一、提高認識，把握機遇，增強做好秸桿綜合利用工作的自覺性和緊迫性。

年，全市糧食作物播種面積508.19萬畝，其中小麥133.51萬畝，玉米105.44萬畝，豆類75.86萬畝，馬鈴薯173.37萬畝，其它20.01萬畝。糧食總產92.57萬噸，其中籽實類糧食產量73.41萬噸。據測算，全市籽實類糧食作物秸稈總量119萬噸，實際加工利用的秸稈量33.7萬噸，利用率28.3％。目前我市秸稈加工利用的主要方式是用作飼料，年飼料利用量26.8萬噸，占總量的22.5％，其中通過青貯氨化利用的量10.5萬噸，占秸稈總量的8.8％，加工草粉16.3萬噸，占總量的13.4％；約有7萬噸秸稈通過作食用菌基料等方式利用，約占秸稈總量的6％。全市秸桿綜合利用取得一定成效,但也存在一些亟待解決的問題：一是對開發利用秸稈重要性的認識還不到位，工作沒有擺上位、抓上手，缺乏應有的政策扶持和行政推動。二是利用方式不合理，利用效率低。通過加工高效利用的秸稈所占比例低，直接當柴燒、直接作飼料的秸稈所占比例大，還有相當一部分秸稈被焚燒或廢棄，不僅造成資源的巨大浪費，而且污染大氣、農田和村舍環境。三是青貯機械、青貯池等基礎設施薄弱，市、縣農牧部門缺乏項目支撐，投入不足，秸稈加工利用的生產能力遠不能滿足新形勢的需要。四是在秸稈轉化利用新技術、新工藝、新設備的應用方面差距很大。由于全市秸稈的加工利用總量少、利用效率低，一定程度上制約著草食畜牧業的發展。今年上半年全市出欄商品牛羊19.96萬頭只，僅占全省出欄牛羊總量的3.75%，牛羊肉產量占全省的3.8%。當前，隨著全膜雙壟溝播玉米的大面積推廣，秸稈資源大量增加，為加快草食畜牧業發展提供了十分有利的條件。今年，全市推廣全膜雙壟溝播玉米18.18萬畝，加上84.49萬畝露地玉米，按每畝平均產鮮秸稈2.5噸測算，僅玉米秸稈的年產量可達200萬噸以上，明年全市旱作農業區全膜雙壟溝播玉米推廣面積將達到35萬畝，秸稈資源轉化為飼料的物質條件將進一步增強。

做好秸桿轉化利用工作，不僅事關畜牧養殖業這一全市主導產業的發展壯大，而且關系農業增效農民增收目標如期實現，關系到全市循環農業乃至農業農村可持續發展大局。因此，各縣（區）一定要認清形勢，及時把握機遇，把加快推進秸桿綜合利用作為促進生產節約型、環境友好型社會建設的具體措施，從思想、行動上重視秸桿資源轉化利用工作，切實把這項工作放在心上，抓在手上，擺上重要議事日程，當作農業農村工作中的一件大事來抓、實事來辦，以思想認識上的到位，確保工作責任到位、工作措施到位。

二、加快推進秸稈綜合利用的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務。

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善生態環境、發展循環農業、增加農民收入為目標，按照“草畜并舉，農牧互促”的思路，堅持秸稈青貯氨化綜合利用與發展肉牛肉羊養殖相結合、行政推動與技術服務相結合、龍頭企業與廣大農戶相結合，把秸桿養畜作為秸桿綜合利用的基礎全面推進，加大過腹還田力度；大力推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術，提高秸桿加工利用率，提高秸桿資源的經濟、社會、生態效益，促進全市草食畜牧業發展。

（二）基本原則。

1、三年規劃，分年度實施。制訂市年—年秸桿綜合利用三年規劃，分年度實施。

2、統籌規劃，分區域推進。根據9縣（區）秸桿資源總量、種類和分布特點，結合農業生產條件和草食畜牧業發展水平，統籌編制秸稈綜合利用規劃，合理進行秸稈綜合利用布局，總體上分、牛產業大縣及秸桿資源大縣和西和縣、武都區、縣、文縣、兩當縣、康縣三個不同區域，劃分不同任務，確定不同發展速度，分區域推進，整體發展。

3、科技支撐，循環利用。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中實用技術難題，加強秸稈飼料過腹還田、“三貯一化”等技術示范與推廣，提高秸稈綜合利用率。

