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青島市2011年政府報告和十二五規劃建議（四）：

七、加快現代化基礎設施建設，提升城市服務功能

加快現代化基礎設施建設，加快海港、空港、信息港、綜合路網及市政基礎設施建設，初步形成功能性、樞紐型、網絡化基礎設施體系，提升城市承載力和國際化城市地位。

23.加快建設國際航運樞紐。董家口港建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺，建設以石油交割庫為主的大型能源中心，建成以中石化液化天然氣（lng）為主導的現代清潔能源基地，打造國家能源與大宗散貨交易中心。爭取國家批準董家口口岸對外開放。完善膠州灣港區功能，前灣港建成大型國際集裝箱干線運輸港，推進老港區國際客運旅游中心建設，努力建成符合現代國際郵輪城要求的核心功能區。推進保稅港區體制機制及監管模式創新，先行先試國內重大改革試點，加快向自由貿易港區轉型。推進電子口岸建設，加強港口跨區域合作，深化與沿黃流域各口岸全面合作。集聚發展航運經濟、航運保險等現代航運服務要素，提升口岸服務功能。

24.打造區域性國際航空樞紐。加強設施建設，全力拓展國際航線，特別是直飛歐美航線和面向日韓的中轉航線，提升現有機場配套水平和服務能力。按照國際標準，全力推進新機場規劃和工程建設，大力發展飛機維修改裝、通用航空制造、空港物流、航空培訓、空港商務商業等航空產業，努力打造航空城，全面提升青島空港運營效率和國際影響力。

25.構建便捷陸域綜合交通網。全面推進現代公路網絡建設，完成青龍高速公路工程。全面建成主城區快速路網，合理調整城市路網快、主、次、支的結構關系，打通市區所有未貫通道路，全面改造升級市區超期服役道路。大力發展城市軌道交通，地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設，地鐵三期力爭開工建設。爭取實施青島-平度-萊州鐵路建設。大力實施公交優先戰略，完善公交線網，提高公交運行效率。推動城市公共停車場體系建設。建成青島鐵路北客站、青榮城際鐵路、海青鐵路、青連鐵路，完成膠新鐵路改造，積極做好青太高速鐵路濟青段前期工作，提升青島鐵路運輸樞紐地位。

26.統籌建設市政基礎設施。建成功能完善、國內領先的城市公用基礎設施體系，構建起市區統籌、協調發展的“大市政公用”綜合保障格局。統一調配水源，優化供水結構，構筑供應充足、調配高效的大供水體系。完善城市污水收集、輸送、處理系統，實現市區污水集中處理率國內領先，構筑廠網協調、泄洪通暢的大排水體系。加快供熱企業整合，加快熱源和配套管網建設，大幅提高市區集中供熱普及率，完善城市大供熱體系。加快天然氣氣源建設和高壓管網建設，構筑管輸天然氣為主、供應充足穩定的大供氣體系。以實現市區生活垃圾全部無害化處理和原生垃圾基本零填埋為目標，完善生活垃圾收集運輸及處置體系，加快環衛監管體制和運行方式改革，構筑適應城市需求的大環衛體系。高標準加強氣象災害預警系統、防洪、防震、防空等設施建設。27.提升城市智能化水平。充分發揮青島是我國北方國際通信光纜唯一登陸站的優勢，抓住“兩化融合”實驗區及“三網融合”試點地區兩個國家級信息化戰略機遇，加快建設區域性國際信息通信樞紐城市。進一步整合各類基礎數據庫，推進信息資源共享和開發利用。大力發展電子商務、電子政務，推廣數字媒體、數字教育、數字醫療、數字社區等信息化服務，全面提升城市智能化水平。

28.提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，推動管理重心下移，加強綜合管理，構建城市管理新格局。強化城市管理立法工作，大力推進城市管理標準化、數字化建設，健全規范管理的長效機制。逐步改變青島城市道路的擁堵狀況。

八、促進城鄉協調發展，加快城鄉一體化進程

促進城鄉協調發展，促進城鄉協調發展，是青島實現新跨越的重要戰略平臺。推進工業化、城鎮化與農業現代化“三化同步”，實施城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，促進公共資源和生產要素配置向農村傾斜，推動城鄉居民共享改革發展成果。

