第一章總則

第一條為了保障鄉(xiāng)村飲水安全，改善鄉(xiāng)村群眾生活和生存條件，規(guī)范鄉(xiāng)村飲水安全工程建設和運行管理，建立鄉(xiāng)村供水長效機制，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《鄉(xiāng)村飲水安全項目建設管理制度》和《湖北省人民政府關于加強鄉(xiāng)村飲水安全工程建設和管理的意見》等規(guī)定，結合本市實際，制定本制度。

第二條本制度適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類鄉(xiāng)村飲水安全工程的建設和管理。

本制度所稱鄉(xiāng)村飲水安全項目工程（以下簡稱鄉(xiāng)村飲水工程），是指為解決鄉(xiāng)村生活飲用水，在各管理區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處、場(以下簡稱區(qū)鎮(zhèn)處場)以及村莊(含居民點)修建的永久性供水工程，包括：鎮(zhèn)集中供水工程或跨行政村的集中供水工程(以下簡稱集中供水工程)；單個行政村或自然村的供水工程(以下簡稱單村供水工程)。

第三條各區(qū)鎮(zhèn)處場應當加強鄉(xiāng)村飲水安全項目建設和管理，建立和落實行政首長負責制。

水行政主管部門是鄉(xiāng)村飲水工程的行業(yè)管理部門，負責編制工程項目規(guī)劃、可行性研究報告和初步設計，擬訂工程建設計劃并組織實施，對鄉(xiāng)村飲水工程的運行和經(jīng)營管理、維護和服務體系進行監(jiān)督。

發(fā)展改革部門商有關部門，共同做好鄉(xiāng)村飲水工程建設規(guī)劃的編制、報批及建設與管理的監(jiān)管工作。

財政部門負責對鄉(xiāng)村飲水工程項目資金的監(jiān)管。

衛(wèi)生部門負責對血吸蟲疫區(qū)飲水工作的指導，宣傳、普及飲水安全知識，對鄉(xiāng)村飲水工程定期進行水質(zhì)檢測、監(jiān)測，檢測費用由市政府負責落實。

建設部門結合“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設，負責做好城鎮(zhèn)供水設施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃、設計及建設工作。

供電部門負責保證鄉(xiāng)村飲水工程的用電負荷需求，免收飲水安全工程的電力增容費，實行同網(wǎng)同價，執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一電價標準。

國土資源部門應當積極為鄉(xiāng)村飲水工程提供用地服務，優(yōu)先為鄉(xiāng)村飲水工程建設用地安排年度計劃指標，對鄉(xiāng)村飲水工程依法批準使用新增建設用地，可由村集體組織自行落實耕地占補平衡。如村集體組織無能力落實耕地占補平衡的，耕地開墾費按最低限交納。

稅務部門對新投產(chǎn)的鄉(xiāng)村飲水工程在“十一五”期間減免各種稅收。

環(huán)保部門負責對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測工作。

農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴禁投肥（藥）養(yǎng)殖，切實保護好飲用水水源，防治對飲用水水源的污染。

物價部門負責規(guī)范鄉(xiāng)村飲水工程的用電價格市場管理，核定鄉(xiāng)村飲水工程的供水價格及其監(jiān)管工作。

第四條鄉(xiāng)村飲水工程的建設和管理應當按照“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、規(guī)范管理”的原則，逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，符合鄉(xiāng)村供水特點的工程管理體制。

第五條鼓勵和支持公民、法人和其他組織按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，投資興建飲水工程。

第二章管理體制

第六條市鄉(xiāng)村飲水安全項目建設管理辦公室（以下簡稱飲水辦）是全市鄉(xiāng)村飲水工程建設管理的項目法人，負責全市以政府投資為主的鄉(xiāng)村飲水工程的建設實施。

市水行政主管部門負責組建市鄉(xiāng)村飲水安全工程管理總站（以下簡稱管理總站，與市水改辦公室一套班子、兩塊牌子）,負責對以國家和集體投資為主修建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程實行監(jiān)督、管理。管理總站下設供水管理站（以下稱管理站，與各流域水利管理站一套班子、兩塊牌子），負責對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村飲水工程實行監(jiān)督、管理。機構成立按有關程序報批。

