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加強對文化工作的領導。政府部門就如何從根本上解決對農村文化從認識上、機制體制上、資金人員上等方面的問題要進行深入研究，要立足于發展。與時俱進、勇于創新、制定出農村文化建設的中遠期規劃和抓好農村文化建設的具體意見和措施，理順農村文化建設的各個關系。一是明確鄉鎮文化站的地位和作用；二是收回縣文化局對鄉鎮文化干部的管理權，以便對文化站工作的部署以及對農村文化建設專項經費管理和鄉鎮文化站目標責任制考核、文化站錄用人員的業務考試，做到文化專干專職專用，確保文化隊伍的穩定；三是建立對鄉鎮文化建設工作考核制度。制定和落實考核措施，真正把農村文化建設工作列入各級政府的年度考核目標，四是加強農村文化工作經驗交流，樹立農村文化建設的先進典型，通過典型引導、經驗帶動，推動我縣農村文化事業健康發展。

各級黨委、政府的正確領導下，近年來。通過宣傳文化工作者的艱苦努力，縣農村文化建設工作有了很大的起色，取得了一定的成效。但由于認識、體制、經費、人才等諸多因素，使得全縣農村文化建設發展水平不高、陣地建設不強、基層文化活動難于開展。中共中央《關于進一步加強農村文化建設的意見》出臺，給農村文化事業的發展帶來了新的契機。面對這一機遇，如何發展我縣農村文化事業便成了當前亟待解決的課題。帶著這一問題，筆者進行了專門走訪調查，并引發了一些思考。

一、基本現狀

縣進行了大規模的行政區劃調整，一）機構與人員得到整合。年。將原有的60個區鄉鎮合并成了23個鄉鎮，將鄉鎮文化站與廣播站機構合并成文化廣播工作站，鄉鎮文化站的人、財、物、權由原文化局移交所在鄉鎮管理。23個鄉鎮中，保留文化廣播工作站機構的有22個，有1個鎮文化廣播站機構被撤銷。22個文化專干中，學歷偏低，其中大中專以上文化程度8人（高中文化程度有14人；年齡結構偏大，40歲以上的有9人；專業層次偏低，有初級專業職稱的有4人。陣地建設滯后，只有2個鄉鎮有陣地、有房子、有設施，群眾文化活動尚能經常開展；7個鄉鎮有陣地，但設施不齊，群眾文化活動平時很難開展，僅在節假日開展活動；其余14個鄉鎮既無辦公場所，也無活動場地，僅僅是一塊牌子、一張桌子、一個章子、一個兼職”一年到頭沒有舉辦一次農村文化活動。總的來看，通過機構改革，使公共文化服務體系得到充實，文化信息資源得到共享，文化建設投入經費得到合理化利用，農村群眾文化活動和文化隊伍建設得到更進一步加強。

必有良好的個人；要有良好的個人，二）大文化理念基本形成。要有良好的社會。必有良好的文化。用大文化理念構筑新型的文化機制，目的充分整合我縣獨具魅力的文化資源，發展和繁榮城鄉文化。以大文化帶動大產業、大旅游、大經濟。具體的講，就是把縣域文化做精，把農村文化做活，把民族文化做響。文化是一種潛在生產力，誰認識得早并能充分利用，誰就將在未來的競爭與發展中受益。縣已普遍認識到文化對經濟和社會發展的作用和大文化的內涵和意義，從滿足廣大群眾精神文化需求，促進農村兩個文明建設的高度，重視農村文化建設，把文化建設與經濟建設和政治文明相并列，把農村群眾文化工作納入經濟發展戰略，并創造性地發掘了地方特色的文化。沅陵的傳統龍舟文化就是通過把寓言傳說，以民間體育競技的形式發展成為全國性的傳統文化，弘揚了一種團結拼搏、勇往直前的勝亦贏，敗亦贏，帥旗漫江橫”文化精神，成為凝聚和激勵全縣人民建設家鄉的強大精神支柱和爭做新型農民、建設和諧社會的力量源泉。結合這一契機，縣將其作為一種紐帶、一種載體，把這一盛會與旅游招商、經貿洽談結合起來，促成無限商機，推動了縣經濟的發展。

文化底蘊十分豐厚。縣歷史悠久，三）文化品味大幅提升。縣歷史悠久。民族、民俗、民間文化品種繁多，層次豐富，特色鮮明，具有較大的保護價值和研究價值，也有一定的開發利用潛力。如二酉藏書洞、借母溪原始次森林、盤古洞、黔中郡、鳳凰山森林公園、大唐龍興講寺等歷史文化遺產和神秘古老的自然造化獨具特色，縣采用政府主導、市場運作、社會投資的經營模式打造以地域特色為主，集山水、歷史為一體的旅游文化產業，吸引了大量中外游客，使得地域文化得到弘揚，中西文化得到交融，促進了縣域經濟的發展和文化的繁榮。

