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今年來，縣國稅局以科學發展觀為指導，認真貫徹縣委經濟工作會議精神，堅持聚財為國、執法為民，堅持管理創新、優化服務，以“五個轉變”工作要求為主線，加大組織收入力度，打牢稅收管理基礎，規范內部管理，提升干部素質，增強隊伍活力，促進了稅收與經濟協調發展，為嘉禾經濟發展及和諧社會建設作出了應有貢獻。

一、年國稅工作取得了新成就

（一）稅收收入穩定增長。我局發揚“迎難而上，勇于拼搏”的精神，全面實施科學化、精細化管理，充分發揮主觀能動性，加強稅收征管，深挖稅源潛力，早計劃，早安排，早落實，圓滿完成了縣委縣政府分配的稅收任務。截止10月底，全局共入庫各項稅收17490萬元，占全年市局稅收任務13820萬元的126.56 %，比上年同期入庫11631萬元增加5859萬元，增幅50.37%；其中完成“三稅”17186萬元，完成政府全年任務15005萬元的114.53 %。預計全年可組織收入21600萬元。

（二）依法治稅取得實效。繼續在科室之間和科室內部之間開展 “六看六比”勞動競賽。“六看六比”即看誰填開稅票多、征收稅款多、服務態度好，看誰票表審核質量高、數據管理質量高、征管“七率”質量高，看誰稽查案件多、入庫稅款多、稽查質量高，看誰征管戶數多、征管質量好、漏征漏管少，看誰政策業務精、業務流程熟、操作能力強，看誰工作作風好、工作效率高、主動創新多，從而在全員和科室之間形成一種比思想素質、比工作態度、比工作業績、比服務水平、比作風紀律、比主動創新的快樂學習、快樂工作的勞動競賽機制。積極開展納稅評估，共評估納稅戶105戶，有問題戶79戶，評估入庫稅款464.47萬元，滯納金14.36萬元。同時加大稽查力度，共檢查納稅人14戶，查補稅款及罰款120.51萬元，其中稅款102.97萬元，滯納金6.06萬元，罰款11.48萬元。

（三）征管質量穩步提升。認真落實了稅收管理員制度，規范和完善了廢舊物資回收企業的管理，加大數據監控力度，加強數據校驗，嚴把數據審核關，征管七率均達100%，并實現“零新欠”，數據質量始終保持“零差錯”。年初針對稅收工作新形勢，出臺了鄉鎮稅收任務分組掛片負責制。另外，在廣泛調研和充分掌握稅源底子的基礎上，積極向縣委政府匯報，加大鄉鎮稅收任務分配的考核力度。年全縣17個鄉鎮共分配稅收任務10172萬元，同比增加3175萬元，增長45.38%。對內，實行局領導掛片負責制，將全縣17個鄉鎮分成5個片，每片由1名局領導和3-4個科室負責人聯系，具體負責協助稅收管理員進行稅收調研和分析，掌握實際稅源及影響稅源的第一手資料，加強與鄉鎮領導的協調，積極研究和解決稅收收入工作面臨的重大問題。此舉加強了稅務部門與鄉鎮的聯系，爭取了更大的外部支撐，局領導和科室負責人親自參與征管，無形中增加了稅收管理員的壓力，激發了動力，極大的彌補了征管力量的不足。

（四）優化納稅服務。著力提升服務理念，把工作的主導方向由管理監督型轉變為服務監督型，變權力觀為服務觀。健全服務制度，改善征納關系。制定完善了辦稅服務廳管理制度和服務規則，明確稅容風紀制度和服務行為規范。推行首問責任制、延時服務制、限時服務制和預約服務制，更好地方便納稅人。征期實行主任輪流值班制，設立投訴電話，及時為納稅人排憂解難。對納稅人辦事，不說不能辦，只說怎么辦，做到納稅人來有迎聲，去有送聲，讓納稅人倍感溫暖。按照辦稅流程設置辦稅窗口,標明各窗口的職能，為納稅人提供了飲水機、老花鏡、電子觸摸屏和便民服務箱等，將服務制度和服務措施制成展榜上墻,盡量方便納稅人辦稅。