29.統籌城鄉規劃布局。堅持規劃先行，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養、水網體系等空間布局，形成城鄉一體、配套銜接的規劃體系。加快推進新一輪小城鎮總體規劃修編，科學測算、合理確定小城鎮和新型農村社區設置。建設一批高水平的社會主義新農村示范區。建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌城鄉規劃和土地管理使用，規范農村集體建設用地流轉和宅基地管理。建立節約用地標準，加強節約用地監管和考核。做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

30.統籌城鄉產業發展。積極引導中心城區生產要素向外圍城鎮流動，促進城鄉產業資源共享、優勢互補。科學確定各區市工業主導產業和產業園區定位，優化縣域產業布局，實現錯位競爭、優勢互補。引導大項目和老城區搬遷企業向縣域產業園區集聚，配套引進發展關聯企業。完善縣域服務業體系，大力發展與新型城鎮、新型農村社區、工業園區建設相配套的服務業。加快完善縣域科技、金融、人才等支撐保障體系，優化縣域經濟發展環境。繼續加大政策扶持，加快推進平度、萊西新型工業化進程。

31.統籌城鄉基礎設施建設。加強以交通、水利為重點的農村基礎設施建設，推進城鄉基礎設施一體化、網絡化發展。優先發展小城鎮對外交通，打通小城鎮至周邊主要高速公路、國道、省道主干線的聯系，優化城鄉交通網絡布局，推進農村客運線路公交化。加大公共財政投入，突出加強農田水利等薄弱環節、城鄉供水保障體系和水利基礎設施建設，構筑完善的城鄉水網體系，扭轉水利建設滯后局面。統籌城鄉電力設施建設，健全供電網絡，優化供電結構，鎮、村基本實現電氣化。推廣農村可再生能源技術，大力發展農村大中型沼氣設施。推動寬帶互聯網絡向農村延伸，完善農村信息服務體系。

32.統籌城鄉環境改善。全面開展農村環境綜合整治，改善農村居民生活環境質量。加快河道綜合治理，改善水生態環境。強化農村生活污水處理，推進重點中心鎮污水處理系統建設，提高村鎮污水處理率。加強農村環衛設施建設，推動城市環衛管理模式向農村延伸，村鎮生活垃圾基本實現無害化處理。堅持多措并舉，注重源頭治理，有效控制農業面源污染。加大農村地區的生態保護力度。

33.統籌城鄉公共服務。推進公共服務向農村覆蓋，加快城鄉基本公共服務制度的銜接和統一。加快推進農村普通中小學標準化建設，加強農村薄弱幼兒園改造，統籌城鄉職業教育發展，促進城鄉教育均衡協調發展。健全農村社區衛生服務網絡，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，持續提高籌資標準和補助水平。實現新型農村養老保險制度全覆蓋，推動城鄉養老保險制度并軌。加快推進農村住房保障制度建設，改善農民住房條件。完善農村社會救助體系，推動各項城市社會救助政策向農村延伸。34.建立統籌城鄉發展的體制機制。圍繞破除城鄉二元結構，統籌推進城鄉各項配套改革，盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。建立健全推進城鄉一體化發展的領導機構、責任體系和考核機制，統籌協調規劃實施、政策制定、制度設計和措施落實，形成正確的工作導向和良好的工作氛圍。九、實施更加積極主動的開放戰略，全面提升對外開放質量和水平實施更加積極主動的開放戰略，順應對外開放新形勢，深入參與國際分工，擴大對內開放合作，率先建成比較完善的內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。35.提高城市國際化程度。以國際化視野審視和謀劃青島發展，進一步提高政府管理、社會服務、經濟貿易、城市設施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化程度。加強城市品牌建設和城市形象塑造，創新對外宣傳，提高世界園藝博覽會、國際帆船周、青島國際啤酒節、中國國際消費電子博覽會、中國國際小提琴比賽等辦會辦賽國際化程度，提升青島城市知名度、影響力和吸引力，爭創聯合國創意城市聯盟“音樂之都”。加強地方外事工作，加強與國際友城的聯系，大力引進國際會議組織，打造國際會議城市。加快建設適應國際化要求的城市基礎設施，大力營造國際化的語言環境，提高城市國際化程度。

36.加快外貿外資轉型升級。推動外貿外資率先實現由量的擴張向質的提升轉變。實施目標市場質量、安全、環保、技術等標準，提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重。實施品牌戰略，培育和扶持出口龍頭型企業。加快服務外包示范基地和服務外包人才培訓基地建設，大力發展服務貿易。提高加工貿易國內增值率，促進產業鏈向高端延伸。深入實施定向招商，更加注重引進高端要素、高端產業。更加注重產業鏈招商，發揮好國內外500強帶動效應。

