一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定信貸工作思路和任務(wù)

（一）信貸工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷提高金融服務(wù)效率和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）信貸增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)：年全市銀行信貸增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是：存款增長(zhǎng)40%左右，余額達(dá)到400億元；貸款增長(zhǎng)30%左右，余額達(dá)到130億元。

二、發(fā)揮金融杠桿作用，保證信貸投放的總量增長(zhǎng)

（一）加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入力度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

一是繼續(xù)大力支持糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和良種良法推廣、優(yōu)質(zhì)糧食和特色糧食生產(chǎn)的信貸投入，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全。

二是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)、公路、沼氣、通訊、節(jié)水灌溉、塘渠疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及抗震安居和生態(tài)移民等工程的信貸支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是大力支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)特色基地建設(shè)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的信貸支持力度，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

四是支持培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)形成“市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。

五是加大對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信貸支持。積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

六是加大對(duì)扶貧工作的信貸支持。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國(guó)開(kāi)辦【】29號(hào)），完善扶貧貼息貸款運(yùn)作模式，努力擴(kuò)大扶貧貼息貸款的規(guī)模和覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）加大對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度，加快工業(yè)強(qiáng)市步伐

一是依托轄內(nèi)礦產(chǎn)資源、水電資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞鉛鋅、黃金、水電等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，精選項(xiàng)目，集中資金支持有一定科技含量、市場(chǎng)前景廣闊、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，積極挖掘、培育能夠帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)群體。

二是認(rèn)真貫徹國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，研究制定適合我市中小企業(yè)起步和發(fā)展的信貸營(yíng)銷(xiāo)手段和融資工具，建立與中小企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款發(fā)放與審批程序，加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的信貸投入。

三是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。要著眼于可持續(xù)發(fā)展，有重點(diǎn)地支持一批具有隴南特色的綠色食品、白酒、制藥、建材、小水電等工業(yè)發(fā)展。

四是加大金融支持節(jié)能降耗的力度。優(yōu)先支持緩解資源瓶頸約束、改善環(huán)境污染狀況、降低資源消耗的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)含量高、附加值高的新型工業(yè)；發(fā)放技術(shù)改造貸款，提高能源、資源和原材料開(kāi)采和加工效率，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)提高資源的多次使用效率和循環(huán)使用效率。

五是大力支持市內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資外匯收支便利化。

(三)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把支持基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為信貸投入的重點(diǎn)，圍繞國(guó)家和省、市確定的交通、能源、水利、電力、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入研究地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和項(xiàng)目發(fā)展前景，適時(shí)適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，積極關(guān)注和研究蘭渝鐵路、蘭海高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸需求，加強(qiáng)項(xiàng)目分析，確保重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的合理信貸資金需求。

（四）落實(shí)弱勢(shì)群體的信貸扶持政策，積極開(kāi)辦國(guó)家助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款

一是做好金融支持就業(yè)再就業(yè)工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國(guó)人民銀行財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（銀發(fā)[]238號(hào)）要求，及時(shí)調(diào)整貸款管理辦法，對(duì)符合要求和條件的其他登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生及零就業(yè)家庭加大信貸支持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。嚴(yán)格落實(shí)與高校簽訂的國(guó)家助學(xué)貸款合作協(xié)議，采取行之有效的措施，保證符合條件的國(guó)家助學(xué)貸款及時(shí)發(fā)放到位。加強(qiáng)與教育部門(mén)和高校的協(xié)調(diào)配合，在加強(qiáng)貸款審查和管理的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地抓好國(guó)家助學(xué)貸款政策的宣傳解釋工作，加強(qiáng)在校學(xué)生的誠(chéng)信教育，營(yíng)造有利于助學(xué)貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展的信用環(huán)境。農(nóng)村信用社要繼續(xù)做好生源地國(guó)家助學(xué)貸款工作，進(jìn)一步提高助學(xué)貸款的覆蓋面。

（五）積極發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以擴(kuò)大內(nèi)需為著眼點(diǎn)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[]134號(hào)），結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的變化，積極探索新的消費(fèi)信貸形式，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。改進(jìn)住房金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理,支持合理住房消費(fèi)，推動(dòng)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展。改進(jìn)和完善汽車(chē)貸款擔(dān)保抵押方式，促進(jìn)汽車(chē)貸款業(yè)務(wù)健康穩(wěn)步發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸扶持力度，支持新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。拓展消費(fèi)信貸服務(wù)領(lǐng)域，培育和發(fā)展文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等新的消費(fèi)信貸熱點(diǎn)。大力推進(jìn)銀商合作，推廣銀行卡的結(jié)算和支付，促進(jìn)擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)市場(chǎng)。著力培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)滿足農(nóng)民不同特點(diǎn)、不同層次需求的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。支持建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”、“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大對(duì)保障性住房建設(shè)和個(gè)人購(gòu)房的信貸支持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕131號(hào)）和中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法》、《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》，以保障性住房建設(shè)和安居工程為重點(diǎn)，加大對(duì)符合貸款條件的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)的信貸支持，滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的合理融資需求，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度等有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)[]302號(hào)），對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房貸款需求的，降

