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　　2009年，在局黨組的正確領導下，在上級主管部門的精心指導下，在相關部門的緊密配合下，我支隊認真貫徹落實全國、全省農資打假護農專項治理行動電視電話會議精神，按照農業部和省廳的統一部署，把農資打假護農專項治理行動作為踐行科學發展觀重要思想、貫徹中央1號文件精神、推進依法行政的具體行動，細化工作措施，切實履行職責，深入開展農資打假和監管工作，強化生產源頭監管，嚴格市場準入，加強市場整頓，狠抓案件查處，積極推行農資誠信經營，深入開展放心農資下鄉進村，從而有力地保護了農民的利益，有效地整頓了農資市場秩序，有序地引導了生產、經營、使用農資行為，促進了全市農村經濟的健康發展和農村社會的穩定繁榮。現將2009年全市農業執法工作總結如下：

　　一、主要做法及成效

　　(一)精心組織、強化領導，全面推進農業綜合執法工作

　　我們始終把農資打假護農工作作為落實中央1號文件精神，促進農民增收，維護農民權益的一項重要舉措，高度重視，在局領導的指導下和相關部門的密切配合下，切實擔負起全市農業綜合執法的組織、督促工作。及時學習、傳達、落實部、省、市相關文件或會議的要求，及時起草制訂重大行動的方案和意見，初步建立起農資誠信單位信息資料庫，認真處理上級交辦、轉辦和群眾舉報的案件，督促查處大案要案，確保工作有實招，有實效。2月17日全國、全省召開農資打假護農電視電話會議，組織了市農業、公安、工商、質監、供銷、農機、海洋漁業等農資打假成員單位負責人，各縣(市)區農林(農經)局負責人，市、縣農業行政執法人員進行了集中收聽收看。全國、全省會議結束后，我局局長、黨組書記朱瑞琴同志就貫徹落實會議精神，著力開展全市農資打假專項治理行動，整治農資市場秩序工作進行了動員部署。為了進一步落實農資打假工作責任，3月15日我局主要領導與各縣(市)區農林(農經)局主要負責人簽訂了《農業投入品監管工作和農技推廣系統守法經營責任狀》。為抓好全年農資打假工作，年初印發《2009年南通市農資打假行動方案》，后相繼制定并印發《關于開展春季農資打假專項治理行動的通知》、《關于開展清查甲胺磷行動的通知》、《關于開展種子市場專項執法互查的通知》、《關于開展農資打假秋季行動確保國慶期間農資市場秩序穩定的通知》、《關于切實加強秋冬季農資市場監管工作的通知》等，明確各階段農資打假行動的目標任務和工作重點，提出行動的具體時間部署、各階段的目標要求和具體保障措施。

　　(二)前移重心、完善機制，著力提高監管效能和服務水平

　　農資是農業生產的最根本要件，加強農資市場的監管是當前服務“三農”、確保農業安全生產，保障人民群眾身體健康和農村安定的重要舉措。為此，我們將工作的重心前移，在加大打擊坑農害農違法行為的同時，努力防范農業生產事故的發生，避免給農民造成損失。嚴把生產、流通這兩個環節，努力推動農資打假工作實現由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監管和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變,并開展了一系列有益的工作:

　　1、開展農資市場動態監控活動。根據農業生產的特點，在不同的時期有的放矢對各類農資進行市場巡查，并建立檢查檔案，及時發現可能對農業生產造成影響的問題，對存在問題的經營主體進行教育或處罰。針對巡查中發現的可疑的農資產品實行質量抽檢，對存在問題的責令經營主體不得銷售并依法進行處罰。今年全市共抽檢農資815個批次，其中種子337份、農藥154份、肥料186份、獸藥10份、飼料和飼料添加劑128份。針對去年出現的肥害事件，特別加強了復合肥料的監控，查處的42起肥料案件中有39起肥料抽檢不合格。通過實行農資市場動態監控，有效地避免偽劣農資流到農民手中。今年以來，全市未發生一起因使用假劣農資造成的重大農業生產事故。