37.拓展國內外經濟合作的廣度和深度。深入實施“走出去”戰略，建立健全支持企業“走出去”服務體系，培育一批具有國際競爭力的跨國經營企業。建立多層次、高效的區域經濟合作利益共享機制。積極參與自由貿易區戰略，開展泛黃海中日韓次區域間的“功能性合作”。主動參與和服務山東半島一體化發展，加強對接合作。做好對口支援工作，積極參與西部開發。

38.完善經濟功能區發展模式。拓展各類經濟功能區作用，完善配套條件，發揮聚集和示范效應，成為高水平吸引投資、優化產品結構、提升產業國際競爭力的重要載體。完成青島經濟技術開發區省級綜合配套改革試點，建立起運轉高效的“多區港聯動”運行模式。支持海關特殊監管區域發展，建設董家口保稅物流園區，規劃建設保稅港區功能配套區，加強區港聯動，從單一功能向多功能、綜合型園區發展。十、堅持全面推進和重點攻堅，推動改革取得新突破堅持全面推進和重點攻堅，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。必須加大改革攻堅力度，努力突破重點領域、關鍵環節，加快構建有利于科學發展的體制機制。

39.深化行政管理體制改革。圍繞建設服務型政府、廉潔政府和法治政府，強化社會管理和公共服務，加強績效管理，降低行政成本，提高行政效能。進一步創新政府組織體系，將執行、服務、監管等職責重心下移。繼續深化集中配置審批職能改革，深入推進聯合辦理，強化對行政審批的制約和監督。深化公共資源交易統一監管體制改革，推進行政權力的規范透明運行，建成使用全市統一的行政執法、審批、監督、服務信息化平臺，健全電子監察體系。優化各類行政權力的運行流程，提高執法效率和規范化水平。積極推進各級便民服務體系建設。

40.深化國有經濟改革。優化國有經濟布局，收縮國有資本分布跨度和企業層級，加快推動非主業及低效占用國有資本退出。加強國有資產審計監督、財務監管、產權監管和風險防控體系建設。推進國企股份制改造，加快產權多元化、資產資本化、資本證券化進程。加強政府投融資平臺建設和管理，完善組織架構和運行機制。整合形成一批產業核心競爭力和資本運營能力強、資產收益高的產業和資本經營企業。

41.健全現代市場體系。以理順公用領域產品價格為重點，加快建立完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。做大做強銀行、保險、證券、期貨業，積極發展各類產權和技術交易市場。加快社會信用體系建設，以保障食品藥品等安全為重點，創新市場監管模式，規范市場秩序。

42.深化財稅體制改革。建立和完善支持轉方式調結構的財源建設體系，加大財政專項資金整合力度，提高資金配置效率。深化縣鎮財政管理體制改革，規范一般性轉移支付制度，合理配置各級政府財力，提高公共財政保障能力。深化預算編制管理改革，完善政府采購制度，深化非稅收入制度改革。逐步健全地方稅體系，用好地方稅政管理責權。

43.創新城鎮化體制機制。加快推進戶籍、住房、就業、社會保障等方面的制度創新，努力形成有利于推進城鎮化的體制機制。加快戶籍制度改革，統籌中心城區戶口遷移；全面放開縣域內戶口遷移政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并與當地居民享有同等權益。擴權強鎮，提升重點鎮經濟社會管理能力和可持續發展能力。加快推進農村社區化進程，使農村社區成為公共服務向農村延伸的重要載體。

44.完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。加快農村產權制度改革，切實做好農村集體土地所有權、宅基地使用權、林權等的確權登記，促進城鄉生產要素合理流動。創新征地補償和被征地農民安置機制，保障被征地農民合法權益。大力培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，不斷完善農村金融體系。

十一、全面建設資源節約型、環境友好型社會，努力成為全國生態建設先進城市

“兩型社會”和生態建設是轉變發展方式的重要抓手。必須增強危機意識，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。45.深入推進節能減排。構筑政府主導、企業主體、全社會參與的節能減排工作格局。深入推進工業節能，推廣合同能源管理。深入推進建筑節能，加快既有建筑改造、可再生能源建筑應用，推進建筑廢棄物資源化利用。深入推進交通節能，鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車。加大污染減排力度，增加主要污染物總量控制種類，強化結構減排、工程減排和管理減排。加強重點用能、排污企業目標管理和考核，建立完善節能減排標準化體系，提高產業環境準入門檻，加快淘汰落后產能。

