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今年來，我縣紀檢監察工作在縣委、縣政府和市紀委、監察局的領導下，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，嚴格按照中央、省、市紀委全會和政府廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對中央和省、市重大決策部署執行情況的監督檢查，鞏固和發展了風正氣順、人和業興的良好局面，為我縣經濟又好又快發展提供了堅強的政治保證和紀律支持。

一、緊扣要領，認真貫徹上級會議精神

十七屆中央紀委三次全會、黨的十七屆四中全會和省、市紀委全會及政府廉政工作會議召開后，我縣采取有力措施，及時抓好學習貫徹。一是領會精神重貫徹。縣紀委及時召開專題學習會，采取集中傳達學習和個人自學的形式，認真組織學習全會精神，重點領會胡錦濤、賀國強等中央嶺導同志講話內容，通過學習貫徹全會精神，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。二是理清思路求實效。在此基礎上，我縣紀委以查辦違紀違法案件為突破口，繼續保持懲治腐敗力度；以“強化‘四個不讓’意識，開展‘加減乘除’活動”為載體，優化經濟發展環境；以深入開展學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為抓手，加強干部隊伍建設，推動反腐倡廉工作上新水平。三是堅持制度嚴督促。通過召開全縣反腐倡廉建設工作會和基層紀委書記會議，下發紀檢監察工作要點和基層紀檢監察工作責任目標考評細則，明確了各有關單位和基層紀委的工作任務。進一步健全并落實縣紀委常委、室主任掛鉤聯系基層紀檢監察工作制度，有效推動紀檢監察工作的落實。

二、改革創新，著力推進懲防體系建設

認真研究中央《建立健全懲治和預防腐敗體系年-年工作規劃》和省委《實施辦法》、市委《工作方案》的責任分解意見，以規范權力運行為切入點，不斷加大源頭防治力度，扎實推進具有縣特色的懲治和預防腐敗體系建設。

1、深化改革促權力規范運行。從規范行政自由裁量權入手，配合有關部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，進一步規范行政行為。一是改革行政管理體制。行政服務中心已正式辦公，共設25個辦事窗口，首期入駐20個部門、180余項辦事項目，并制定了《行政服務中心管委會建設與管理規定》，初步實現了“一個窗口辦理、一條龍服務、一次性收費”的運行機制。二是改革干部人事制度。進一步健全完善黨員教育管理聯席會議制度，對黨員干部實行經常性監督；結合在深入學習實踐科學發展觀活動中征求到的意見，配合組織部門著手制定《關于科級干部履職問責暫行辦法》等規定，加強對干部履行職責的監督管理。三是改革財政管理制度。進一步落實“收支兩條線”規定，建立健全財政電子票據管理制度，加強政府非稅收入監管，做到以票管收、以票促收；全面推行“鄉財鄉用縣監管”制度，取消了原鄉（鎮）財政管理模式下的銀行賬戶72個，進一步規范了鄉鎮財政的運行，逐步完善縣鄉財政管理體制。

2、健全機制促資源合理配置。制定了年公共資源市場化配置工作方案，統一配置范圍和配置方式，細化分解工作任務，進一步推進公共資源市場化配置工作。嚴格執行公開招投標制度，針對在參與邀請招標中發現的問題，深入調研，認真分析，積極與項目建設單位溝通，提出了試行縣內公開招標和合理區間隨機抽取中標的方式選擇施工隊伍，得到了縣主要領導的肯定，一定程度上保證了招投標活動的公開、公平、公正。同時，根據上級部署，在建設、交通、水利、經貿、國土等部門著手建立建設市場相關主體違法違規檔案制度，促進建設市場有序發展。

3、落實制度促辦事公開透明。認真學習貫徹政府信息公開條例，仔細梳理政府信息公開資料、數據和內容，準確界定對內、對外，主動公開或依申請公開的政府信息，充分運用好政務網、政府門戶網站等媒介作用，深入推進政府信息公開工作；制定下發了《關于部門落實縣政府決策部署工作公開述職的通知》，組織縣政府各組成部門對貫徹落實縣政府重大決策、重要部署情況在電視臺進行公開述職。積極推進黨務公開工作，完善政務、村務、廠務、校務、院務公開的內容、時間、形式和程序，定期開展“五公開”工作和辦事公開工作檢查，不斷提高公開工作水平。