水廠是鄉(xiāng)村飲水工程的運行機構，負責工程運行，確保供水安全；依法保護供水工程，維護工程設施安全；定期向管理總站報送取、供水等統(tǒng)計報表。

第七條鄉(xiāng)村飲水工程建成后，要及時辦理工程交接手續(xù)，并進行資產(chǎn)登記，存檔備查，不得隨意改變工程用途。要按照“誰投資、誰所有”的原則，明晰工程產(chǎn)權，落實管理主體。鄉(xiāng)村飲水工程的管理應根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實行不同的管理責任制：

（一）以國家和集體投資為主，結合群眾籌資投勞，新建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權屬國家和集體所有，由管理總站負責管理。

（二）以國家和集體投資為主的單村供水工程，產(chǎn)權屬國家和集體所有，由村民委員會或村民小組負責管理，也可以由村民委員會或村民小組組建用水合作組織負責管理；

（三）原有鄉(xiāng)村飲水工程的產(chǎn)權屬于出資人所有，按照權責一致的原則，實行規(guī)范化管理；

（四）由政府授予特許經(jīng)營權，私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。

所有鄉(xiāng)村飲水工程都具有社會公益性質(zhì)，應接受管理總站的管理。完全由個人投資興建的水廠，應當與管理總站簽訂合同，明確權利與責任，對社會公益事業(yè)承擔義務。

第八條鼓勵和支持水廠自愿組建供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規(guī)章制度，總結推廣管理經(jīng)驗，提供信息和技術服務等。

第三章工程規(guī)劃

第九條市水行政主管部門依據(jù)《潛江市鄉(xiāng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，編制鄉(xiāng)村飲水安全項目建設規(guī)劃。

經(jīng)批準的鄉(xiāng)村飲水安全項目建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村飲水工程建設的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關批準。凡是沒有納入規(guī)劃的項目，不得列入年度建設計劃。

利用社會資金建設的鄉(xiāng)村飲水工程應當符合鄉(xiāng)村飲水安全項目建設規(guī)劃，由市水行政主管部門批準。

第十條根據(jù)省下達的年度計劃控制規(guī)模，市水行政主管部門組織編制并商市發(fā)展改革部門向省水利廳和省發(fā)展改革委申報年度項目建設計劃和年度項目實施方案。

第四章建設管理

第十一條鄉(xiāng)村飲水工程的建設程序執(zhí)行《水利工程建設項目管理規(guī)定》。

第十二條年度項目實施方案批準后，涉及群眾籌資、投勞的鄉(xiāng)村飲水工程，工程開工前15日內(nèi)必須將實施方案以及籌資、投勞方案向受益村組公示，接受群眾監(jiān)督。

第十三條凡興建的鄉(xiāng)村飲水工程，應當按照國家規(guī)定，向水行政主管部門申請領取取水許可證，取得取水權。

第十四條鄉(xiāng)村飲水工程應當實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

總投資在50萬元以上的鄉(xiāng)村飲水工程按照水利工程招投標有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條工程建設中使用的管材、管件、水泵、水表、閘閥等工程材料和機電設備必須符合國家衛(wèi)生、安全技術標準，按照水利工程招投標有關規(guī)定，依法通

第十六條列入國家補助的鄉(xiāng)村飲水工程項目，受益地要落實配套資金。

國家和地方政府的投資原則上主要用于水廠主體工程（水廠中心工程）、輸配水主管道（跨村主管）工程建設。

村內(nèi)管網(wǎng)及入戶工程按照群眾急需、直接受益、民主決策、規(guī)范程序的原則，采取“一事一議”的制度籌資籌勞建設。

第十七條國家和地方政府投入以及集體投入、群眾自籌的鄉(xiāng)村飲水工程建設資金應當設立專戶，建立專賬，實行統(tǒng)一管理。

第十八條凡是采取籌資投勞方式建設的鄉(xiāng)村飲水工程，在工程建設完工后一個月內(nèi)應向群眾公布工程帳目，接受群眾監(jiān)督。

國家和地方政府補助建設的鄉(xiāng)村飲水工程完工后，如出現(xiàn)新的飲水不安全問題，由工程管理單位或受益地自行解決，國家和地方政府不再進行補助。

第十九條鄉(xiāng)村飲水工程建設完工后，由市飲水辦會同市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等有關部門進行初步驗收，初步驗收合格后，申請省級驗收。

第二十條工程驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的項目和有關單位，予以通報批評，并責令整改，直至合格。

第五章運行管理

第二十一條以國家投資為主興建的鄉(xiāng)村飲水工程積極推行業(yè)主目標責任制，在市財政部門和市水行政主管部門的監(jiān)督和指導下，可以采取以下運行管理模式：