46.堅持環保優先。以環膠州灣區域為核心，深化全市域環境保護和生態安全建設，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。加強飲用水源地環境保護，推進重點流域污染治理和生態修復。加大復合型大氣污染防治力度，全面淘汰黃標車，從嚴控制外地黃標車進入主城區。加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，構建環境安全防控體系，強化執法監督，提升環境監管能力。健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

47.全面推進生態青島建設。加快實施“十綠”工程，加大綠化投資力度，建成國家生態園林城市。加強河流、道路、山頭綠化和沿海防護林體系建設，推廣立體綠化，完成各類綠地保護和改造升級，大幅提升中心城區生態環境質量。實施保護和治理工程，加強對太平山、浮山等市區山頭的綜合整治，打造嶗山、大澤山、大小珠山等山地生態控制區，提高自然本色和生態功能。嶗山爭創國家級自然保護區，申報世界地質公園。沿海基干林帶、沿河防護林帶、沿路高標準通道林帶、農田林網、庫區涵養林建設取得重大進展。推進海島、海洋保護區、濕地自然保護區等建設。

48.促進綠色發展。堅持綠色增長，制定扶持政策，加強低碳經濟關鍵技術和共性技術的科技攻關，鼓勵低碳技術、節能環保技術應用，逐步提高清潔能源在能源消費中的比重。大力發展循環經濟，完善再生資源回收利用網絡體系，全面推行清潔生產。創建環境友好企業和環境友好工業園區，高水平推動國家級低碳產業園區建設，培育壯大一批靜脈產業企業和再制造企業。著力提升全民環保意識，引導市民樹立綠色低碳觀念，提倡綠色低碳生活方式。

十二、加快推進“文化青島”建設

加快推進“文化青島”建設，全面提升城市軟實力建設“文化青島”，是實現文化大發展大繁榮，提升城市軟實力的必然要求。統籌文化發展布局，以改革創新引領文化發展，繁榮發展文化事業和文化產業，深入挖掘城市文化內涵，成為國內外有重要影響力的區域文化中心城市。

49.塑造城市文明形象。加強和改進理論武裝工作，鞏固和發展健康向上的主流意識形態，促進社會主義核心價值體系的大眾化、普及化。全面加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高市民的思想道德水平和人文素質。深入推進文明城市創建工作，推動創建工作常態化、規范化、制度化。深化群眾性精神文明創建活動，加強軍警民共建。加強未成年人思想道德建設和農村精神文明建設。全力做好第十屆中國藝術節分會場的各項工作。

50.繁榮發展文化事業。加強公共文化設施網絡建設，規劃建設市文化中心、檔案館新館等一批標志性文化設施。加強區市文化中心和基層文化設施建設，增強基層文化服務功能，率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。落實文化惠民政策，開展多種形式的公益性文化活動和文化下鄉活動，廣泛組織開展豐富多彩的群眾性文化活動。圍繞“三貼近”要求，大力實施文藝創作精品工程，提升城市文化品質。繼續實施文化信息資源共享工程，推動文化資源向基層和農村傾斜。加強報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體建設，牢牢把握正確的輿論導向，著力提高發展實力和傳播能力。加強城市文物和非物質文化遺產保護，加大歷史文化名城保護力度。

51.大力發展文化產業。實施文化創新工程，推進文化與歷史、經濟、海洋、科技、旅游相融合，著力提高文化產業的規模化、集約化和專業化水平，把文化產業培育成全市重要的支柱性產業。優化文化產業結構，重點扶持影視傳媒、演藝、新聞出版等核心層文化產業，大力發展文化創意、動漫游戲等外圍層文化產業，積極發展新興文化業態，大力培育特色鮮明、優勢明顯的海洋文化產業。培育一批骨干文化企業和戰略投資者，形成一批具有較高知名度和美譽度的文化產品、文化企業和文化產業品牌。實施重大項目帶動戰略，重點建設一批具有影響力的文化產業園區和基地。加強文化產品市場建設，培育文化要素市場，推進特色文化街區建設。調整文化消費結構，創造新的文化消費熱點，提高人民群眾的文化品位。完善文化產業發展的政策支撐保障體系。