三、依紀依法，加大查辦案件力度

年，我縣紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報54件次，與去年同期上升22.73%；新立黨政紀案件35件，與去年同期持平，其中經濟案件15件，大要案件10件（鄉科級案件5件，萬元以上大案6件，交叉1件），審結黨政紀案件36件36人，給予黨紀處分32人，政紀處分9人（黨紀政紀交叉6人），免于黨紀處分1人；避免或挽回經濟損失100余萬元。我縣堅持把查辦案件工作抓緊抓實，始終保持懲治腐敗工作的強勁勢頭。一是完善工作機制。完善辦案工作目標責任制，把案件查辦工作納入基層紀委和本委各有關室的考評內容，并制定了獎懲措施；同時，堅持執紀執法機關聯席會議制度，加強與執紀執法機關的協調配合，切實打造懲治腐敗的合力。二是規范線索管理。建立信息共享制度，發揮組織人事黨員干部信息庫共享平臺，從公檢法、計生等部門所辦理的案件中集中排查出案件線索9件，并將受到黨政紀處分的黨員干部情況通報組織人事等部門；推行聯合排查制度，加強職能科室、基層紀委（紀檢組、監察室）的溝通聯系，對業務工作中涉及可疑的情況進行聯合排查發現案件線索15件；實行集中管理制度，及時收集整理案件線索，建立線索數據庫。三是突出查案重點。在繼續重點查辦“三機關一部門”案件、科級領導干部違紀違法案件和經濟大案的同時，著重從查處土地、工程項目建設、涉林、村級組織換屆選舉、農村“三資”管理等重要領域及重要崗位的案件，查辦了土地案件11件、工程項目案件5件、涉林案件17件、賄選案件2件、農村“三資”案件6件。四是注重發案整改。認真落實“一案一整改”制度，通過實行“一案一預防”、“一案一建議”、“一案一服務”、“一案一總結”，督促發案單位剖析原因，并幫助建章立制5項，制定整改措施5條，有效發揮了查辦案件的治本功能，增強了查辦案件的綜合效果。查處賄選案件，經縣委主要領導批示和肯定，在全縣范圍內通報至村一級干部，收到良好的警示效果。

四、服務發展，強化監督檢查工作

1、保持執法監察力度。一是圍繞重點項目，抓監管。會同有關部門加強對申報世界自然遺產建設項目招投標的監督檢查，4D影院等10個項目順利完成招投標，僅4D影院一項就節約資金150余萬元。配合相關部門加強對周邊鄉鎮、景點、景區的環境整治拆遷補償資金的監督，共核查房屋159戶，核減開支300多萬元。二是圍繞規范制度，抓創新。針對涉農建設項目資金投放量大，涉及的主管部門多的問題開展走訪，并向縣委、縣政府作了專題匯報，與庫區移民局聯合下文規范招投標管理制度。認真分析邀請招標中存在的問題，改進工程招標方式，提出了試行縣內公開招標和合理區間隨機抽取中標的方式選擇施工隊伍的方法，一定程度上保證了工程招投標活動公開、公平、公正。三是圍繞上級部署，抓落實。積極開展中央拉動內需、新增投資項目的專項檢查，會同相關部門開展檢查3次，發現問題50多項，提出整改意見或建議26項，督促建章立制7項。同時，按照上級要求，對縣環保局、縣衛生局、縣畜牧水產局等部門開展依法行政綜合監察工作，糾正違規問題14個，提出整改意見14條，督促建章立制6項。

2、深化機關效能建設。一是強化服務意識。制定出臺《關于強化“四個不讓”意識開展“加減乘除”活動的實施方案》，在全縣機關單位以深入開展“加減乘除”活動為載體，通過加強干部隊伍管理、精簡(減)規范辦事程序、提高辦事乘數效應、排除一切不利因素，促進機關效能提速、服務提質、監察提效。已組織6個部門單位在縣電視臺上作就活動開展進行發言。二是暢通投訴渠道。在政府門戶網站上開辟效能投訴網站，暢通群眾投訴的渠道，并指定專人負責做好跟蹤回訪工作，確保每件投訴件都能及時辦結、及時反饋。今年以來，共受理各類效能投訴件8件，辦結8件，辦結率達100%。三是注重檢查落實。對全縣60余個重點部門在依法依規辦事、服務質量、辦事效率、工作作風、政令暢通、勤政廉政等方面進行民主測評3次，并將測評結果在縣委辦《督查情況》上通報；組織明察暗訪3次，對發現違反機關效能建設有關規定的，責令作出書面檢查7人，給予誡勉教育9人（科級干部1人），效能告誡3人（科級干部1人），有效促進了機關辦事效率和服務水平的提高。