又是國家重點建設工程五強溪電站庫區移民大縣，四）群眾文化生活日趨豐富。縣是國家級貧困縣。經濟相對較為落后，文化建設經費投入有限。由于五強溪水電站的建成，使得我縣形成了水域長達100公里，水面積達170平方公里的人工湖泊，原有的一些文化遺產、文物古跡、文化設施也遭到不同程度的損失和破壞。近幾年來，縣共有9個鄉鎮先后建成了宣傳文化大樓，集書畫閱覽室、書畫陳列室、棋牌活動室、廣播電視轉播室為一體，文化設施配套如電腦、數碼相機、錄相機、功放機、電視機、科普讀物等已經到位。國家文化部還為我縣專業劇團下鄉演出配備了流動舞臺車”給我縣基層百姓尤其是偏遠農村的群眾帶去了豐富多彩的文化藝術服務，成為了傳送政策法規、科技衛生知識等文化信息的重要載體。廣大農民群眾的積極性不斷提高，群眾業余文化隊伍不斷擴大，如以民間“明星”劇團“荔溪風情俱樂部”七甲坪“儺戲一家班”五強溪儺技表演團、火場鄉的斗鳥協會等為代表的農村文化經營團體蓬勃發展，節假日的文藝活動、主題文化活動等鄉村文化活動也開展得有聲有色。這些健康向上、文明有益的文化活動的開展，大大地提高了人民群眾的科技文化素質和生活質量。為構建和諧文化、平安沅陵、建設社會主義新農村起到積極的作用。

二、存在問題

領導重視力度不夠。一是認識不到位。鄉鎮部分領導干部只重視經濟建設，一）觀念認識上不強。不重視精神文明建設，認為“文化站關一年門不會有人上訪，縣里也無人追查”沒有認識到文化與經濟的辯證關系。經濟是文化的保障，文化促進經濟發展，只有文化發展了科技含量就越高，人的素質就越高，競爭力就越強，經濟效益和社會效益就越好。二是對“大文化”理解不夠，沒有意識到文化是一個充滿活力的朝陽產業，意識形態和宣傳思想工作的大范疇，存在著文化建設只不過是唱唱歌、跳跳舞、逗笑搞樂、鬧著玩、尋開心的認識誤區，沒有認識到文化涵蓋著文學藝術、新聞出版、廣播電視、教育科學等，經濟社會發展的重要組成部分。

農民文化生活還十分單調，二）農村文化建設和群眾文化活動難以開展。縣農村文化建設基礎還相當薄弱。農村文化隊伍建設更亟需加強，不良的文化現象有所抬頭，農村文化事業任重道遠。一是當地政府認識不到位，重視程度不夠。二是文化隊伍建設沒有加強和提高，整體文化從業人員自身素質不高、業務不精、事業心欠缺；三是政府投入不足。四是群眾年齡結構嚴重失衡。由于農村青壯年大部分外出務工，386199部隊”即婦女、兒童、老年人）留守“部落”既要看孩子、做家務、還要忙田地里的農活，且居住分散，交通閉塞，通訊工具落后，無時間、無條件、無能力參加更多有益文化活動；五是管理體制尚不健全。沒有長效的管理機制，沒有嚴格的目標管理考評考核制度，沒有把獎罰兌現落到實處，嚴重影響了農村文化從業人員的工作積極性；六是工作作風與工作方式沒有與時俱進，沒有開展和創作出適應新時代發展的具有地方特色活動和作品來滿足發展中人民群眾的精神需要。

文廣站合并后不能形成合力。一方面，三）管理體制不順。縣年行政區劃調整后，鄉鎮文化、廣播兩站進行了合并，目的有利于“大文化”資源統一管理、統一使用，充分發揮文化和廣播的優勢。但根據調查的情況來看，相當一部分鄉鎮是明合暗未合，文化、廣播各司其事，加之合并后文化站“三權”下放，人、財、物全部移交當地政府，文化局變成了業務指導部門，對農村文化工作開展十分不利，鄉鎮文化干部只注重搞好鄉鎮交辦的工作，文化部門安排的業務工作往往被束之高庋，造成了農村文化工作管理上的錯位，致使政令不暢、管理不力，黨的文化工作各項方針、政策難以落實到基層。另一方面，由于機構改革后，受編制與經費的約束，精簡人員數量較大，很多文化工作者易崗他就，個別鄉鎮甚至撤銷了文化廣播工作站，有些鄉鎮即使有文化站也是照顧領導的關系戶安排了些非專業人員在崗，人員素質較低、責任心不強、工作無頭緒、目標不明確，造成了部分農村文化工作開展不力，一些封建的落后的思想在農村有蔓延的趨勢。

