一、提高認識，增強做好單位內部治安保衛工作的主動性。近年來，全市各級黨委政府、各有關部門和企事業單位堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，自覺服從和服務于經濟建設的中心任務，認真落實社會治安綜合治理的各項工作要求，大力構建單位內部安全防范網絡，及時協調解決單位內部治安保衛工作中的重大問題，維護了企事業單位內部治安的穩定，保障了我市改革發展和各項事業的有序推進。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，單位內部治安保衛工作出現了許多新情況、新問題。

一是以公有制為主體的多種所有制結構的改革深化，使企事業單位結構發生了很大的變化，單位內部治安保工作的范圍進一步擴大。全市現有各類單位2200家，做好治安保衛工作任務十分繁重。

二是以政企分開、政事分開為主要內容的經濟體制改革，取消了計劃經濟體制下單位內部保衛機構行使的行政職權，一些企事業單位原有的保衛體制改革后，保衛機構和保衛隊伍客觀上受到削弱，有些單位甚至撤并了保衛機構，出現了內保工作無人過問的現象。一些單位只追求經濟效益，對內部安全管理工作不重視，法人責任制不落實，保衛人員量少質弱，保衛隊伍不穩定，專業性不強，制約了保衛工作的開展。

三是在我市經濟發展處于關鍵時期、改革處于攻堅階段、社會處于歷史轉型的特殊階段，社會防控機制、政府監管機制、單位內部安全管理機制還不夠健全，單位內部的不穩定因素增多、一些單位在改革過程中因人民內部矛盾引發的群體性上訪、阻斷交通等事件多發，對社會穩定造成很大壓力。

四是改革開放以來，我市各項事業都取得了長足的發展，特別是一些重點單位、重點工程已發展成為全省重要基礎設施、重要資源高度集中的地方，其內部治安保衛工作與公共安全和國計民生息息相關，一旦發生問題，損失難以預料。五是近年來大量的農民工和外來人口進城務工經商，其中有相當一部分人被雇傭到各類單位從事各種工作，這些人員來自不同地區和不同層次，良莠不齊，成分復雜，由于目前我們對外來人員的用工管理制度尚不健全，管理上存在漏洞，因此，外來人員在給單位創造經濟效益的同時，也給單位的行政管理和治安保衛工作帶來了壓力。

對于上述問題，各縣區人民政府、各行業主管部門和企事業單位必須高度重視，充分認識做好單位內部治安保衛工作的極端重要性，增強工作的主動性和實效性。要按照《條例》的規定，堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的工作方針，狠抓各項工作措施的落實，切實加強對單位內部治安保衛工作的組織領導和監督檢查，及時化解影響單位穩定的不安定因素，嚴厲打擊破壞企業生產、治安秩序的違法犯罪活動，整改單位內部的各類不安全隱患，為維護單位內部正常秩序提供有力保障。要做好《條例》的宣傳工作。各縣區人民政府要切實加強對宣傳貫徹《條例》工作的組織領導。公安機關要緊緊圍繞當前社會治安面臨的新形勢、新任務、新要求，指導有關行業認真組織開展學習、宣傳工作。各企事業單位要通過廣播、電視等媒體和張貼宣傳掛圖、舉辦宣傳欄．等多種形式，廣泛宣傳《條例》的有關規定及其頒布的重大意義，迅速掀起宣傳、學習、貫徹《條例》的高潮，為全面貫徹落實《條例》創造良好的輿論氛圍。

二、明確職責，確保《條例》在全市單位內部得到貫徹落實。各縣區人民政府、各行業主管部門和企事業單位要堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的內保工作方針和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，按照分工，各司其職，努力營造黨委政府統一領導，各部門齊抓共管，單位具體負責，—級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，確保各項要求落實到位，各項工作順利開展。

各縣區人民政府要切實加強對搞好企事業單位內部治安保衛工作的組織領導，扎扎實實地抓好單位內部治安保衛工作，把各項安全防范措施真正落到實處。要定期聽取單位內部治安保衛工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題。要把貫徹《條例》納入社會治安綜合治理和治安防控體系建設：的范疇，納入社會治安綜合治理年度考核。對那些不重視單位內部安全防范工作，導致單位或行業內部秩序混亂，或發生重大治安事故和嚴重刑事案件的單位及其負責人，要嚴格按照《條例》的有關規定追究責任，并堅決實行黃牌警告或一票否決。

政府各有關部門對本系統、本行業的治安保衛工作應承擔相應約監管責任。負責指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作，要及時掌握單位內部治安保衛工作的重要情況，定期組織開展內部治安保衛工作檢查，督促整改重大隱唐，解決本系統、本行業內部單位治安保衛工作中存在的重大問題。針對各行業、單位治安保衛工作的特點和工作實際，采取各種方法和手段，落實各項安全保衛措施。

單位是做好內部治安保衛工作的主體。要按照法人代表責任制的要求，正確處理好其他業務工作與治安保衛工作的關系，把治安保衛工作與生產、經營、教學、科研等項工作同安排、同考核、同獎懲，納入單位建設的總體規劃之中。要貫徹執行國家有關法律法規，建立健全安全保衛責任制，制定本單位治安保衛工作的制度和措施，落實人防、物防、技防設施建設；保障本單位治安保衛工作所需的經費開支，落實人員，配備必要的通訊器材和防護器械，處理好涉及本單位治安保衛工作的重大問題。

