一、解放思想是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要保證

解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶，改革開放年的實踐充分證明。改革開放每前進一步，都以思想解放為先導(dǎo)，中國特色社會主義事業(yè)每取得新的成就，都是解放思想的產(chǎn)物。也不乏解放思想的經(jīng)典之筆，甘肅第一家上市公司—銅城商廈在市誕生，一畝地一元錢”特殊地價政策帶動土地增值的做法，與中科院聯(lián)合創(chuàng)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，政府籌資推動企業(yè)加快污染源治理，進入全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，都是解放思想的重大成果，正確把握經(jīng)濟規(guī)律、搶抓發(fā)展機遇的結(jié)果，也充分說明，只要我認準目標，鍥而不舍地開展工作，就有可能達到預(yù)想不到效果。改革開放沒有止境，解放思想不能一勞永逸。正處于資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，能不能抓住難得的歷史機遇，解決好歷史遺留問題、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)鍵要看我能不能擺脫思想觀念束縛，突破體制機制障礙。只有高舉解放思想的大旗、保持敢為人先的銳氣、弘揚改革創(chuàng)新的精神，才能在新的歷史起點上開創(chuàng)新的局面、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

必須在四個方面下大功夫：進一步解放思想。

一要勤于學(xué)習(xí)。不但要學(xué)習(xí)政治理論。進一步堅定理想信念，增強解放思想的自覺性，做到與時俱進，跟上時代步伐；更要學(xué)習(xí)法律、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科學(xué)知識，開闊視野，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把握科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的規(guī)律；還要認真研究發(fā)達地區(qū)的發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟政策，尋找差距中審視自我增強奮起直追、敢于超越的勇氣，從縱向?qū)Ρ戎锌偨Y(jié)經(jīng)驗，增強解放思想、加快發(fā)展的信心。當前，尤其要精研細讀國家促進資源型枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策，把握國家政策的含金量，尋求加快發(fā)展的突破口。要積極地走出去，派干部出去學(xué)習(xí)考察，派小分隊定點招商，組織參加有關(guān)節(jié)會，看看別人在想什么、做什么、如何做？開拓視野，增長見識，啟迪思維，不斷充實完善我發(fā)展思路和舉措。

二要善于思考。時間無止境。解放思想也永無止境。解放思想是一個長久的循序漸進的過程。事業(yè)在發(fā)展、形勢在變化、發(fā)展格局在調(diào)整，思想、認識也必須隨之發(fā)展變化。解放思想需要不斷突破一個又一個思維瓶頸，不斷提升思想境界。要堅持解放思想與實事求是統(tǒng)一，把中央方針政策和實際結(jié)合起來，正確處理好“務(wù)實”與“務(wù)虛”關(guān)系，工作實踐中不斷思考，深入思考中深化認識，解放思想中拓寬發(fā)展空間，切實把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把科學(xué)理性精神貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，把國家推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項政策用足用活，探索發(fā)展新路，破解發(fā)展難題。

三要勇于創(chuàng)新。不僅積累了大量的歷史問題。又面臨許多新課題、新矛盾。國家把我市列入首批資源枯竭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市，只是為我搭建了一個爭取轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠政策和重大項目的平臺，并不是國家包攬一切。思路決定出路”機遇總是垂青有準備的人。要堅決克服等靠要思想，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法，創(chuàng)造性地開展工作，最大限度地爭取國家轉(zhuǎn)型政策的支持，同時，要自我加壓，通過國家支持，不斷增強我自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的制度、政策、思想等深層次問題，探索建立保證科學(xué)發(fā)展的體制機制。切實把國家政策機遇轉(zhuǎn)化成為推進我市發(fā)展的具體思路和舉措，轉(zhuǎn)化成為項目和投資，轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四要敢于實踐。思想解放的根本目的通過實際行動真正解決問題。面對新的機遇、新的挑戰(zhàn)。從實際出發(fā)，敢于面對矛盾，敢于攻堅克難，敢于做前人沒有做過的事，解放思想中大膽實踐，善于研究、總結(jié)和探索加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新思路、新方法、新經(jīng)驗、新模式。不怕想錯，就怕不想；不怕干錯，就怕不干。當前，面臨的所有困難，集中到一點就是缺錢的問題，核心是缺乏人才。必須充分開掘思想富礦，善于運用市場經(jīng)濟手段，增強資本運作能力，通過引進戰(zhàn)略投資、產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)租倒包、企業(yè)上市等途徑，突破融資瓶頸。既要有會執(zhí)行和使用政策的學(xué)識，更要有善用、巧用乃至創(chuàng)造性運用政策的膽量；既要依靠自力更生，更要善于借力發(fā)展；既要鼓勵創(chuàng)新，更要寬容失敗，為那些想干事、敢干事、會干事、能干成事的人創(chuàng)造條件，調(diào)動人的主觀能動性。