　　2、開展“放心農資下鄉行”活動。為引導農民科學使用農資，節本增效，防止因使用不當造成農業生產事故和經濟損失，我們組織開展了“放心農資下鄉進村，維護農民合法權益”活動，各地舉行了真假農資對比展、農業法律知識競賽、識別假劣農資技巧講座等。大力普及農資識假辨劣常識，廣泛宣傳農業法律法規，教育農民不使用高毒高殘留農藥，指導農民在購買農資時注意索證索票，增強農民維護自身權益意識，提高農民自我保護能力，并推介了一批放心農資產品。如東由政府主辦、農林局承辦，舉行了大型的放心農資下鄉進村的啟動儀式，海門在常樂、貨隆、萬年、三陽等鎮組織開展了放心農資下鄉暨農業法律法規宣傳周活動。

　　3、開展涉農法律法規宣傳活動。我們針對各個階段專項整治行動，突出一個“早”字，做到早部署、早安排、早行動、早落實。組織執法人員對轄區內生產經營單位進行執法檢查，先后在南通電視臺、《南通日報》、《江海晚報》、南通農業信息網、江蘇農業信息網上進行了全面宣傳報道，形成打擊制售假劣農資等坑農害農行為的強大聲勢，切實維護農資市場秩序，確保農資質量，滿足生產需要，維護農民權益，為全年糧食和農業有個好收成提供重要保障。為進一步打擊經營假劣農資的不法行為，凈化我市農資市場，從源頭上切實提高我市農產品質量安全水平，10月份，全市在海安集中銷毀今年以來部分假劣農資共19噸，其中種子2噸、獸藥5噸、飼料及飼料添加劑12噸，貨值20多萬元。這些農資中有的根本不含有所標明的成份，有的屬違禁獸藥，有些是劣質種子、獸藥或飼料及飼料添加劑，這些假冒偽劣農資流入市場，將嚴重干擾我市農資場秩序，危害農業生產和農產品質量安全，損害廣大農民群眾和農資生產企業的合法權益。通過宣傳，增強了廣大農民群眾自覺抵制假冒偽劣農資產品的意識，促使農資生產和經營者守法生產經營，形成了農資打假的良好氛圍。

　　(三)突出重點、整頓規范，有效凈化農資市場秩序

　　根據農業生產的實際，從解決農資市場的突出問題入手，狠抓重點品種、重點地區、重點市場、重點季節和大案要案，繼續嚴厲打擊六種違法違規行為：一是無證無照經營、超范圍經營;二是生產、銷售過期、失效、變質和標簽不全、不合格以及國家禁用農資產品;三是生產、銷售無登記證(或推廣許可證)、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證、產品質量合格證農資產品;四是生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品;五是生產、銷售假冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農資產品;六是假冒偽造或者買賣生產、經營許可證、批準文號或者產品登記證、合格證。據統計，今年全市共出動執法人員4588人次，檢查企業3897個(次)，整頓市場196個(次)，累計立案查處149起，其中種子19起，農藥42起，肥料42起，獸藥28起，飼料12起。查獲違法農資數量77.12萬公斤，涉案金額150.98萬元，涉案人員185人，罰沒款82.05萬元，共挽回經濟損失818萬元。

　　1、抓住重點，專項治理。我們以對農業生產影響大、問題比較突出的種子、農藥、獸用生物制品等農資產品為重點，兼顧其它農資產品，進行集中整治。根據統一部署，分階段進行了農產品質量安全專項執法檢查，確保節日期間農產品質量安全。根據每期農產品檢測結果，對高毒農藥殘留進行追根溯源，對農貿市場經營業主不能說明來源的，建議該農貿市場對其進行清退。針對南京等地寵物狗因食用澳洲優格(optima)狗糧后出現中毒死亡現象，1月份突擊開展了清查“優格”寵物飼料的緊急行動。3月份開始組織開展了農資打假保春耕專項整治行動，由局領導帶隊，對六個縣(市)各類農資重點區域進行市場巡查，及時發現可能對農業生產造成影響的問題，對存在問題的經營主體進行教育或責令當地處理。針對巡查中發現的可疑的農資產品實行質量抽檢，對于檢查出的問題，堅持追根溯源，加強整改監督工作，對存在問題的責令經營主體不得銷售并依法進行處罰。7-8月份，根據全國、全省農藥監管年的整體部署，對農藥生產企業和經營單位進行了執法檢查和質量抽檢。8月20日至9月10日，全市組織開展了種子市場專項執法互查，檢查種子經營大戶全覆蓋，鄉鎮檢查面超過50%以上。9月份對全市重點監控單位進行了肥料抽檢。9月1日至10月31日在全市開展了農資打假秋季專項行動，11月份組織開展了秋冬季農資市場專項整治行動。