3.提升公開工作水平。認真學習貫徹《政府信息公開條例》，仔細梳理政府信息公開資料、數據和內容，準確界定對內、對外，主動公開或依申請公開的政府信息，充分運用好政務網、政府門戶網站等媒介作用，深入推進政府信息公開工作。制定下發了《關于部門落實縣政府決策部署工作公開述職的通知》，組織縣政府各組成部門對貫徹落實縣政府重大決策、重要部署情況在電視臺進行公開述職。同時，定期開展督促檢查，進一步提高了“五公開”和辦事公開工作水平，真正做到辦事透明、群眾心明。

五．教育先行，筑牢拒腐防變之堤

我縣注重教育先行，著力在加強思想教育、維護群眾利益上下功夫，以牢固的拒腐防變之堤，消除腐敗滋生的土壤，保障人民群眾的合法利益。

1、在宣傳教育上出實招。一是開展主題教育活動。把警示教育、示范教育、上廉政黨課、開展廉政文化建設等反腐倡廉宣教工作有機融入學習實踐科學發展觀活動之中，創新充實學習實踐活動，從思想上構建拒腐防變之堤。縣紀委書記率先在全縣科級以上領導干部中上了一堂題為《加強黨性修養和作風建設是黨員領導干部永恒的課題》的專題黨課。二是深化廉政文化建設。以“依托地域資源，突出地域特色，發揮地域優勢，搭建廉政文化平臺”為載體，利用“紅軍街”、“東方軍司令部”等紅色教育基地，多途徑、多渠道加強廉政文化建設。如：節慶期間，在縣電視臺、廣播電臺、政府門戶網站、電子顯示屏播發廉潔自律有關規定，向領導干部及其家屬發送廉政手機短信1000余條，在狀元********舉辦廉政歌曲演唱活動。三是加大新聞報道力度。加強與宣傳系統的溝通聯系，召開了黨風廉政建設特約通訊員工作座談會，積極組織投稿，進一步加大反腐倡廉新聞宣傳報道力度。今年來，共被《中國紀檢監察報》、《黨風廉政研究》、《反腐倡廉工作研究》以及《福建日報》等黨報黨刊采用調研文章、宣傳報道14篇（條）。

2、在廉潔自律上出實招。一是注重制度落實。認真落實領導干部重大事項報告、述職述廉、廉政談話等制度。根據市紀委《關于黨風廉政建設談話制度的實施辦法(試行)》要求，進一步規范紀委書記同下級黨政負責人談話、領導干部任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等制度，做到明確提醒對象、提醒事項、提醒方式和提醒責任。今年以來，全縣領導干部述職述廉555人（次），紀委負責人同下級黨政主要負責人談話68人（次），任前廉政談話130人（次）。二是注重作風建設。實行機關干部作風建設定期分析點評制度，通過群眾提、部門問、上級點等形式，廣泛搜集各方意見，深刻剖析我縣干部作風建設方面存在的苗頭性、傾向性問題。認真落實《關于對公務人員實行工作午餐禁酒的規定》，有效規范公務員日常行為，縮減公務接待費用。制定出臺《關于科級干部履職問責暫行辦法》，通過從過錯、低效、無為、違紀等4大類16小項內容，對科級干部履職情況進行問責促進干部作風建設。三是注重專項治理。繼續抓好清理領導干部違規經商辦企業、公款出國(境)旅游、超標超編配備使用小汽車等問題，認真組織開展領導干部及其配偶、子女從業等有關情況申報登記工作；加大小金庫專項治理力度，對個別存在小金庫問題的單位督促整改糾正。