三、合理調(diào)配信貸資源配置，大力支持災(zāi)區(qū)重建

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)金融支持災(zāi)后重建的政策，全方位做好全市災(zāi)后重建的金融支持與服務(wù)工作。

（一）加快農(nóng)戶住房貸款發(fā)放力度。農(nóng)村信用社要以現(xiàn)有小額貸款管理機(jī)制為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，進(jìn)一步便利農(nóng)戶辦理住房重建貸款。在財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)戶自籌資金已經(jīng)到位并投入建房后，根據(jù)建房工程進(jìn)度和實(shí)際資金需要發(fā)放，并盡可能加快投放進(jìn)度，并合理確定農(nóng)戶住房重建貸款的額度、利率、期限及償還方式，減輕農(nóng)戶前三年的本金償還壓力。

（二）落實(shí)好災(zāi)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)放災(zāi)后重建貸款的金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)地震災(zāi)前貸款因?yàn)?zāi)延期償還的有關(guān)政策，對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還且符合有關(guān)政策的各項(xiàng)貸款，在規(guī)定寬限期內(nèi)，繼續(xù)給予“四不政策”（不催收催繳、不罰息、不作不良記錄、不影響借款人繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持）優(yōu)惠。

（三）積極主動(dòng)參與災(zāi)后重建。要圍繞災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、列入國(guó)家重建規(guī)劃的工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及災(zāi)區(qū)中小企業(yè)、因?yàn)?zāi)失業(yè)人員等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體，加大信貸投入力度，促進(jìn)我市災(zāi)后重建工作有力、有序開(kāi)展。

四、完善信貸管理工作機(jī)制，全面提高金融服務(wù)水平

（一）發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人民銀行在實(shí)施“窗口指導(dǎo)”和運(yùn)用貨幣政策工具時(shí)，根據(jù)資源型地區(qū)的特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把信貸資源用在更有發(fā)展?jié)摿Α⒏懈?jìng)爭(zhēng)力的生物制藥、綠色食品、新型建材、清潔能源等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，用在有利于培育和壯大資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

（二）積極完善中小企業(yè)信貸服務(wù)體系。一是完善現(xiàn)有信貸管理方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有信貸管理方式，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。在加強(qiáng)信貸管理、集中信貸審批權(quán)限的同時(shí)，要努力形成符合中小企業(yè)融資需要的信貸營(yíng)銷(xiāo)模式和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。二是積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把握行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)支持的重點(diǎn)。把符合國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注能大量吸納就業(yè)、技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、節(jié)能降耗、有利于環(huán)境保護(hù)、能夠出口創(chuàng)匯等有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的中小企業(yè)，特別是符合國(guó)家和我市目前積極引導(dǎo)和支持的科技型企業(yè)。三是改進(jìn)績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)信貸工作人員的積極性，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展中小企業(yè)客戶，客觀公正地考核評(píng)價(jià)信貸人員的工作績(jī)效，在收入分配上應(yīng)強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)信貸人員收入與其業(yè)務(wù)量、效益和貸款質(zhì)量等綜合績(jī)效指標(biāo)掛鉤。

（三）進(jìn)一步完善“三農(nóng)”金融服務(wù)體系。各國(guó)有商業(yè)性銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行要適當(dāng)調(diào)整支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策，擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)支行的授權(quán)，合理調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，研究縣及縣以下機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）新增存款的一定比例用于支持“三農(nóng)”的具體辦法。郵政儲(chǔ)蓄銀行要通過(guò)小額信貸渠道將資金返還農(nóng)村，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮機(jī)制靈活作用，加大貸款營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)貸款增長(zhǎng)，著力滿足差異化、多樣性、全方位的農(nóng)村金融服務(wù)需求。

（四）落實(shí)政銀企協(xié)作機(jī)制。逐步建立人民銀行與地方政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、商業(yè)銀行和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通、磋商機(jī)制，提高中央銀行宏觀調(diào)控績(jī)效，通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析例會(huì)等形式，共同搭建多層次、全方位的信息交流和銀企服務(wù)平臺(tái)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

人民銀行和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，配合政府部門(mén)推動(dòng)社會(huì)信用體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境和規(guī)范有序的社會(huì)信用秩序。協(xié)調(diào)司法部門(mén)加大銀行訴訟案件的執(zhí)行力度，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)和自主決策，增強(qiáng)自身發(fā)展的能力。人民銀行要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，積極推進(jìn)“信用村鎮(zhèn)”和“信用社區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）豐富金融服務(wù)手段。金融機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)展以提高服務(wù)水平為主題的系列活動(dòng)，樹(shù)立金融服務(wù)的良好形象。要改善銀行卡受理市場(chǎng)環(huán)境，努力提高商戶普及率和持卡消費(fèi)率，尤其要改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)，積極推廣使用非現(xiàn)金支付工具，擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)范圍；提供更加高效的財(cái)務(wù)管理和保值增值服務(wù)，為企業(yè)和居民提供財(cái)務(wù)管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)分析工具和多層次的投資產(chǎn)品。