　　2、標本兼治，注重實效。按照“三延伸”選準“切入點”，農資打假工作從單一查市場向查源頭、打“窩點”延伸;農資市場管理從單一查標識、證書向內在質量管理延伸;農業執法工作從單一農業投入品管理向以農業經濟秩序的全面監管延伸。做到“四個結合”，集中整治與日常監管相結合，拉網式檢查與重點突破相結合，行政處罰與教育幫助相結合，質量監督檢驗與規范生產經營行為相結合。4-5月份，我局對全市所有農藥生產企業，采取檢查標識和農資質量抽檢相結合的方式，進行了全面檢查。

　　3、重拳出擊，查處大案要案。我局去年底查處的無證生產農藥案，3月份當事人已全部履行到位，罰沒款238799.6萬元。如皋市農林局查處的中黃13大豆種、武香粳14水稻種子案進行了處理，罰沒款近10萬元。如東縣農林局查獲經營無登記證農藥貨值近90萬元，已移交給公安部門。海安縣農牧漁業局查處一蠶種案涉及數量1565張，移交給司法機關，當事人被判處緩刑一年、罰金1.5萬元。全市查處的案件既有數量又有質量，在全省案件評比中名列前茅，并有4個案件獲全省優秀案卷。

　　(四)立足當前、著眼長遠，積極探索長效監管機制

　　1、加強部門協作。按照市委、市政府的總體部署和工作要求，市各有關部門高度重視，認真落實工作責任。市農業局作為全市農資打假的牽頭部門，把這項工作擺上突出位置，全力抓緊抓實抓好。各部門之間，部門內部行政執法機構、依法管理機構、檢驗檢測機構之間，均按照法律法規規定和職能配置進行明確分工，各司其職，在開展各有特色專項整治行動的同時，互通信息，聯合辦案，優勢互補，重拳出擊。3月份，市農業局、經貿委、公安局、工商局、質監局、農機局、供銷社聯合轉發了農業部等六部委關于2009年全國農資打假和監管工作要點的通知。6-7月份，對群眾反映的問題，我們與市監察局一起進行調查處理。縣(市)農業部門在春耕和秋播時牽頭組織工商、質監、供銷社、電視臺等單位分組分片進行農資專項檢查。

　　2、鄉鎮農資市場監管信息員隊伍走上規范化軌道。為增強農資監管力量，延伸農資監管網絡，我們在全市聘請了181名鄉鎮農資監管信息員，信息員制度的建立，解決了基層農業執法機構人員少、監管力量薄弱的狀況，減少了監管的盲區，提高了監管的效率。為進一步促進鄉鎮農資市場監管信息員隊伍的健康發展，我們通過多種形式、多種途徑對信息員進行了業務技能和行為規范的培訓，使之具備相應的辨假識假技能和職業行為道德。各縣(市)農林部門還建立了信息員考核評價制度，考核時堅持德績并重的原則，結合實際工作表現確定考核等次，對考核不合格的人員予以調整，從而確保農資市場監管信息員隊伍的整體素質和農業行政執法的整體形象。一支素質高、能力強的信息員隊伍也越來越發揮出其在農資監管中的作用。