（五）信息化建設取得新進展。圍繞“注重建設、突出應用、強化管理”工作思路，加強信息化建設。抓好綜合征管軟件、防偽稅控系統、增值稅抵扣憑證審核檢查系統和公文處理系統等軟件升級工作。目前共運行了28個管理系統，稅收信息化成為了嘉禾國稅實現“系統楷模、政府放心、納稅人滿意”目標的有力手段之一。

（六）干部隊伍建設全面加強。認真開展“深入學習實踐科學發展觀”活動。每星期一召開一小時的業務工作會，為每個科室配置了一臺連接外網的電腦，提高湖南稅務教育網干部能力素質培訓崗位的使用效率，通過采取定期檢查、通報的辦法，加強對上網學習情況的跟蹤管理。對在各種考試、競賽中取得優異成績的同志給予表彰和獎勵，獎勵范圍包括在職干部職工獲取“三師”（注冊稅務師、注冊會計師和律師）資格證書、參加各類比賽中獲得名次者、稅干子女考取大學等。今年我局有29名干部報名參加了會計從業資格考試，按照規定，給予通過會計從業資格考試的8位同志每人500元的獎勵。去年、今年各選派一人參加上海同濟、湘潭大學碩士研究生考試，并被錄取。今年自學完成本科學歷教育1人，報考注冊會計師1人，報考注冊稅務師7人。積極開展文明創建活動，我局被市委、市政府授予“2008屆市級文明單位”稱號。在此基礎上，我局將創建省文明標兵單位作為創建工作的重中之重。同時進一步完善了老干部自我管理、自我教育、自我學習的管理機制，經常向老干部問寒問暖，聽取老干部的心聲，及時為他們排憂解難；認真作好老干部來信來訪處理工作，使老干部感受到組織的關懷和溫暖。

（七）內部管理規范有序。以重大決策和重點工作為主要內容，加大督查督辦工作力度，促進工作落實。加強預算管理，提高預算編制的科學性、合理性，嚴格預算約束，保證預算編制的嚴肅性和法律效力。充分利用網絡版財務管理軟件的信息優勢，加強財務信息監管，規范財務核算和固定資產管理，提高資金使用效率。規范公文管理，不斷提高辦文的質量和效率。加強信息調研和稅收科研工作，促進各項工作順利開展。強化社會治安綜合治理，完善后勤保障機制，認真抓好食堂管理，為干部職工工作和生活營造良好的環境。進一步完善差旅、車輛、經費等管理制度。嚴格車輛和來客接待管理，認真做好水、電、油、氣、紙等資源節約工作，建設節約型國稅機關。同時積極抓好基建工作，成立了基建辦，并由全局干部投票選舉9名干部成立了住房團購委員會。目前，基建工作正有條不紊地開展。

（八）黨風廉政建設邁上新臺階。堅持懲防并舉、標本兼治、綜合治理、注重預防的反腐倡廉工作方針，強化預防，加強監督，努力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化執法監察，不斷完善規范“兩權”運行制度。加強信訪工作，按照“分級負責、歸口管理”的原則，做好信訪接待和舉報問題的調查處理工作，做到事事有回音、件件有結果。深入開展行風建設，不定期開展明察暗訪、網上問卷調查和日常監督檢查。開展網上評廉活動，主動接受縣委、人大、政府、政協的領導和監督以及司法機關、新聞媒體的監督，充分發揮特邀監察員、兼職監察員的參謀、橋梁紐帶和監督檢查作用，不斷拓寬監督渠道，形成監督合力。層層簽訂廉政責任狀，強化稅務人員的廉政建設，通過開展明查暗訪和稅收執法監察等活動，加強了預防職務犯罪工作，全局沒有發生一起違法違紀案件。縣局被市國稅局授予“全市國稅系統黨風廉政建設先進單位”榮譽稱號，局長陽黨生同志被省國稅局授予“全省國稅系統勤廉為稅優秀領導干部”榮譽稱號。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了存在的問題和不足。主要是四個方面：一是稅收增長后勁不足，新的稅收增長點不多，稅源結構單一，部分企業仍沒有從根本上走出困境，稅源吃緊的問題還沒有根本解決。二是辦公經費緊張，辦公條件較差，尤其是三項改革后，撤消了農村稅務所，所有人員集中縣城辦公，辦公場所非常擁擠。三是稅收執法有待進一步加強，治稅環境仍需大力優化。四是干部隊伍素質參差不齊，在思想觀念、精神狀態、政治素質、業務技能等方面，與新形勢新要求還有較大的差距，等等。對于這些情況和問題，我局將采取措施認真加以解決。