（一）拍賣經(jīng)營權。通過公開、公平、公正、競標的方式將經(jīng)營權予以拍賣。

參與拍賣的競買人應當是能夠獨立承擔民事法律責任的的企業(yè)法人，其注冊資本應當達到被拍賣鄉(xiāng)村飲水工程總投資的30%以上。

經(jīng)拍賣取得經(jīng)營權的競買人應當與管理總站簽訂合同，明確雙方的權利和責任以及經(jīng)營者對社會公益事業(yè)應承擔的義務等。

拍賣所得資金應當專戶儲存，由管理總站、用水合作組織監(jiān)督使用，專項用于鄉(xiāng)村飲水工程拍賣期滿后工程的維修、設備的更新等。

（二）租賃承包。以資產(chǎn)評估為基礎，充分考慮工程的運行狀況、前期投入及綜合效益等因素，合理確定租賃承包底價，公開競標承包。

中標者應當是能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人，注冊資本金不低于租賃資產(chǎn)額的5%，注冊資本金作為租賃資產(chǎn)抵押金移交給工程所有者，并與工程所有者依法簽訂合同，明確雙方的權利和責任以及經(jīng)營者對社會公益事業(yè)應承擔的義務等。經(jīng)營者應當按期交納租金，存入工程折舊與大修專戶，保證合同期滿后資產(chǎn)達到規(guī)定價值，否則由經(jīng)營者給予補償。

（三）股份制經(jīng)營。對資產(chǎn)價值大，具有良好盈利能力的飲水工程，通過發(fā)行股份向社會招股，由股東按股份制形式進行經(jīng)營管理。

（四）集體管理。農(nóng)場屬國有企業(yè)，在其范圍內(nèi)水廠可以實行集體管理，由用水合作組織或受益戶推選專門管理人員，負責工程管理和征收水費，并按國家規(guī)定提取折舊和大修等費用。

第二十二條為鼓勵社會資金投入鄉(xiāng)村飲水工程建設，由國家投資參股興建的鄉(xiāng)村飲水工程，在一定時期內(nèi)國家投資所占的股份可以實行讓利，不參加分紅。但工程必須按規(guī)定提取工程折舊費和大修費。讓利時間依據(jù)不同的工程，由管理總站和社會投資者在工程開工前確定，并簽訂書面協(xié)議。

第二十三條水廠經(jīng)營者應當執(zhí)行水利部頒布的《供水單位定員定崗標準》，控制管理人員，降低運行成本。

水廠管理人員上崗前由市水行政主管部門進行崗前培訓，對其進行資質(zhì)認證。

直接從事供水工程操作的人員，應當建立健康檔案，定期進行體檢，體檢合格者方可上崗工作。

第二十四條管理總站、管理站、用水合作組織、用水協(xié)會、水廠經(jīng)營者應當主動接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

第二十五條鄉(xiāng)村飲水工程應當建立技術檔案管理制度。

供水工程規(guī)劃報告、批復文件、施工設計、工程招投標文件、合同、竣工報告、水質(zhì)化驗報告、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單、相關圖表等，由管理總站負責管理；

供水工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、地下水位動態(tài)變化記錄、設備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等，由水廠負責管理。

第六章水源、水質(zhì)管理

第二十六條市水行政主管部門應當及時與環(huán)保、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門共同劃定水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護規(guī)定。

(一)地表水水源防護規(guī)定。飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止停靠船只、游泳、捕撈和從事一切可能污染水源的活動；禁止在水源地周邊設置排污口；禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用；禁止垃圾、糞便、工業(yè)廢渣等廢棄物和有害物品的堆放。

河流取水點上游1000米至下游100米水域內(nèi)，禁止排入生活污水和工業(yè)廢水；其沿岸防護范圍內(nèi)，不得堆放廢渣、垃圾，不得設置有害的化學物品倉庫；沿岸農(nóng)田不得施用長效或劇毒農(nóng)藥，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得從事放牧等可能污染水源水質(zhì)的活動。

(二)地下水水源防護規(guī)定。采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在井的漏斗半徑內(nèi)，禁止再打其它生產(chǎn)用水井；禁止使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用長效或劇毒農(nóng)藥；禁止修建滲水廁所、污廢水滲水坑、堆放廢渣、垃圾和鋪設污水管(渠)等污染源；禁止從事破壞深層土層的活動。

(三)鄉(xiāng)村飲水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，禁止設立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、糞坑；禁止堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

第二十七條水廠應當在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)設置范圍標志，包括護欄、界樁和警示牌。