　　3、推行守法經營責任制。全市農技推廣系統積極推行守法經營責任制，以農資經營執行“五條禁令”為核心內容，市、縣、鄉鎮農技推廣機構與隸屬的經營單位之間簽訂了“五個層次”的責任狀，明確各單位主要負責人為第一責任人。嚴格責任追究，農技推廣系統發生違法經營，依法從嚴查處，同時追究相關責任人和主管部門領導的責任;在責任區內發生農技推廣系統經營假冒偽劣農資嚴重損害農民利益或者造成惡劣影響的，農業系統條線工作考核一票否決，凡在縣(市)、區本級農技推廣機構或農資經營單位發生的，取消該縣(市)、區農業部門年度評優評先資格;對農技推廣系統發生違法經營，造成重大生產事故的責任追究情況予以通報;農技推廣系統發生違法經營，嚴重損害農民利益或者造成惡劣影響的，對責任區內的相關農業項目和投資給予相應制裁。

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　　(五)提升素質、轉變觀念，努力建設高質量執法隊伍

　　2009年我隊和海安、如東縣農業執法大隊被省廳表彰為全省農業行政執法工作先進集體，海門市農林局被農業部表彰為農業綜合執法先進單位，另有三位執法人員為先進個人，受表彰數名列全省前茅。我們圍繞造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的高質量執法隊伍的目標，重點開展了職業道德和職業技能教育，在全市農業執法隊伍中努力營造熱心為農，公心辦案、真心做事的良好工作氛圍。

　　一是開展職業道德教育。人員的思想狀況、職業操守怎么樣關系到我們的工作能不能更好的完成，關系到人民群眾對我們的信任，關系到整個農業行政執法形象的樹立，為此我們堅持以思想為先導，進一步加強職業道德建設。我們利用業務學習的時間組織全隊人員學習，引導全體隊員牢固樹立共產主義理想信念，養成正確的世界觀、人生觀、價值觀和事業觀，提高了抵御各種腐朽思想的能力，使大家繃緊思想上的弦，自覺約束自身的行為，明白何所為、何所不為。全體執法人員進一步提高認識、轉變觀念，切實為農服務，主動將服務與管理結合起來。在日常工作中堅持做到文明辦公、禮貌用語，對所有舉報都認真、熱情對待，做好記錄，有案必查，認真落實每個舉報案件，取信于民。對來電舉報突出一個“快”字，查處案件突出一個“公”字，受理投訴突出一個“誠”字。2009年度，接到各類舉報電話44個，舉報信函8件，來人咨詢28次。按照有關法規和程序移交和分工，及時給予了處理。下發查案通知15個，并對處理情況進行跟蹤檢查和督辦。

　　二是加強建設，率先通過驗收。我們以深化農業行政綜合執法為抓手，規范化建設為載體，切實提高農業執法人員法制素質和依法行政意識，進一步強化執法為民的觀念，做到文明執法、嚴格執法。今年全體執法人員均接受了部省農業執法的法律法規培訓。各縣(市)對照省提出的“有專職的執法隊伍、有完善的設施條件、有配套的工作制度、領導重視好、執法行為好、工作效果好”的規范化建設標準，查擺不足，自我補缺，我局召開了全市綜合執法規范化建設專題會議并對6縣市執法大隊進行了現場督察和模擬檢查，通過扎實有效的工作，海門市和如東縣被評為全省第一批農業行政綜合執法規范化單位。2007年以來我們根據部、省開展農業綜合執法規范化建設要求，積極開展了以“三有三好”為主要內容的農業綜合執法規范化建設工作，2009年通州、啟東、如皋通過了省廳的驗收，至此，我市用三年時間在全省率先全部通過規范化建設的驗收(目前全省唯一滿堂紅的市)。如東縣農業綜合執法機構獲得農業部規范化建設示范單位(全省僅兩個縣)，海安縣獲得農業部提高農業綜合執法能力建設項目(全省三個縣)。