二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作

一)一手抓成熟項目申報。

列入轉(zhuǎn)型范圍的其他城市工作進展很快，根據(jù)目前掌握的情況。有的已將工作方案和相關(guān)項目上報國家審批。今年我市能不能在全國總盤子中拿到應(yīng)有份額，關(guān)鍵是要看我確定的項目是否符合國家政策要求，工作方案是否切實可行。要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，合理配置工作力量，堅持項目申報爭取和工作方案制定完善兩手并重、同步推進，為全面推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起好步、開好局。

對已經(jīng)成熟的項目，抓緊抓好項目申報爭取和篩選凝練。要按照成熟一批、上報一批的原則。市發(fā)改委要盡快報省發(fā)改委審核，各分管副市長要加強與省級相關(guān)部門的對口銜接，爭取近期有一批項目上報國家發(fā)改委和有關(guān)部門審批，必要時派專人赴北京蹲守，務(wù)求取得實效。要堅持不懈地搞好項目凝練，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)的責(zé)任，整合各方面力量，集中時間、集中精力，八大支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提練一批重大項目，按照內(nèi)在聯(lián)系，梳成辮、打成捆，成龍配套、分步上報。派駐企業(yè)征集項目的各協(xié)調(diào)工作小組，要切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，幫助企業(yè)開展工作，依托重點骨干企業(yè)，盡快精選一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景廣、經(jīng)濟效益好、就業(yè)容量大、帶動能力強的大項目、好項目。

一些分項工作方案也趨于成熟，加快完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作方案。市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方案的總體框架已經(jīng)市委、市政府研究確定。現(xiàn)在進入充實內(nèi)容、完善規(guī)劃的關(guān)鍵階段。各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工要求，堅持靠前指揮，直接參與進去，與分管部門共同把政策研究透，把項目選擇好，真正把好的思路、好的想法體現(xiàn)在方案中、凝結(jié)在項目中。方案編制工作小組實行封閉式運行，認真梳理匯總、精雕細琢，較短時間內(nèi)，提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作方案。此基礎(chǔ)上，廣泛征求專家學(xué)者和社會各方面意見，力求全面體現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型政策和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)改善民生、加強社會建設(shè)等重點，體現(xiàn)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求，為爭取國家支持創(chuàng)造條件，爭取6月份上報省政府常務(wù)會議研究。

二)一手抓爭取國家支持。

一方面取決于我爭取國家專項轉(zhuǎn)移支付的支持和國家重大項目布局的力度，轉(zhuǎn)型工作能否取得重大進展、收到預(yù)期實效。另一方面，更取決于我能否充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型政策效應(yīng)，進一步擴大招商引資。市不但享受國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策，而且還同時享受國家西部大開發(fā)政策、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點政策、蘭州—西寧國家重點開發(fā)功能區(qū)政策和甘肅工業(yè)

加強項目推介工作，一是用轉(zhuǎn)型政策吸引客商投資。國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策中有許多內(nèi)容非常有利于招商引資。要通過大力宣傳國家促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠扶持政策和的比較優(yōu)勢。鼓勵吸引客商投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有特色的工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、農(nóng)業(yè)開發(fā)、文化旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項目。要依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞有色金屬新材料、精細化工、新能源等產(chǎn)業(yè)開展鏈式招商，引進能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)生聚集效應(yīng)的重大項目。尤其要注重引進戰(zhàn)略投資者，加快公司等大企業(yè)的戰(zhàn)略性重組改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。以招商引資放大轉(zhuǎn)型效果。

認真研究探索新階段、新形勢下招商引資工作的規(guī)律和特點，二是努力創(chuàng)新招商引資方式。立足引強入銀。競爭中搶占招商引資制高點。有關(guān)部門要會同相關(guān)企業(yè)，圍繞培育發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)，加強與“國字號”行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，把他利益和我市的利益結(jié)合起來，借助他行業(yè)優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道。要發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)工作組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主脈，搞好項目篩選，搜尋客商信息，把準投資意向，組團登門洽談。盡快落實各縣區(qū)和園區(qū)招商小分隊，大中型企業(yè)也要組建專業(yè)招商機構(gòu)，定項目、定企業(yè)、定人員、定地點，掌握信息，疏通關(guān)系，對接項目，做好經(jīng)常性的招商引資工作。要切實幫助已入駐我市的企業(yè)盡快達產(chǎn)達標，鼓勵二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮以商招商的擴散效應(yīng)。

把“一園三區(qū)一基地”作為承載國家重大項目布局和招商引資項目的平臺，三是精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集洼地。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。積極爭取將中科院高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園納入國家級園區(qū)，延伸輻射帶動境內(nèi)其他園區(qū)發(fā)展。要加強規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新園區(qū)管理運行機制，規(guī)范完善優(yōu)惠政策，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流、信息和生活服務(wù)設(shè)施功能配套，降低投資成本，吸引客商投資，形成“聚集”現(xiàn)象，求得“裂變”效應(yīng)。進一步優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，筑巢引鳳，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”意識，營造親商、安商、扶商、富商的社會氛圍，讓客商放心在投資創(chuàng)業(yè)。