52.深化文化體制改革。健全文化宏觀管理體制，建立完善黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。加強文化市場綜合執法，建設“文化環保”城市。創新國有文化資產管理方式。完善法人治理結構，加快青島出版集團、青島日報報業集團、市廣播電視臺改革，建立現代企業制度。推進文藝院團轉企改制，組建青島演藝集團，培育合格市場主體。繼續深化公益性文化單位改革。鼓勵民間資本參與國有經營性文化單位的改制，興辦各類非企業文化機構，加快發展各類文化中介機構和行業組織。組建青島市文化產業發展公司，扶持有條件的文化公司上市。

53.建設體育強市。促進群眾體育、競技體育、體育產業快速協調發展，建設體育強市。構建全民健身服務體系，廣泛開展全民健身活動，完善全民健身設施網絡。提高競技體育水平，強化競技體育優勢項目，大力培養和輸送高水平體育后備人才。大力發展體育產業，重點發展健身休閑、競技表演、體育彩票、體育用品生產及銷售等產業，完善體育培訓、體育中介等配套服務，發展帆船、航海等海上運動及產業，打造國際海上體育運動中心。

十三、加強社會建設，著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，必須建立健全覆蓋城鄉居民可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進城鄉基本公共服務均等化。深入推進社會管理創新，加強社會管理體制和能力建設，提高社會管理水平，促進社會和諧穩定。54.合理調整收入分配關系。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重。堅持把增加農民收入、縮小城鄉收入差距作為調整國民收入分配的重點，建立健全農民增收長效機制，促進農民持續增收。創造條件增加居民財產性收入。逐步提高最低工資標準，建立企業工資正常增長機制和支付保障機制，推行工資集體協商制度，促進機會公平。深化機關事業單位收入分配制度改革。55.辦好適應時代要求的教育。實施教育強市戰略，加快教育現代化進程，辦好人民滿意教育。合理配置公共教育資源，突出加強學前教育，提高公辦幼兒園比重；基本實現七區間、五市間義務教育的均衡發展；推動高中教育優質多樣特色發展。圍繞全市產業發展，優化職業教育專業結構和布局，加強技能型人才培養。推動高等教育內涵發展，鼓勵駐青高校引進高層次人才，提高高等教育服務地方經濟發展的能力。支持中國海洋大學“985工程”建設，完成山東大學青島校區建設。加快發展繼續教育，重視發展特殊教育，構建人人皆學的終身教育體系。深化教育改革開放，完善教育投入機制；創新人才培養機制，全面推進素質教育；積極推進教師資格準入制度改革，建設高素質教師隊伍。

56.提升現代醫療衛生水平。按照保基本、強基層、建機制的要求，強化政府責任和財政投入，全力推進健康城市建設。健全公共衛生服務體系，完善公共衛生服務網絡和重大疾病防控體系，提升公共衛生服務水平和突發事件應急能力。全面實施基本和重大公共衛生服務項目，實現基本公共衛生服務均等化。完善區域醫療衛生規劃，健全醫療衛生服務體系，探索形成區域性醫療中心和基層醫療機構合理分工和協作格局；實施衛生強基工程，新增醫療衛生資源向農村和城市社區傾斜，基本形成城市“一刻鐘健康服務圈”。深化醫藥衛生體制改革，突出公益性導向，推進公立醫院改革，完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，滿足群眾多元化醫療衛生需求。加快發展中醫藥事業。重視發揮紅十字會的作用。

57.顯著增強公共就業服務能力。實施更加積極的就業政策，鼓勵多種形式靈活就業和自主創業。完善就業公共服務體系，健全統一規范靈活的人力資源市場，全面實行對勞動者免費服務。加強職業培訓，提高勞動者就業能力，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業問題。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

58.加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。建立完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，實現社會保障制度全覆蓋和五項社會保險市級統籌。完善企業職工和城鄉居民基本養老保險制度，穩步提高企業離退休人員基本養老金水平，做實養老保險個人賬戶，推動機關事業單位養老保險制度改革。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助四項制度，建立覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。深化社會保障制度改革，穩步增加財政性社會保障支出占財政支出的比重，重點向城鄉特殊困難人群傾斜。完善社會救助和社會福利服務體系，建立城鄉低保標準自然增長機制。大力發展慈善事業。