二、取得成績原因分析

我局在職干部79人，雖然人員少，卻非常精干，全年稅收收入增幅達到50.37%，在全市名列第一，主要得益于以下幾個方面：

（一）得益于縣委政府重視和相關部門支持。政府牽頭組織有關部門對鑄造、鍛造、煤場等行業開展專門調研，多次到廣東東莞進行招商引資；新調來的縣委副書記李來華及縣委常委、常務副縣長劉中杰、縣委組織部長張萬冬等領導經常親臨我局指導組織收入工作，并于6月15日在我局召開稅源形勢分析會，分析當前形勢，研究工作措施。借助縣委、縣政府的大力支持，我局先后與統計、民政、財政、煤征、地稅、工商、公安、農機等部門建立涉稅信息交換共享機制，保障了稅源管理所需的各種基礎數據和信息的及時取得。政府支持和部門協作有效地拓展了稅源管理的廣度和深度，為稅源管理鋪平了道路，理順了關系，提高了稅源管理的質量和效率。

（二）得益于我局對政策的調整和理解。年12月初，財政部、國家稅務總局印發了《關于再生資源增值稅政策的通知》，廢舊回收企業免稅的優惠政策發生了變化，為了讓企業盡快適應這一政策變化，我局在年12月及時召開企業政策宣傳輔導大會，并對政策轉型作了妥善安排。與此同時，我局積極向政府領導請示匯報，并與財政部門聯合調研，外出汨羅考察，及時召開相關座談會，向納稅人宣傳“先征后退”的有關政策及輔導企業及時報送退稅資料，政府還出臺了對資金周轉困難的企業，協調銀信部門給予貸款，并由財政貼息；并由財政籌資1000萬元，用于“即征墊付”專用資金，幫助企業渡過難關，鼓勵和扶持企業做大做強，使一些大戶開足馬力，加大生產力度。

（三）得益于重點稅源行業的有力監控。我局加大了對煤炭、冶煉、鑄造、鍛造、建材等行業的科學化、精細化管理力度。煤炭行業，通過強化部門協作、強化行業預警、強化資產報驗和強化納稅評估等措施，實現了減產不減收的目標。建材行業，我們以境內廈蓉高速、京珠復線及嘉新、嘉寧、嘉藍二級公路相繼開工建設為契機，以加強建材行業稅收管理為挖掘征管潛力的突破口，經過3個月的集中整治，我縣建材行業稅收管理已初顯成效。

（四）得益于管理手段的創新。實行鄉鎮稅收任務分組掛片負責制。對外，加大鄉鎮稅收任務分配的力度。對內，實行局領導掛片負責制，每位局領導負責一個片，協助稅收管理員進行稅收調研和分析。此舉加強了稅務部門與鄉鎮的聯系，爭取了更大的外部支撐，局領導和科室負責人親自參與征管，無形中增加了稅收管理員的壓力，激發了動力，極大的彌補了征管力量的不足。強化稅收管理員戶籍巡查管理。及時完善管理制度，結合上級要求出臺了《嘉禾縣國家稅務局稅收管理員戶籍管理辦法》。要求每個稅管員每月下戶巡查不少于10天，每月巡查的納稅人不少于本人管理戶數的三分之一，每個季度對所管轄的區域進行一次全面巡查，清理漏征漏管戶。在落實中創新，在創新中落實。如專項納稅評估活動，我局結合市局發布的重點核查企業，將稅負偏低、產量偏低、價格偏低的煤礦、摩托車、建材、煙花爆竹等行業的39戶企業和12戶個體大戶列為評估對象，成立了6個局領導帶隊的評估小組，明確要求每位局領導評估1戶，每位科長評估企業不少于2戶，每位稅收管理員評估企業不少于3戶，每個小組評估入庫稅款不能低于60萬元，納稅評估專項活動取得了顯著成效。

（五）得益于收入質量考評。將稅收任務分解到業務科室，科室將稅收任務進一步分解到片、到人、到戶；將任務完成情況與科室目標管理、評先評優相結合，實行分季考核，分季通報，年終總評，使考核真正成為了促進工作落實的“助推器”。

