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一、編制依據

省人民政府與市政府簽定的《“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》和《“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書》、《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》有關指標要求，《市“十一五”期間主要污染物減排實施方案》、市人民政府辦公室《關于加強<市“十一五”污染減排規劃>后期污染減排工作的通知》（隴政辦發[]28號）及省環保局核定的我市年主要污染物排放總量基礎數據。

二、目標和任務

年全市二氧化硫（SO2）排放總量計劃控制在0.88萬噸以內，比年下降6.25%；全市化學需氧量（COD）排放總量計劃控制在0.87萬噸以內，比年上升6.68%。

計劃削減二氧化硫（SO2）150噸，全部為工業SO2排放量；削減化學需氧量（COD）800噸，其中工業削減100噸，生活污水削減700噸。

為保證完成年污染減排目標任務，計劃安排工程減排項目13項。

三、減排目標可達性分析

年全市COD減排任務是800噸，；年全市二氧化硫減排任務是150噸。各縣區制訂的減排計劃削減量有缺口的應補報項目，補齊缺口，確保減排任務的完成。計劃任務量為預測值，實際量以年終考核量為準。各縣區年度主要污染物減排計劃落實情況。

我市的COD減排措施主要依賴城市污水處理廠項目，新建污水處理廠的建設進度及污水處理項目的配套管網建設進度將直接影響我市的COD減排效果。因此，必須嚴肅認真地對待列入減排計劃的減排項目，爭取徽縣污水處理廠項目早計劃，早開工，武都區、成縣二家城市生活污水處理廠管網配套建設盡快完成，以最大限度發揮減排效果。

四、主要措施

（一）狠抓工作責任落實，充分發揮政府主導作用

建立健全污染減排工作責任制和問責制，各級政府的主要領導對本行政區域污染減排工作負總責。強化政策措施的執行力，將污染減排完成情況納入環保目標責任書，加強考核監督，定期公布污染減排指標完成情況。將污染減排指標完成情況作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，納入各地經濟社會發展綜合評價體系，實行問責制和“一票否決”制。

（二）嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度

各縣區要把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，把好項目環境準入關，嚴格執行新建項目“點對點”調劑制度，新（擴、改）項目的排污總量從轄區內削減量中調劑使用；對不能實現“增產減污”的改、擴建項目和環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關，嚴格執行環保“三同時”制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，加強核發后監督管理，依法查處無證排污、超標排污。建立項目審批臺帳，每季度結束后5日內將項目審批主要污染物減排指標調劑情況上報市環保局。

（三）建立主要污染物總量減排項目上報制度

主要污染物總量減排項目上報制度包括月報和季報。按照屬地管理原­則，由各縣區環保局完成。月報主要是按照環保部年終核查要求上報減排項目基礎臺帳，季報按國家環保部格式和要求上報。

（四）實行主要污染物排放量減排監測制度

為準確核定減排情況，市、縣、區環保部門要采用自動監測與污染源監督性監測相結合的方式，每月對列入減排計劃的污水處理廠、工業企業削減工程進行現場監察和監督性監測，每季度進行在線監控設施比對和校驗，確保治理設施穩定運行，有效減排；關停項目必須每月督察一次，防止死灰復燃。減排項目治理設施監察報告、監測報告、比對報告于每月5日前報送市環保局。

（五）實行主要污染物排放量減排考核制度

1．強化污染物總量減排工作責任制。各級政府主要領導是本行政區域污染物總量減排的第一責任人，各企業單位是污染物總量減排工作的直接責任人，是落實減排任務的主體。各級政府要把主要污染物總量減排任務的各項具體指標納入經­濟社會發展評價范圍，制定年度削減計劃，層層分解，落實到責任企業，切實把污染物總量減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經­濟結構、轉變增長方式的突破口抓緊抓好。各減排單位要從維護廣大人民群眾根本利益的高度，進一步增強污染物總量減排工作的責任感和使命感，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物總量減排目標。

2．嚴格污染減排責任追究。建立減排工作考核制度，由市政府組織，市環保局和監察局牽頭，會同市主要污染物總量減排工作領導小組其他成員單位，按照職責分工實施季度核查和年度考核。嚴格減排工作責任追究，對未落實減排措施、未完成減排任務的縣區，要嚴肅追究責任；對因工作不力、瀆職失職造成減排工程項目建設進展緩慢，要追究相關單位、部門和責任人的責任。

（六）認真實施污染減排各項重點工程

按照《市“十一五”期間主要污染物減排實施方案》（隴政辦發[]196號）要求，重點抓好有色金屬、黑色金屬冶煉企業煙氣綜合治理、工業廢水治理和城市污水處理廠建設與配套管網改造等工程。對列入年減排計劃的工程項目，要盡快制訂項目建設方案，落實資金來源，狠抓工程質量，確保按期建成運營。對年未完成的項目，實施限期治理。對城市生活污水處理工程，要加大城市污水管網的投入和建設力度，盡快完善城市污水管網；運行體制不順的，要加快企業化改制和市場化運作步伐。

（七）加強對排污企業的監督管理

對污染物排放不能穩定達標的企業要實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產整治。加大環保現場監督檢查力度，增加污染物排放監測和現場執法檢查頻次，突出污染減排重點工程運行情況的檢查，確保污染治理設施的正常運轉，使其持續發揮減排作用。同時，結合污染減排“三大體系”建設，對已建成城市污水處理廠、國控重點污染源和污染減排重點工程，按省上要求按時將在線監測裝置安裝到位，并與環保部門聯網，提高監控水平。

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