第二十八條供水建(構)筑物和輸水管道應當由區(qū)鎮(zhèn)處場劃定工程保護范圍，設置明顯標志。在保護范圍內(nèi)，禁止興建影響供水的其它建(構)筑物；禁止任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設施；禁止取土、堆放物料、垃圾、植樹等。需要修建永久性道路等建(構)筑物的，必須征得市水行政主管部門的同意，并承擔該段管道保護性設施或遷移所發(fā)生的費用。

第二十九條為減少水介質(zhì)傳染病的發(fā)生和傳播，鄉(xiāng)村飲水工程應當有消毒設備和防污設施。

第三十條水廠經(jīng)營者應當按照供水技術規(guī)范和《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求，委托有資質(zhì)的單位定期對水質(zhì)進行監(jiān)測和檢測，保證供水質(zhì)量達到生活飲用水標準。

較大規(guī)模的集中供水工程應當設置化驗室和配備檢測設備，堅持定期檢測制度。原則上每天必須對供水水質(zhì)進行PH值、濁度、余氯等三項指標檢測，并做好記錄。對集中供水工程的水質(zhì)每季度至少進行一次分析化驗，確保供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準。

第七章用水管理

第三十一條水廠應當

第三十二條水廠應對用水戶逐戶進行登記，與用水戶簽訂供（用）水合同，并發(fā)放用水戶手冊，按協(xié)議供水。

由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，水廠應提前通知用戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用戶的，水廠應在積極搶修的同時，及時通知用戶。

第三十三條需要安裝和改造用水設施的用戶，應當向水廠提出申請，經(jīng)水廠同意后方能實施；禁止擅自改動、拆除供水設施和私自在供水管網(wǎng)上接水。

第三十四條供水工程應當安裝水表，實行計量用水，厲行節(jié)約用水。

第八章水費管理

第三十五條為保證鄉(xiāng)村飲水工程的良性運行和長期發(fā)揮效益，所有的鄉(xiāng)村飲水工程都應實行有償供水、計量收費。

第三十六條鄉(xiāng)村飲水工程的水價由水廠根據(jù)國家有關政策和規(guī)定，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，對供水成本和水價進行測算，提出定價或調(diào)價申請，在聽取用水戶意見或舉行聽證后，對不同用水按照成本加合理利潤的原則確定分類水價，由市物價部門會同市水行政主管部門按法定程序制定和調(diào)整。

水價要以公示欄等形式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十七條用水戶應當按期交納水費，水費由水廠或由其委托的單位、個人計收，計收水費要使用水費專用票據(jù)。

水廠要嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，接受水行政主管部門和用水戶對水費計收、使用等事項的監(jiān)督，保證水費的合理使用。

集中供水工程水費收入應設立專戶，實行專人、專帳管理，其折舊費、大修費，由水廠提出計劃，經(jīng)市水行政主管部門批準后實施，并按現(xiàn)行財務政策規(guī)定由管理總站或委托管理站專賬管理；單村供水工程的折舊費、大修費由用水合作組織或村民委員會、受益農(nóng)戶代表共同管理。折舊費提取率可結合工程水價和受益區(qū)群眾的生活水平，由市水行政主管部門和市財政部門確定。

水費收入主要用于工程設施的運行管理、更新改造、職工工資及集體福利基金等項開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。

第九章獎懲措施

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正。

(一)私自接水竊水的；

(二)不按期交納水費的；

(三)私自拆遷供水設施的；

(四)毀壞供水設備設施的；

(五)切斷電源、水源、影響供水運行的；

(六)破壞水源，污染水質(zhì)的。

第三十九條水廠經(jīng)營者有下列情形之一的，依法追究其法律責任。

(一)擅離崗位，無故停水斷水的；

(二)玩忽職守，違背操作規(guī)程致使設備損壞造成經(jīng)濟損失的；

(三)貪污挪用水費，伙同用戶營私舞弊竊水的；

(四)對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成惡果的。

第四十一條對造成供水工程水源污染、變遷的單位和個人，按照“誰破壞，誰治理”的原則，由其負責治理水源地污染，恢復水源原狀，并賠償經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重的應當依法追究其法律責任。對故意破壞水源，投放危險物質(zhì)等觸犯刑法的，應依法追究其刑事責任。

第十章附則

第四十條村民籌資興建的村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程，參照本制度執(zhí)行。

第四十一條本制度由市水利局負責解釋。

第四十二條本制度自下發(fā)之日起施行。