4、政策扶持，社會參與。加大政策引導和扶持力度，將秸桿綜合利用與牛羊產業大縣建設項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農機具購置補貼項目、畜牧養殖項目、實施災后重建項目、移地搬遷項目、新農村建設項目、退耕還林等項目結合起來，給予資金扶持。形成以項目資金、縣（級）財政以獎代補為引導、畜牧養殖龍頭企業、飼料加工企業為依托、農戶廣泛參與的秸稈綜合利用長效機制。

（三）發展目標（1）。

1、總體目標。到年，基本形成布局合理、以飼料利用為主的秸稈綜合利用產業化格局。秸稈加工利用率達到60%以上，秸稈飼料利用率達到40%以上。

2、年度目標。年,全市秸稈飼料利用總量達到35.7萬噸，利用率達到30%；秸稈利用總量50萬噸，秸稈利用率達到42%。年,全市秸稈飼料利用總量達到42.2萬噸，利用率達到35.5%；秸稈利用總量61萬噸，秸稈利用率達到51.3%。年,全市秸稈飼料利用總量達到48萬噸，利用率達到40.3%；秸稈利用總量73萬噸，秸稈利用率達到61.3%。

3、區域目標。到年，實現秸稈資源加工利用率達到60%以上，到年，實現秸稈資源加工利用率達到60%以上，其它縣（區）到年實現秸稈資源加工利用率達到60%以上。

（四）主要任務（2）。

1、加強規劃宏觀指導。各縣(區)要從經濟發展水平、農業產業現狀、交通運輸狀況、農村能源結構、秸稈資源總量、秸稈品種結構、秸稈利用途徑、秸稈資源供求狀況等實際出發，合理確定秸稈用作肥料、飼料、燃料、基料和工業原料的發展目標，統籌規劃綜合利用項目和產業布局。

2、加快建立秸稈收儲體系。采取市場化方式推進秸稈收儲體系建設，鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地。形成以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的收儲體系。

3、拓寬秸桿綜合利用途徑。一是大力推廣秸稈還田。在全市稻麥產區全面推廣秸稈快速腐熟還田，重點推廣秸稈覆蓋還田、秸稈腐熟還田、墑溝埋草耕作培肥；針對茬口緊的多熟農區，大力推廣秸稈機械化粉碎還田。二是鼓勵發展秸稈飼料。以滿足奶牛、肉牛、肉羊養殖等飼料需求為重點，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術、青貯飼料機械化技術、秸稈微生物發酵技術、秸稈氨化技術。三是有序發展以秸稈為原料的生物質能。以農村集中居住區為重點，采取生物氣化（沼氣）等技術發展生物質能，逐步改善農村能源結構。四是大力發展食用菌秸稈基料。以稻草秸稈為原料，推廣稻草覆蓋種植食用菌；以麥秸、玉米稈、豆類等秸稈為原料，發展大棚食用菌。

4、建設青貯氨化池。通過3年發展，全市新建青貯氨化池20000個（每個青貯氨化池平均25立方米），50萬立方米。其中年新建6000個，年新建7000個，年新建7000個。各縣（區）建設任務是：三年分別新建青貯氨化池4000個，新建3000個，分別新建2000個，分別新建1000個。

5、發展秸桿養畜示范戶。通過三年發展，全市新發展秸桿養畜示范戶6000戶，其中、分別發展1000戶，新發展700戶，西和、武都、分別發展600戶，分別發展500戶。6000戶秸桿養畜示范戶每戶各配置1臺鍘草機。

6、成立青貯

7、扶持秸桿養畜龍頭企業和飼料加工企業。通過三年發展，全市扶持秸桿養畜龍頭企業和飼料加工企業12家，其中、、各2個，其它縣（區）各1個。

8、開展秸桿青貯氨化培訓。通過三年發展，全市培訓秸桿青貯氨化示范戶10000戶，其中、三年分別培訓2000戶，培訓1500戶，分別培訓1000戶，分別培訓500戶。

三、保障措施。

（一）加強組織領導。各縣（區）人民政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要建立農作物秸桿綜合利用工作領導小組，推行“雙軌”責任制，行政管理部門保目標任務、配套資金及組織措施的落實；業務技術部門保技術、人員和服務質量，指派專人，包場（戶）蹲點指導。要制訂目標管理責任書和技術服務責任書，強化領導親自上手意識，嚴格督查，嚴格檢查，嚴格考核。要制訂完善秸桿綜合利用的辦法和規劃，認真抓好各項措施的落實，努力實現秸稈綜合利用的目標。

