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青島市2011年政府報告和十二五規(guī)劃建議（三）[1/2]：

關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（12月28日中國共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會第十次全體會議通過）“十二五”時期，是推動青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，深刻認(rèn)識和把握“十二五”時期的新形勢新變化，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于青島深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，站在更高起點上實現(xiàn)新的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

1.“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立并實施了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽，積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階；城市功能進(jìn)一步提升，發(fā)展空間不斷優(yōu)化；改革開放取得新突破，城市發(fā)展動力和活力明顯增強；社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。“十一五”時期的巨大成就，為“十二五”發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十二五”時期面臨的形勢。“十二五”時期，青島將經(jīng)受工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從國際上看，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，青島如何全面融入全球化進(jìn)程，實現(xiàn)對外開放的新突破面臨巨大挑戰(zhàn)；從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面展開，青島如何在國家發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，創(chuàng)造城市發(fā)展的新優(yōu)勢面臨巨大挑戰(zhàn)；從青島來看，目前仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、科技創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束突出、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問題，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合實力和競爭力面臨巨大挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，必須增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，樹立世界眼光，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃，努力增創(chuàng)青島科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢。

3.制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，向富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市邁進(jìn)。推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的深刻變革，必須貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。基本要求是：堅持率先發(fā)展，把發(fā)展作為第一要務(wù)，進(jìn)一步提升城市綜合實力和核心競爭力，在改革發(fā)展各領(lǐng)域走在全省、全國前列。堅持綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載力謀發(fā)展，完善能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機制，深入實施自主創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略，加快推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅持開放發(fā)展，立足港口優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和海洋科研優(yōu)勢，加強與半島城市、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的交流協(xié)作，提升青島的國內(nèi)外影響力和競爭力。堅持和諧發(fā)展，強化以人為本、民生優(yōu)先的理念，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，切實改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)宜居城市。

4.“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市緊密銜接，與率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)緊密銜接。一是城市綜合實力顯著增強，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展；二是城市功能全面提升，環(huán)灣型城市發(fā)展格局更加完善，城市綜合承載力明顯增強，現(xiàn)代化、國際化特征更加明顯，國際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步強化；三是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得重大突破，統(tǒng)籌七區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；四是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善；五是文化青島建設(shè)取得明顯成效，文化要素加快聚集和彰顯，區(qū)域性文化中心城市地位顯著提升，文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強；六是以改善民生為重點的社會建設(shè)全面得到加強，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系基本完善，社會保障水平進(jìn)一步提高，社會保持和諧穩(wěn)定。

二、優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)筑環(huán)灣型城市發(fā)展新格局

優(yōu)化城市空間布局，優(yōu)化城市空間布局是推動城市發(fā)展的重大舉措。要面向未來發(fā)展，堅持緊湊集約、生態(tài)間隔的城市功能組團(tuán)發(fā)展理念，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的大青島發(fā)展新格局。

5.優(yōu)化城市空間布局。以環(huán)膠州灣區(qū)域為核心，以組團(tuán)布局為主要形態(tài)，構(gòu)建各組團(tuán)有機銜接、功能定位清晰完善的網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)。完善城鎮(zhèn)體系，清晰安排城鎮(zhèn)功能布局、等級結(jié)構(gòu)、職能劃分和發(fā)展策略。加強城市空間布局與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的緊密銜接。嚴(yán)格海岸線的控制，切實做好海岸線、天際線、過城河道沿線、水網(wǎng)、交通、色彩等規(guī)劃，推動城市科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、有序發(fā)展。

6.強化環(huán)灣區(qū)域的核心帶動。環(huán)灣區(qū)域要切實成為全市行政、文化、現(xiàn)代服務(wù)和高端制造中心，增強在城市戰(zhàn)略布局中的核心地位。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)，加快完善環(huán)灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)灣核心區(qū)域的綜合承載力。推進(jìn)七區(qū)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會事業(yè)、民生保障等方面的統(tǒng)籌融合，科學(xué)實施功能分區(qū)，適時對部分區(qū)市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，拓展中心城區(qū)規(guī)模。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向城區(qū)北部傾斜，盡快縮小南北差距。有計劃地開發(fā)城市地下空間資源，提升城市空間容量，完善城市綜合效能。

7.實施重點區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃界限，對一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷闹攸c區(qū)域進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)。著力推進(jìn)環(huán)膠州灣重要節(jié)點、紅島組團(tuán)、董家口組團(tuán)、少海組團(tuán)、溫泉組團(tuán)、新河組團(tuán)、姜山組團(tuán)等重點區(qū)域建設(shè)。建設(shè)高新區(qū)生態(tài)科技新城，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人才加快聚集，充分發(fā)揮聚集輻射效能。以辦好2014年世界園藝博覽會為契機，把世園會主題園區(qū)及周邊區(qū)域打造成綠色休閑城市的標(biāo)志區(qū)，完善提升城市功能，引領(lǐng)城市跨越發(fā)展。合理優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模，推動重點中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動其成為支撐青島未來發(fā)展的重要增長極。對每個區(qū)域，都要科學(xué)確定功能定位，明確發(fā)展重點，突出發(fā)展特色，著力完善綜合服務(wù)功能。

三、推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，堅持海陸統(tǒng)籌、科技帶動、集聚發(fā)展、重點突破，把青島建設(shè)成為國家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。

8.培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，培育高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加強漁業(yè)資源修復(fù)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，把青島建成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋科技教育及服務(wù)、海洋文化體育、郵輪經(jīng)濟(jì)等涉海服務(wù)業(yè)，增強海洋經(jīng)濟(jì)實力，提高海洋經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重。

