制度不在于長，而在于全，不完全在于寫的時候嚴，更在于執行的時候嚴。按照新形勢下作風建設的要求，紀檢監察室要牽頭方方面面，專人負責，對涉及到作風的各項制度進行必要修改，使之更適應新形勢要求和上級不斷出臺的新規定要求。制度應該包括三個方面：應該怎么樣、不能怎么樣，還有關鍵第三條——違反“不能怎么樣”的要怎么樣去處理也要進行明確，以便于執行。這項工作局總支上周三已專門研究并要求相關科室著手開展工作，本周內要有成效，要將修訂完善的制度提交局務會通過，下發執行。
（四）有令必行、有禁必止、加強督查
局紀檢監察室要充分發揮職能作用，對違反作風建設規定的情況，必須依規依據做出處理，對頂風違紀尤其是被上級督查曝光造成惡劣影響的，要從嚴處理，并一律要求在本單位會議上直接作出檢討。制度一經確立，必須有令必行、有禁必止，不搞下不為例，不搞變通平衡。紀檢監察室要篩選2-3名政治素質好、為人正直的社會人員報局總支研究確定聘為全系統行風監督員，采取走訪、咨詢、電話問詢的方式對全系統作風建設情況進行曝光，要通過一兩件典型的問題讓大家看清我們身上存在的問題，切實加以改正。
（五）圍繞宗旨、提高本領、優化服務
作風建設的目的是更好地服務基層、服務群眾、服務企業。國土工作今后將面臨更為復雜的形勢，更為艱難的任務，需要我們全系統上下付出更加艱苦的努力，包括“雙提升”行動，征地制度改革以及全市新型城鎮化土地使用制度改革等工作都存在一些困難，需要付出艱苦努力。國土工作的業務性、政策性強，對我們提出一專多能、介入服務、提前服務、寓管理于服務等各方面的要求，需要我們進一步提高本領，優化服務。
（六）堅守紅線、守住底線、自警自醒、清正廉潔
關于不能以權謀私，不能吃拿卡要，不能設小金庫，不能有不良嗜好、賭博，不能插手工程建設項目，不能插手推銷物品、服務，不能亂交朋友。這些問題關鍵是不能以權謀私，我們逢會必講，這是作風建設中最要重視的問題，按照“一崗雙責”必須要講，按照反腐倡廉的要求，必須要提醒，必須立足預防、健全機制、嚴厲懲處。

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