單位內部的治安保衛機構知保衛人員在做好內部保衛工作中負有重大責任。要按照《條例》的規定，在協助、配合公安機關打擊單位內部違法犯罪活動的同時，針對本單位的性質、特點和對防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點，制定內部防范工作制度，落實防范措施。要加強對重點地區、要害部位、單位內部的槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隱患。要嚴格執行安全生產的有關法律法規和規章制度，有效防止各類治安災害事故的發生。要積極配合司法、公安等部門做好對刑滿釋放人員、解除勞教人員、輕微違法犯罪人員的管理、教育、挽救、轉化工作，落實幫教措施，減少重新犯罪。要結合全民普法工作，在單位內部開展經常化、制度化的法制宣傳教育，培養職工的法制意識和法律觀念。要加強對進出單位流動人員和在單位內部從事務工、經商等經濟活動人員的治安管理，確保單位內部的安全。

公安機關是社會治安的主管部門，代表政府對企事業單位治安保衛工作進行監督、指導。要依法監督企事業單位貫徹執行國家有關治安保衛工作的法律法規和規章，指導單位制定、落實治安保衛工作制度和措施，督促單位及時整改影響公共安全和單位正常治安秩序的安全隱患，指導單位特別是治安保衛重點單位建立健全保衛機構和保衛隊伍。要加強對單位治安問題的分析研究，及時向單位通報存在的突出治安問題，提出整改的具體要求，幫助單位提高保衛工作水平。要指導重點單位建立應對突發事件、重大案件、重大災害事故的應急預案，完善處置措施，經常組織演練，提高應對能力，切實做到防患于未然。要依法協助單位化解不安定因素，處置各類突發性事件。對單位內部發生的案件，要及時出警、依法處置，嚴厲打擊侵害公共財產和職工群眾生命財產安全的違法犯罪活動。對居住在單位內部的暫住人口、流動人口和周邊的出租房屋要加強管理，公安派出所要建立轄區所有單位安全保衛工作檔案和要害部位檔案，實行建檔管理。

司法行政部門

教育部門要加強對在校學生的思想品德和法制教育，深入開展創建安全文明校園活動，健全學校治安保衛組織，會同有關部門建立和完善學校及其周邊地區治安管理長效機制，落實校園治安防范措施。

民政、勞動保障部門要加強單位職工群；眾性自治組織建設，加強社區建設，強化對各種社會團體的管理，做好社會救助工作，保障困難職工和特殊困難群體的基本生活，維護單位和社會穩定。要做好促進就業和再就業工作，建立健全勞動關系協調機制，加強社會保障工作，減少不穩定因素。

建沒、信息產業部門要結合城市總體規劃的制定和實施，推進社會治安防范設施建設，指導物業管理公司參與社區和內部治安防范工作。要加強郵政、通訊的安全保衛工作，與有關部門—起搞好計算機互聯網絡的管理。

廣播電視、文化出版、工商管理部門要配合有關部門，做好廣播電視設施保護工作，有效防范各種破壞活動，加強對娛樂場所和文化市場的管理，加強對出版業和出版物市場的監管，凈化社會文化環境，配合有關單位維護好市場治安秩序。

人民銀行、銀監部門要指導、推動各金融機構的安全防范工作，提高員工的安全防范意識，完善物防、技防設施，加強金庫和運鈔車的守護押運，防止和減少搶劫案件的發生。

經貿部門要指導和督促企業搞好安全保衛，減少和防上安全隱患與事故，積極化解單位內部發生的矛盾糾紛，及時向有關部門通報可能引發治安問題的內部信訪信息、并配合有關部門加強企業周邊地區的治安整治，加大對單位治安防范工作的宣傳力度，宣傳貫徹《條例》的先進事跡：和先進典型，增強職工的安全防范意識。

工會、共青團、婦聯等群眾組織要充分發揮社團的優勢，全面開展保護職工、婦女合法權益和青年志愿活動，積極參與單位內部治安防范工作。

石油、輸油、電力、電信傳輸等部門要加強單位內部保衛機構建設，確定并充實專職的巡邏、看護人員，落實各項防范措施，預防各類盜竊、破壞設施的案件，保障生產設施的安全。

三、健全機制，加強單位內部治安保衛工作規范化建設。各縣區人民政府、各有關部門和企事業單位要在單位內部治安保衛工作規范化建設上多下功夫，建立健全單位內部治安保衛機制。

—要建立健全單位內部治安保衛工作保障機制。全市所有企事業單位要根據單位規模大小，人數多少分別設立保衛機構或配備專職、兼職保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報所在地公安機關備案。治安保衛重點單位必須建立治安保衛機構，配備專職保衛人員。治安保衛一般單位要根據內部治安保衛工作的需要，配備專職，兼職保衛人員，各企事業單位要結合本單位內部及周邊的治安狀況，配備值班、門衛、巡邏、專職守護人員，堅持24小時值班巡邏看護擴制度，切實維護好本單位治安秩序和公共財產安全。

