為扎實做好依法行政示范單位創建工作，進一步提高依法行政工作水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《市依法行政示范單位創建管理辦法（試行）》和《區人民政府辦公室關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》等文件精神，決定開展依法行政示范單位創建活動，創建活動方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的總體要求，圍繞“規范決策行為、提高執法水平、增強服務意識”的目標，進一步開創我局依法行政工作新局面，為深化衛生強區內涵營造良好的法治環境，為“打造中心區、構建和諧新”作出新貢獻。

二、工作目標

通過創建工作，形成全局上下尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，進一步確立依法行政、科學民主決策的理念，促進法治機關和服務型機關建設，具體包括以下幾個方面：

1．組織領導堅強有力。

2．依法行政的意識和能力明顯提高。

3．行政決策機制完善，行政決策程序規范。

4．規范性文件制度完善，管理規范。

5．行政執法行為規范，效能提高明顯。

6．監督機制健全完善，執法行為監督不斷強化。

三、主要任務

（一）開展法律教育培訓。認真組織機關及區衛生監督所全體人員特別是執法人員開展《全面推進依法行政實施綱要》及相關法律、法規、規章的學習培訓，不斷提高法律素質和行政執法能力。

（二）完善科學民主決策機制。進一步完善重大事項行政決策程序和規則，做到重大事項行政決策方案科學、合理，決策過程民主、規范，決策后重實施監督，確保重大事項行政決策的科學化、民主化和法治化。

（三）加強規范性文件管理。積極落實上級政府關于規范性文件的管理要求，嚴格執行規范性文件制定權限和發布程序，加強規范性文件制定過程中的合法性審查，完善規范性文件備案審查和清理工作，強化規范性文件的備案意識和責任，組織開展規范性文件實施情況評估工作。

（四）提高公共服務能力和水平。規范行政審批，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。認真貫徹實施政府信息公開條例，依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，主動、及時、準確公開政府信息。深入推進權力陽光運行機制工作，提高行政執法行為的信息化、公開化程度。在依法清理和規范執法權力的基礎上，推行執法流程網上管理。

（五）規范衛生執法行為。合理合法、公平公正，平等對待相對人和當事人，不偏私，不歧視；便民利民，切實有效地保護社會弱勢群體；執法行為公開，各項行政執法的事項、條件、程序、依據、過程和結果等均予公開；注重聽取公民、法人和其他組織意見，保障其知情權、參與權和救濟權；嚴格實行辦案回避制度。落實內部稽查制度，規范投訴受理、處理、反饋制度，自覺接受社會監督，落實廉潔自律措施。

（六）健全社會矛盾糾紛調解機制。充分發揮行政調解在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。規范行政應訴行為、落實行政應訴工作責任。堅持實施行政首長出庭應訴制度，支持、配合人民法院依法審理行政訴訟案件，自覺履行生效的行政判決或裁定。

四、時間安排

（一）動員部署階段。重點是學習綱要與建章立制相結合。召開依法行政示范工作創建動員會，對依法行政示范工作創建活動進行部署。同時廣泛深入開展《綱要》等文件的學習、宣傳、貫徹，營造創建“依法行政示范單位”的濃厚氛圍。

（二）完善制度階段。進一步建立與完善行政決策制度、規范性文件制訂評估制度、行政執法責任追究制度、行政處罰自由裁量權控制制度、行政執法案卷評查制度、重大行政行為備案審查制度、行政許可制度、行政復議制度、行政應訴制度、投訴舉報制度、領導干部及公務員學法制度等一系列制度，為創建活動提供強有力的制度保障。

（三）規范提升階段。機關各科室、區衛生監督所要做出具體安排并認真組織實施，要通過檢查、總結和分析，不斷完善、鞏固依法正確履行行政許可、行政處罰、行政監管、行政強制等職能。按要求及時開展重大行政處罰案件備案上報工作和積極參加省、市、區行政執法案卷評查。加大檢查與稽查的力度，使依法行政工作制度化、規范化，確保行政執法行為合法、規范、有效。

（四）總結迎評階段。全面總結推行依法行政工作情況，認真做好創建活動自查自評工作，局依法行政示范工作創建活動辦公室認真整理臺賬，并及時將自評情況和總結材料報送區法制辦。

五、工作要求

（一）加強領導。為做好“依法行政示范單位”創建活動，區衛生局成立“依法行政示范單位”創建活動領導小組。

（二）提高認識。依法行政既是落實依法治國方略，加快推進依法治區進程的重要戰略部署，也是維護改革、發展、穩定大局的客觀要求，局機關各科室、區衛生監督所要把依法行政示范單位創建工作與當前的深化醫藥衛生體制改革、創先爭優活動和衛生系統“三好一滿意”活動結合起來，深入研究各項工作任務，切實抓好落實。

（三）突出重點。根據《市依法行政示范單位創建管理辦法（試行）》，重點做好完善衛生執法體系、制定依法行政制度、規范衛生執法行為以及開展內部法制稽查工作，狠抓落實，確保高質量的實現工作目標。

（四）做好臺帳。對照考核標準，認真收集整理各種資料，包括規章制度、培訓學習、會議記錄、執法檔案、考核考評、監督檢查、辦事程序、政務公開等文字、圖片及影像資料，積極做好考評驗收的準備工作。