(二)拓寬投資渠道。各縣（區）要運用“項目投、財政補、農戶籌、企業投、金融貸”多元化的投資渠道，擴大秸桿綜合利用的資金投入。

1、將秸桿綜合利用與牛羊產業大縣建設項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農機具購置補貼項目和畜牧養殖項目結合起來。市、縣（區）財政、發改、扶貧、科技、農牧等部門實施牛羊產業大縣建設項目、全膜雙壟溝播玉米推廣項目、農機具購置補貼項目和畜牧養殖項目時,要拿出一部分資金扶持秸桿綜合加工利用；在實施災后重建、移地搬遷、新農村建設、退耕還林等項目時，也要拿出一部分資金用于秸桿綜合開發扶持。

2、縣財政實行以獎代補。各縣（區）要學習、縣扶持草食畜牧業發展的好做法，研究制定引導秸桿資源轉化利用的扶持政策，出臺草食畜牧業發展的鼓勵辦法，從政策、資金、技術服務等方面創造加快秸桿資源綜合利用的條件，在發展上要堅持發揮政府這只“看得見的手”的作用，用小錢撬動大錢，用財政資金以獎代補激發全社會投資開展秸桿綜合利用。

3、鼓勵農戶投資。要注重運用利益驅動等方式，進一步調動農戶發展秸桿綜合利用的積極性。支持鼓勵農戶建青貯氨化池，發展秸桿養畜。

4、吸引企業投資。要積極引進有實力有品牌的企業，參與秸桿資源轉化和牛羊產業發展。要引導養殖小區、養殖大戶和飼料生產企業，以青貯、揉絲、打捆、包膜等形式開發利用秸桿資源。

5、信貸扶持。市、縣（區）信貸金融機構要對秸桿綜合利用的企業、組織和農戶給予貸款扶持。

（三）創新組織形式。要注重在秸桿收集、青貯、加工、銷售等各環節總結群眾的實踐經驗，注重發現和培育典型，充分利用多種經營組織形式帶動秸桿轉化利用。

1、畜牧養殖龍頭企業帶動。鼓勵畜牧養殖龍頭企業牽頭，建設標準化青貯窖（池），開展秸稈青貯的自用、周圍農戶的指導輻射和銷售服務。要引導和規范養殖龍頭企業與農戶的產銷對接，通過簽訂秸桿供應合同等形式，使企業與玉米種植大戶、養殖重點鄉鎮建立長期穩定的飼草料供求關系，實現農戶和企業利益的“雙贏”。

2、飼料生產加工企業帶動。要扶持飼料加工企業購置設備，培訓職工，專門開展秸稈加工青貯、精細包裝、市場銷售，實施工廠化、規模化、商品化開發秸稈飼料。

3、鼓勵養殖協會牽頭。要鼓勵養殖協會牽頭，組建秸稈加工青貯服務隊，統一收購秸稈，統一組織加工，統一按需供應，費用各自分攤。

4、鼓勵大戶聯合開發。要鼓勵引導養牛大戶聯合組建秸稈加工青貯點，購置加工設備，建設青貯窖，進行加工服務，既保障自身需要，又為散養戶提供來料加工、回收兌換、成品銷售等服務。

5、整村推進開展。要依托新農村建設、扶貧開發等項目，扶持重點養牛村、規模養殖大戶建窖購設備，開展自用加工和為農戶加工，促進整村秸稈全面加工利用。

（四）推廣先進適用技術。各縣（區）要結合自然資源條件，根據秸桿的種類和分布，因地制宜地選擇適合當地秸桿轉化和利用方式。徽成盆地、西漢水流域等秸桿資源豐富，畜牧產業發展較好，具有一些畜牧養殖、飼料加工龍頭企業的地方，要大力推廣“三貯一化”、暖棚養畜等比較成熟的秸桿養畜綜合配套技術。在重點養殖區域，要推廣整株青貯的方式，把玉米和秸桿轉化成肉和奶，把玉米重點種植區變為畜產品重點產區。在不宜建青貯池的地方，可積極推廣袋裝青貯。通過開發秸稈飼料資源，發展生態型、節糧型畜牧業，變廢為寶，減少污染，提高農作物秸稈的綜合利用效率，推動了農牧業生產良性循環。

（五）加強督察考核。市上要組織相關人員，不定期開展調查和督導，對縣級資金投入、服務隊（加工點）運行狀況、秸稈飼草（料）利用情況等，實行半年和年度考核評比，實行督查結果通報制度和年終驗收制度，推動秸桿綜合利用工作的發展。