9.創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展體制機制。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機制，促進(jìn)海岸帶統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)。依托駐青涉海科研院所和高校，建立海洋科技資源綜合利用機制，推動海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與運用，打造國家海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深海基地管理中心和國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心建設(shè)。探索建立海域和海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)資源合理流動。爭取設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，創(chuàng)設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。推動建立海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作機制，促進(jìn)海洋資源共享、優(yōu)勢互補。

10.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹科學(xué)用海、適度用海、階段用海和開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格控制沿海及環(huán)膠州灣的生態(tài)控制區(qū)，科學(xué)論證、嚴(yán)格審批海岸線和近海資源開發(fā)利用項目。實施“以海定陸”污染控制原則，建立和完善海岸帶、近岸海域建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和陸源排污入海總量控制制度，綜合整治海洋環(huán)境污染。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施河口生態(tài)恢復(fù)工程，規(guī)劃建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。科學(xué)有序開發(fā)利用鹽田資源。健全海洋災(zāi)害預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制，減少海洋災(zāi)害損失。

四、深入實施自主創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略，率先建成國家創(chuàng)新型城市

深入實施自主創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須最大限度地集聚科技和人才資源，建設(shè)創(chuàng)新高地和人才高地，使科技和人才成為率先發(fā)展的根本動力。

11.加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)。大力加強與中科院等大院大所的戰(zhàn)略合作，重點引進(jìn)建設(shè)一批高層次研究機構(gòu)、高水平研發(fā)中心，重視發(fā)揮現(xiàn)有駐青高校和科研機構(gòu)作用，加快推進(jìn)國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研支撐體系。加快新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市型科技企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，努力集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，力爭成為具有較強國際創(chuàng)新競爭力的高科技園區(qū)和高端開放的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。加快培育國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

12.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全力推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)各具特色的研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和博士后工作站，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)利用國內(nèi)外科技資源的能力。加快培育自主創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動現(xiàn)有企業(yè)運用高新技術(shù)進(jìn)行改造升級。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)話語權(quán)。

13.努力建設(shè)區(qū)域性人才高地。深入推進(jìn)“人才強市”戰(zhàn)略。圍繞“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)，統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)，有計劃地引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高層次急需緊缺人才。創(chuàng)新人才工作體制機制，建立健全政策支持體系、人才保障體系和公共服務(wù)體系，強化激勵機制，努力造就一批國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、技能大師和創(chuàng)新團(tuán)隊，積極打造具有較強國際影響力的高層次人才集聚高地。

14.建立健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器，組建孵化器聯(lián)盟，暢通科技資源共享渠道。建設(shè)一批面向社會開放的綜合性、專業(yè)性科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提高信息資源整合與服務(wù)能力。完善科技創(chuàng)新投融資體系，爭取高新區(qū)納入國家“新三板”試點范圍，支持技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所開展技術(shù)轉(zhuǎn)移增值服務(wù)，切實提高對科技創(chuàng)新的金融服務(wù)能力。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。五、推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

15.全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為抓手，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強城市綜合服務(wù)功能。集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性金融中心，推動金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)；推動軟件產(chǎn)業(yè)成為全省龍頭；培育和引進(jìn)一批具有國際知名度的品牌展會，打造國際會展知名城市；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建面向世界、影響北方地區(qū)的總部基地城市。

16.做大做強先進(jìn)制造業(yè)。著力提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動運用高新技術(shù)改造提升工藝裝備和生產(chǎn)方式，促進(jìn)家電電子、石化化工、汽車船舶、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過強化規(guī)劃和政策導(dǎo)向，促進(jìn)制造業(yè)向園區(qū)聚集。深入實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。大力培育“兩化融合”示范園區(qū)和示范企業(yè)，力爭走在全國前列。

17.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊密對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快市場環(huán)境和市場應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全財稅金融政策支持體系，建立健全工作推進(jìn)機制，通過培育和引進(jìn)，加快新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊實施先進(jìn)裝備制造、海洋先進(jìn)材料等一批專項工程，加快培育一批世界級的行業(yè)龍頭企業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。

18.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。壯大蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果茶、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批全省乃至全國最高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性基層農(nóng)技推廣體系。加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造力度，推進(jìn)農(nóng)超對接等新型經(jīng)營模式，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。大力發(fā)展土地股份合作社和家庭農(nóng)場，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

19.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。環(huán)灣核心區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和置換，重點集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。五市發(fā)揮比較優(yōu)勢，高起點承接國內(nèi)外及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快核心項目與配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展。

六、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)型城市

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的生力軍，也是城市發(fā)展?jié)摿λ凇１仨毲袑嵃寻l(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在全局的重要位置，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，增強城市發(fā)展活力和內(nèi)生動力。20.推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“中小企業(yè)成長工程”“中小企業(yè)專、和精、特、新行動計劃”，完善相關(guān)支撐體系和育成機制，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加快技術(shù)進(jìn)步、強化企業(yè)管理、提高運行質(zhì)量等方面取得新突破。

21.進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照非禁即入原則，鼓勵擴(kuò)大民間投資，暢通市場準(zhǔn)入通道。落實財稅優(yōu)惠政策，加強民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展多樣、便捷的融資渠道和融資方式，完善擔(dān)保體系，著力緩解中小企業(yè)融資難，打造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧市場環(huán)境。重視民營企業(yè)家培養(yǎng)。

22.推進(jìn)實施全民創(chuàng)業(yè)工程。創(chuàng)建最具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力城市，全力打造“無障礙創(chuàng)業(yè)綠色通道”，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率。以科技創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)為重點，全面做好創(chuàng)業(yè)項目歸集、推介展示和指導(dǎo)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全金融等政策支持體系，加強司法援助和維權(quán)，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效的公共服務(wù)支撐。

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