隊伍建設令人擔憂。近年來，四）經費投入少。縣對文化建設的投入逐年增加，但與國家的要求和實際的需求還有很大的差距。全縣約60%文化基層單位和鄉鎮文化廣播工作站陣地陳舊落后，不能滿足人民群眾對文化活動的需求。二是縣農村經濟發展相對落后，部分鄉鎮對農村文化建設經費投入很少，致使文化工作舉步維艱，就根本無力開展文化活動。同時，造成了專業人員流失，后備人才匱乏的局面。據調查統計結果表明：全縣原60個區鄉鎮合并成23個后，原有的60名文化輔導員有5人因年老退休，10人分流停崗，34人易崗他就，只有11人仍在文化工作崗位上，但大都沒有把主要精力集中在文化事業上，把鄉政府安排的中心工作作為工作重心，造成了文化干部是姓文不干文”專干不專用”現象，隊伍建設極不穩定。部分些鄉鎮領導搞個人主觀主義，隨意扣發文化專干的財政撥付的工資，任何福利待遇全部取消，甚至是同崗不同酬。如此，大大的削弱了文化專干的工作熱情，有的文化輔導員就根本不去考慮文化業務工作，導致絕大多數的文化站常年沒有或很少開展文化活動，無法起到農村文化輔導、娛樂和活動中心的作用。文化站如同虛設，名存實亡。

三、對策及建議

提高對農村文化建設重要性的認識。農村文化建設是農村“兩個文明”建設的重要內容，一）按照“先進文化代表”要求。農村文化建設的滯后，一定階段必將影響和阻礙農村的經濟發展和社會進步。必須認識到抓好農村文化建設是實踐“三個代表”重要思想的需要，加強農村精神文明建設的需要，全面建設農村小康社會和提高農村整體發展水平的需要，從而進一步提高認識，著力解決“一手硬、一手軟，說起來需要、干起來不要”等問題。首先，要通過確立和實施“大文化”理念，充分認識到農村文化繁榮是提高農民思想道德素質和推動農村經濟持久發展所不可替代的作用，把提高農村群眾整體素質、樹立新世紀農民形象作為農村文化建設的首要任務，堅持執政為民，強化發展意識；其次，要進一步加大對農村文化重要性和必要性的宣傳力度，要充分利用新聞媒體加大對“大文化”思想的宣傳，使全社會都參與到關心、支持農村文化工作中來。

培育和發展文化產業。深化文化體制改革，二）要進一步深化體制改革。改變文化和機構體制的問題，確保政令暢通，就要調整和出臺適合我縣實際的文化改革方案。撤銷文播站機構的鄉鎮應立即恢復，配齊配強鄉鎮文播站長，要定期培訓，通過各種形式的考核、評選和比賽發展和培養更多的業務骨干。要徹底打破文化專業文化部門辦、文化產業文化人自身經營的格局，鼓勵社會辦院園，推動文藝團體走向社會、走向市場、走產業化的路子。要正確處理好公益性和經營性的關系，保證文化公益性社會效益的前提下可適當開展有償服務，要堅持取之于民、用之于民的方針，逐步把文化產業辦成集教育、科技、旅游、文化為一體的綜合產業。

保證文化陣地建設的健康有序發展。農村是群眾文化建設的重要陣地，三）要加大投入。這塊陣地，如果我不用先進的文化思想去占領，反動的消極的思想就會去占領。各級政府應全面貫徹落實中央提出的今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用于農村”要求，加強公共文化服務體系建設，推動社會主義文化事業大繁榮大發展，加大對農村文化建設的投入，對農村相對落后的文化設施要有計劃、有步驟地進行改造，逐步建成以縣城為中心，公共圖書館積極面向鄉村和社區群眾進行流動圖書借閱服務；文化館加強對業余文藝骨干的培養；電影放映公司和農村電影放映隊積極開展送電影下鄉活動；專業劇團利用流動車送戲下鄉活動等。要凈化和規范農村文化市場，嚴厲打擊“黃、賭、毒”堅持抵制封建、反動思想的侵蝕和滲透。要搞好文化陣地資源整合，對農村會議室、農民科技學校、鄉村黨校等實行優化配置、綜合利用。另外，要充分利用最近幾年中央和省級財政設立的專項扶持資金，加大對農村邊遠貧困地區文化建設的扶持力度的契機，積極向上爭取資金，改變當前農村文化陣地萎縮，活動不足的狀況。

扶持好民間文藝組織。民間文藝組織是豐富農村文化的一種重要形式，四）加大農村文化人才的培養。扶持民間團體的發展，既是發展農村文化的需要，也是促進農村精神文明建設的需要，要大力培養農村專業文化人才，加大對農村業余文藝骨干的培養力度，縣文化主管部門要有計劃地對農村文化干部進行培訓，要培養造就一支農村文化骨干隊伍。

滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。堅持“雙為”方針，五）要繼承與創新。針對農民“求知、求樂、樂美、求健康”文化需求，進一步拓寬文化娛樂活動的形式和載體。既要繼承和發揚優秀傳統文化，又要增添時代內容，要大力發展旅游文化，發展少數民族文化，開發、挖掘、整理具有民族歷史、風俗為一體的民族文化景觀，開發具有濃郁的地方特征的文化景觀。既要當好優秀傳統文化的繼承人，又要成為先進文化的開拓者，繼往開來，把豐富多彩、健康有益的文化產品和精神食糧奉獻給人民群眾。

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