　　二、存在問題

　　1、農資經營門檻低，無序競爭現象突出。《農藥管理條例實施辦法》修訂后，取消了農業部門對農藥經營者資格的審查，降低了農藥經營的門檻，農藥經營戶數量無序擴大，市場競爭進一步加劇。《種子法》實施后，許多種子代銷點多頭代銷、多級代銷,經營網點手續不齊。經營肥料、飼料也同樣沒有門檻，個別商販跑墟場、走村串戶、無固定銷售地點。目前部分經營者進貨渠道混亂,進貨隨意性大,甚至靠流動批發商,致使產品質量良莠不齊,給假冒偽劣產品進入市場留下可乘之機。無序競爭嚴重影響了農資市場健康有序的發展,最終的受害者是農民消費者。

　　2、經營門店規模小，從業人員參差不齊。在一個合并前的小鄉鎮100多米長的鎮區，農資經營點多達4家以上，有的農資與其它雜百貨同存共銷，搞不清楚其主營什么，更有甚者吃住在農藥經營門市，24個小時與農藥為伴。有的經營人員缺乏起碼的文化知識和相關的法律知識，農資知識更是少得可憐，根本談不上為使用者提供正確的技術指導服務。

　　3、地方保護主義在一定范圍內還客觀存在。受利益驅動，一些地方對農資制假售假、違法違規行為打擊不力，甚至還有庇護的現象。

　　三、2010工作打算

　　今年以來農業執法工作盡管取得了一些成績，但農業執法工作是一項長期而艱巨的任務，2010年我市農資打假工作將繼續按照全國、全省的統一部署，著重從以下幾方面入手開展工作：

　　1.深入開展農業投入品專項整治行動。繼續開展以規范種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產、經營以及農產品質量安全為主要內容的一系列專項執法行動，認真落實好全國“種子執法年”活動，探索建立南通市農業執法巡查制度，根據屬地管理原則，縣(市)確保對轄區內監管對象巡查1次以上;組織區針對重點領域、重點地區、重點環節，抓好2次以上互查、聯查;全市將突出抓好春、秋二次農資監管集中執法行動和一次農產品質量安全專項檢查，進一步提高執法效果。

　　2.扎實做好源頭監管和市場準入。根據農資市場特點，突出重點來源和重點產品，制定針對性強的農資抽檢計劃，按照“統一部署、任務到點、定時送檢、按季通報”的要求，加大農業投入品質量監督抽檢力度，全年抽檢農業投入品500批次以上。根據檢測結果及時發布消費警示，依法處理不合格產品和違規企業;對已流入市場的，查清銷售渠道和銷售去向并予以召回，做到早預防、早發現、早打擊、早控制，嚴防假劣農資進入農業生產領域，進一步凈化農業投入品市場秩序。

　　3.大力開展放心農資下鄉進村活動。圍繞“放心農資下鄉，維護農民權益”為主題，以送科技、送識假辨劣知識、送優質農資下鄉進村為重點，扶優和打假治劣相結合，引導和鼓勵講信譽、質量好的農資企業下鄉宣傳，組織放心農資產品下鄉進村直接供應給農民。鼓勵和支持有條件的企業創新和轉變營銷方式，積極發展農資連鎖經營，大力推進連鎖企業統一配送，從源頭確保農資質量。

　　4.集中力量查處一批大案要案。采取上下聯動、部門協作、形成合力的方式，抽調力量，成立專案組(或建立跨縣市辦案機制)，對重點地區、重點領域、重要舉報查獲的案件，進行重點突破，切實打擊違法分子囂張氣焰，充分發揮大要案的教育震懾作用。貫徹落實《關于農業行政執法部門移送涉嫌犯罪案件的若干意見》，依法徹底打擊違法犯罪行為，決不以罰代刑。

　　5.進一步完善投訴舉報和農業生產事故處置辦法。發揮“12316”農業執法投訴舉報電話作用，切實使它成為農業執法獲取案源、維護權益、溝通群眾、服務社會的“窗口”。不斷完善《南通市農業生產事故應急處置預案》，認真做好農業生產事故突發事件處置工作，切實維護農業生產安全、農村社會穩定和農民群眾合法利益。

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