二要建立健全各項規章制度。在各級公安機關和主管單位的組織指導下，內部單位必須建立健全以下安全保衛制度：①門衛、值班、巡查制度；②工作、生產、經營，教學、科研等場所的安全管理制度；③現金、票據、印鑒，有價證券等重要物品使用、保管、儲存、運輸的安全管理制度；④單位內部消防、交通安全管理制度；⑤治安防范教育培訓制度；⑥單位內部發生治安案件、刑事案件、事故的報告制度：⑦治安保衛工作檢查、考核及獎懲制度；⑧存放爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的安全管理制度以及其他有關的治安保衛制度。

三要以規范情報信息、防范指導、安全檢查等基礎業務工作為重點，著力構建職責明確、責任落實、管理高效、監督有力的工作運行機制。要建立健全單位內部保衛工作情報信息工作機制，進一步完善單位內部不穩定、不安定、不安全因素排查工作，定期制定排查重點和工作要求，使各類矛盾引發的不穩定因素排查工作經常化、制度化。要建立發案原因倒查制度，注重從查處案件、打擊犯罪過程中查找單位內部防范工作的漏洞和薄弱環節，指導督促單位加強安全防范，要積極推行治安防范等級標準，針對不同行業、不同單位。不同部位治安防范工作的不同要求，重點制定和實施財會室、倉庫、變電站(所)，計算機中心等要害部位的等級化、規范化安全防范標準，提高單位安全防范規范化標準的針對性和可操作性：要全面推進重點單位、要害部位國家公共安全行業標準和實體治安防范等級標準的落實，大力開展多種形式的創安活動，增強單位抵御不法侵害的能力。要探索建立適應不同經濟主體內部治安保衛工作的新模式和內保工作運行機制，及時總結和推廣不同模式的治安保衛工作典型經驗。

四要建立健全監督檢查工作機制。公安機關要嚴格依據法律來防范單位發生的刑事、治安案件和事件，規范民警安全檢查行為和程序規范，實行“誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作責任制，提高安全檢查質量，及時發現安全隱患，限時督促整改，增強行政監督效能。要積極開展重大責任事故等案件偵辦工作，加強與安全生產監管等部門的聯系，建立案件線索移送工作制度，加強公安機關內部諸警種之間的協調配合，建立辦案工作程序規范，形成運轉高效的偵辦工作協作機制要充分運用刑事案件信息、經濟案件信息、治安管理信息以及內保業務信息等多種信息資源，開展單位內部治安信息的綜合分析研究，定期向單位發布治安防范信息通報，提出防范重點。要建立單位內部安全綜合評估制度，以單位刑事案件、經濟案件、治安案件、群體性事件、職工違法犯罪、職工群眾安全感等為基本要素，建立單位內部治安動態評估系統，推動單位不斷改進和加強治安保衛工作。

五要加強物防、技防建設。公安機關要加強監督指導，督促企事業單位樹立“花小錢、保大錢、保重點”的思想，對未安裝物防、技防設施的要害部位要限期安裝，盡快投入使用，對閑置和未發揮作用的技防設施，要盡快修復，投入使用。力爭通過三年的努力，使全市內部單位中的要害部位全部安裝物防、技防設施，并與公安報警系統聯網，初步建成安全網絡防范體系，全面提高防范能力。

四、強化服務，為企事業單位的改革發展創造良好的治安環境。各縣區人民政府、各有關部門要牢固樹立“服務發展”的思想，積極開展對外資、民營以及其它中小企事業單位的內部治安保衛工作的監督指導，努力為單位的改革發展提供更多更好的服務。

—要規范監督、指導、檢查執法行為，減少辦事環節，規范操作程序，切實防止對企事業單位正常工作的干擾，堅決杜絕向企事業單位亂攤派、亂收費、拉贊助等違法違紀行為。

二要建立與重點單位的經常性聯系制度，注意了解這些單位發展中面臨的困難，傾聽他們的意見和建議，幫助他們解決實際問題。

三要大力整治單位周邊地區的治安秩序，集中解決影響企事業單位發展的突出治安問題，強化重點地區的治安巡邏防控工作，為企業事

四要以貫徹《條例》為契機，深入開展調查研究，認真分析本地單位內部治安保衛工作難點和薄弱環節，在黨委、政府的統一領導下，著力解決單位內部治安保衛工作存在的體制性、機制性問題。

五要認真受理單位報警求助，迅速偵辦、查處發生在單位內部的刑事、治安案件，并及時查找單位內部治安防范漏洞，有針對性地指導單位強化防范措施。

六要積極支持單位內部治安保衛機構和治安保衛人員開展工作，堅決查處非法干涉、暴力抗拒單位內部治安保衛機構和治安保衛人員依法履行職責的違法犯罪行為。

七要加強對單位保衛機構和保衛隊伍建設的指導，組織開展保衛人員專業知識培訓和考核工作，研究建立單位內部治安保衛人員職業資格管理制度，不斷提高單位內部治安保衛隊伍的整體素質。