59.推進保障性住房建設。堅定不移地推進保障性住房配建制度。完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，基本解決低收入住房困難家庭住房問題，逐步改善中等收入住房困難家庭住房條件。完善保障性住房建籌制度，加強財政性經費的持續投入，探索靈活多樣的籌集住房方式。完善配建機制，優先保證保障性住房用地，確保配建比例不降低。嚴格保障性住房開發建設單位的資格準入，提升住房綜合品質。穩步推進舊城區改造，全面完成建成區城中村改造任務。

60.加強和創新社會管理。圍繞建設黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，創新社會管理體制，推進社會管理重心向基層轉移，形成社會管理和服務合力。完善以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系，健全社區居民自治機制；建立完善社區綜合管理和公共服務體系，發展社區便民利民服務。健全社會組織，堅持培育發展和管理監督并重，重點培育發展新興行業及惠及民生的公益性社會組織，大力培育發展符合市場經濟需要的行業協會，鼓勵和支持各類社會組織依法參與社會管理。加強流動人口服務管理。做好特殊人群幫教管理和服務工作。加強對互聯網等信息網絡的建設管理，加強網絡和輿情引導，構建和諧虛擬社會。

61.建立完善維護群眾權益機制。正確認識新時期人民內部矛盾的特點規律，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，始終從群眾利益出發開展工作，完善并落實重大工程項目建設、重大政策制定和重要決策事項的社會穩定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查調處機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，從源頭上、根本上、基礎上減少各類矛盾糾紛的發生。加強信訪工作，完善人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“大調解”工作體系，將群眾工作貫穿于執法、司法和化解矛盾的全過程，提升化解社會矛盾水平，維護群眾合法權益。

62.加強公共安全建設。深化平安青島建設，加大公共安全投入，提高社會公共安全管理水平。加強國家安全人民防線、防恐反恐建設和反邪教斗爭，抵御境外利用宗教進行滲透，維護政治安全。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，增強群眾安全感，提高社會安全度。加強安全生產監管，嚴格安全生產事故責任追究，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品源頭監控和市場監管，保障居民食品藥品安全，建成“全國食品最安全城市”。建立健全應急管理體系，加強自然災害、交通消防等事故災難、公共衛生、社會安全等方面的應急管理，形成政府統籌協調、社會共同參與的“大應急”工作格局。

63.統籌人口發展。堅持計劃生育基本國策，千方百計穩定適度的低生育水平，推進優生優育，提高出生人口素質，加快人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，加大對社會養老機構的政策扶持和資金投入，加強對社會養老機構的指導和監管，培育壯大老齡服務事業和產業。堅持男女平等，維護婦女權益，全面實施婦女兒童發展綱要。加強未成年人保護，統籌解決孤殘兒童、留守兒童等問題。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人社會保障和服務體系。建立資源統籌協調機制，重視人口載負較重區域的新資源建設。

十四、凝聚全市力量，為實現“十二五”規劃而奮斗

64.加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員干部，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動。引導黨員干部牢固樹立宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，保持昂揚奮發的精神狀態。推進學習型黨組織建設，在黨員干部中營造崇尚學習的濃厚氛圍，優化知識結構，提高綜合素質，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。加強政治生態建設，建立完善有利于推動科學發展的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，形成風正、氣順、心齊的濃厚氛圍和干事創業的良好環境。

65.加強黨的基層組織建設。廣泛開展創先爭優活動，以科學發展、富民強市為主題，以創建“島城先鋒”黨建品牌為載體，爭科學發展之先、創社會和諧之優。鞏固和加強黨的基層組織，擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

66.加強黨風廉政建設。大力弘揚黨的優良作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，下力氣解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風。嚴明政治紀律，健全對重大決策部署執行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，強化權力運行制約和監督，加大查辦違法違紀案件工作力度，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

67.加強民主法制建設。發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。做好民族、宗教、對臺、僑務工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。加強黨管武裝、雙擁共建和民兵預備役建設。健全黨內民主制度，完善基層民主管理制度，健全社會聽證制度。加強和改進地方立法，完善促進科學發展的法制環境。強化行政、司法和法律監督，推進公正廉潔執法，促進依法行政、公正司法，提高司法公信力。加強群眾普法教育和依法治理工作，做好對弱勢群體的法律援助和司法救助工作。

全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導下，解放思想、銳意進取、扎實工作，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

工作報告范文：青島市2011年政府報告和十二五規劃建議（四）版權歸作者所有,轉載請注明出處!