3、在糾風治亂上出實招。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”利民惠民政策的貫徹落實，結合縣申報世界自然遺產實際，加強監督檢查，著力解決社會關注程度高、群眾反映強烈的問題。一是按照申世遺要求和建設“最佳人居的生態縣”目標，配合環保部門扎實開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，對城區及各鄉（鎮）排污超標企業實行關、停、并、轉，對飲用水源地進行專項檢查，已立案查處違法企業3家，下發限期整改通知書15份，確保青山常在、綠水常流。二是認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，開展衛生執法檢查12次，對衛生監督所亂收費及違反財經紀律問題進行調查，并已立案處理，追繳違紀款近30萬元；實行招標采購藥品金額1536.5萬元，占用藥總金額的91.02%；招標采購器械總金額379.5，讓利于患者171.8萬元。三是完善并嚴格執行義務教育階段“一費制”收費辦法、教育收費公示制度及“兩免一補”政策，共免除學雜費、課本費近600萬元，近200萬元義務教育階段寄宿生生活費全部有序安排到位。四是進一步規范城鎮房屋拆遷行為，在集體土地的拆遷、弱勢群體的保護、拆遷區域住房困難戶的最低保障、規范拆遷行為等方面出臺了相關的配套政策和措施，確保城鎮房屋拆遷戶得到妥善安置，完成拆遷協議簽訂50戶。五是建立完善農民工工資支付、監控、保障等制度，為86家用人單位近2000人進行勞動合同鑒證，將53家用人單位的3700余名員工基本信息納入勞動保障監察網絡化管理信息系統，幫助593名農民工追回被拖欠工資近53萬元，切實保障了農民工的合法權益。六是按照上級要求，扎實開展中介組織清理整頓工作，切實做到中介組織“四分開”，查處中介組織違法案件3起。

六、提升素質，加強隊伍自身建設

我局堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促工作”的總體思路，對照中紀發〔年〕9號、閩紀發〔年〕13號文件及市紀委《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，努力加強自身建設。一是加強學習，提高干部素養。采取專題學習、業務討論、培訓班等多種形式，加強對紀檢監察知識和經濟、法律、計算機等知識的學習，進一步提高紀檢監察干部綜合素質。一年來，先后選派干部參加中央、省、市紀委和縣委組織的培訓學習2人（次）。二是加強建設，增強隊伍活力。進一步加大紀檢監察干部交流、調整和提拔使用力度。一年來，縣紀檢監察機關內部輪崗1人，提拔使用3人。三是加強管理，優化工作環境。對照《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》文件，著手添置配備必要的辦公設備；按照上級要求，認真開展辦案點檢查整改工作，對存在的問題及時進行整改，確保辦案安全。并按照上級要求，督促鄉鎮紀委做到“五有”。

今年以來，我縣反腐倡廉工作取得了較好成效，但也存在一些不足之處，主要表現在：一些重點領域的監督制約機制不夠健全，從源頭上防治腐敗的措施有待進一步加強；少數部門單位辦事拖拉、效率低下、作風簡單粗暴等影響經濟發展環境的現象還沒有根本消除；個別干部遵規守紀意識不強，上班遲到、早退、脫崗、虛崗等現象仍然存在，人民群眾還不夠滿意；隨著反腐倡廉形勢的發展，紀檢監察工作涉及面越來越廣，任務越來越重；基層紀檢監察工作開展不平衡，等等。2010年我們要瞄準既定目標，重點在以下幾個方面下功夫，力爭反腐倡廉工作再上新臺階：

（一）注重實效，凝聚工作合力。以嚴格執行黨風廉政建設責任制為“龍頭”，加大責任考核和責任追究力度，認真落實黨內監督條例，嚴格執行黨風廉政“四項談話”、不勝任現職干部調整和領導干部任中經濟責任審計、科級干部履職問責暫行規定等，努力形成反腐敗斗爭的強大合力，推進反腐倡廉工作的落實。

（二）突出重點，深化三項工作。以加強宣傳教育為基礎，積極營造廉榮貪恥的良好社會風尚；以“三機關一部門”案件為重點，嚴格依紀依法辦案違法違紀案件；以維護群眾利益為根本，著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題。

（三）完善制度，構建懲防體系。抓住權力取得、配置、運行、行使、監督等環節，配合相關部門繼續深化改革，促進權力規范運行。積極推進縣級公共資源交易平臺建設，扎實推進公共資源市場配置工作。嚴格執行《政府信息公開條例》，進一步提升公開工作水平。

（四）加強督查，優化發展環境。以強化“四個不讓”意識、開展“加減乘除”活動為載體，健全并嚴格執行機關效能建設各項制度，推動效能提速、服務提質、監察提效，進一步優化我縣經濟發展軟環境。

（五）全面提升，強化自身建設。以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，認真貫徹落實中紀委中紀發〔年〕9號、閩紀發〔年〕13號文件及市紀委《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》文件要求，著力加強隊伍自身建設，鍛造一支“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”紀檢監察干部隊伍。

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