（六）得益于政治思想工作建設。針對年初部分干部對完成稅收任務信心不足和機構即將改革造成部分干部人心不穩等情況，我們突出交流和溝通的作用，加大政治思想工作力度。召開全局人員動員大會，分析形勢，樹立信心；組織召開各層次的座談會，局領導與中層骨干、一般同志進行面對面的交流，解決了人心不穩，最大限度地調動了干部抓稅收征管、抓組織收入工作的積極性。

三、明年工作努力方向

在明年經濟形勢好轉的情況下，我們將從以下幾方面著手狠抓組織收入：

（一）嚴格收入質量管理。我們始終堅持組織收入原則不動搖。“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”始終是組織收入工作應嚴格遵守的原則。全局牢固樹立質量理念，做到執行組織收入原則不講價錢，落實稅收任務不打折扣，推進收入目標實現不留水份，保持和維護我縣國稅收入良性增長的局面。同時，加大對陳欠和稅收的清理力度，嚴格對新欠控制管理，努力實現“零新欠”目標。建立稅收收入質量評價指標體系，建立稅收收入質量通報制度，鞏固和維護稅收收入良性循環。

（二）加強組織收入工作機制。堅持以組織收入為中心，加強組織領導，繼續推行“一把手負總責，分管領導具體指揮，計統部門牽頭抓，稅源管理、分局、征管、稽查等部門結合本職業務分頭抓”的組織收入工作機制。

（三）強化組織收入考核。我局嚴格執行任務雙重管理辦法，對內，加強對相關稅源管理科室任務考核，并按月在局務會上通報完成進度，將目標管理考核與任務考核掛鉤；對外，執行好鄉鎮稅收任務分組掛片負責制，局領導和科室負責人保證每月下鄉不少于三天；積極向縣委、政府匯報，由政府制定鄉鎮任務考核辦法，嚴格落實稅收任務“8.33%”和“一票否決”制，借助鄉鎮力量抓好稅收。

（四）加強征管挖潛增收。在經濟不景氣、中央實施結構性減稅政策的背景下，要完成全年稅收任務，只有依靠加強征管，挖潛增收。

1．抓好支柱產業的征管。在抓好支柱產業（煤炭企業）稅收管理的同時，認真向縣政府做好匯報，爭取政府的重視，加強與財政、煤征辦、各鄉鎮的聯系，取得煤炭企業生產、銷售的實際資料，實現信息共享，并做好礦產品稅率恢復的稅收宣傳工作，取得企業的支持。對鑄造、冶煉行業，抓好再生資源政策調整的宣傳，積極向政府、財政匯報，爭取政府對廢舊回收企業按月退稅，保證企業資金流轉。

2．規范建材行業稅收管理。建材行業稅收管理是我局今年下半年征管工作的重點。一是積極爭取黨政部門的重視與支持，由縣政府牽頭成立整頓建筑材料行業稅收秩序工作領導小組，負責對建筑材料行業稅收的領導和協調；二是根據建筑材料行業的特點，對納稅人進行分類管理，對河沙、碎石等材料進行委托代征；對經營紅磚、水泥、鋼材、裝飾材料等材料的納稅人進行自行申報管理。三是加強對房產開發商、重點工程項目的建筑材料增值稅跟蹤管理，以票管稅，對不在本地取得正式建筑材料發票而付款的施工企業進行補稅處罰。四是各部門密切配合，齊抓共管，形成護稅協稅的網絡機制。建議地稅部門在開具建筑安裝發票時要求納稅人提供國稅部門開出的建筑材料審核清單，否則不予開具建筑安裝發票。工程主管部門沒有當地國稅部門建筑材料發票審核清單不得付款。

3．加強納稅評估。加強行業稅負分析，實行交叉評估制度，在上半年納稅評估取得了好成效后，下半年重點加強對廢舊物資收購行業、房地產行業的納稅評估工作。

4．加大稽查力度。大力查處做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅等案件，大力查處虛開增值稅發票、偽造銷售假發票案件，大力查處專業市場釘子戶。有選擇的開展稅收專項檢查，對煤炭、水泥、娛樂、服務、建材、房地產等行業及總經銷、總代理戶進行專項檢查。實行主查員辦案制度，鼓勵多辦案、辦大案、辦“鐵”案，縣局將給予辦案有功人員一定的物質獎勵。

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