三)一手抓謀劃長遠。

經(jīng)濟發(fā)展整體上呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題，從一季度全市經(jīng)濟運行情況來看。主要是物價上漲對群眾生活造成一定困難，農(nóng)民增收空間狹小，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，固定資產(chǎn)投資進度不夠理想。要緊緊圍繞推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，按照年初的部署安排，抓住當前生產(chǎn)建設(shè)的有利時機，突出重點，強化責(zé)任，全面抓好各項工作落實，把進度趕上去，把欠賬補回來，確保全面完成年度工作目標。

推進公司銅精煉改造、華鷺鋁業(yè)公司安全節(jié)能改造、聚銀公司10萬噸TDI擴建、北方三泰公司10萬噸氯堿和12萬噸PVC烏金峽水電站、大唐景泰火電廠等重大項目實施，加大項目建設(shè)工作力度。加快在建項目建設(shè)進度。實施好風(fēng)電塔架和風(fēng)電機組總裝及葉片制造等項目，配合搞好省列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，促進具備開工條件的項目盡快開工。要切實靠實責(zé)任，強化措施，倒排進度，以均衡月、季投資進度保證年度投資目標。

市的工業(yè)經(jīng)濟增長指標定得比較高，促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效。今年。影響工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不可預(yù)見性因素較多。要切實增強工作的預(yù)見性，進一步強化協(xié)調(diào)服務(wù)，為各類企業(yè)銜接落實運力、石油、電力和流動資金貸款，幫助企業(yè)挖潛力、增后勁、上規(guī)模、求效益，實現(xiàn)多產(chǎn)多銷。切實抓好節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、企業(yè)管理和品牌建設(shè)等工作，努力提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益。推進國有企業(yè)改革，高度重視和支持公司戰(zhàn)略性重組，千方百計完成市屬、縣區(qū)企業(yè)改革任務(wù)。切實抓好新建項目達產(chǎn)達標，保障企業(yè)正常發(fā)揮效益。

多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。研究制定增加農(nóng)民收入的措施辦法，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。認真落實中央關(guān)于支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項措施。按照國家新的貧困線標準，積極爭取國家扶貧政策支持，力爭五年內(nèi)農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番。涉農(nóng)部門要加強組織指導(dǎo)，搞好春耕生產(chǎn)，確保糧食播種面積，抓好規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。完善農(nóng)村市場流通體系，積極爭取實施“退市還路”工程，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的組織指導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加快水、電、路、氣等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高度重視村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民搞好住宅建設(shè)。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，深入開展“雙聯(lián)雙帶”活動，開展試點創(chuàng)建活動。做好新農(nóng)村建設(shè)試點驗收準備工作。

加快實施“四大民心工程”進度，著力在改善民生上下功夫。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合。擴大覆蓋面，確保已確定的項目盡快全面實施，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。落實好省上“14件實事”和我市“12件惠民實事”確保資金到位、工作到位、措施到位，讓群眾盡早受益。堅持多管齊下，爭取上級財政投入，落實好各項惠民政策，妥善安排好困難群眾生活。加強市場物價監(jiān)管，搞好市場供應(yīng)工作，確保人民生活必需品價格基本穩(wěn)定。

三、高度重視和全力維護社會穩(wěn)定

大事多、難事也多，今年。維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任也十分重大。群眾有事找政府，一方面，說明老百姓信任政府，另一方面，也說明老百姓的一些困難和問題沒有得到很好解決。群眾的合理訴求得不到及時解決，就有可能引發(fā)社會矛盾。必須高度重視社會穩(wěn)定工作，進一步加強信訪工作，認真落實信訪工作責(zé)任，盡可能把工作做實做細，做到抓早、抓小、抓苗頭，把問題化解在萌芽狀態(tài)，更多地解決在基層。要創(chuàng)新信訪工作方式，確實落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推進重大疑難信訪案件的解決。完善來信來訪首辦責(zé)任制，著力化解重信重訪，凡是對初信初訪不重視、敷衍塞責(zé)、失職瀆職而引起的越級上訪、重復(fù)訪及集體訪，要實行責(zé)任倒查，嚴肅追究首辦責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對侵害群眾利益的涉法涉訴案件，一經(jīng)查實，必須堅決果斷處理。對無理纏訪、違法上訪人員，思想教育無效的情況下，依照有關(guān)規(guī)定依法處置。奧運會之前，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不出國、不休假，既堅持分工，又密切配合，指導(dǎo)督促縣區(qū)和有關(guān)部門搞好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會穩(wěn)定，為促進改革發(fā)展和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

不僅是經(jīng)濟工作部門的任務(wù)，加快推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。也是社會事業(yè)部門的任務(wù)，不僅是各級政府的任務(wù)，也是條管部門和企業(yè)的任務(wù)。全市上下都要圍繞大局、緊扣中心，從各自職能出發(fā)，把握好工作的切入點和著力點，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會協(xié)作的轉(zhuǎn)型工作格局。要把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作作為今年政府效能建設(shè)的重點，落實工作責(zé)任，強化督促檢查，從嚴考核評價，對工作不力、影響全局工作的單位和個人，要追究責(zé)任并兌現(xiàn)處罰措施。