經管委會同意，現將《開發區土地儲備管理辦法》印發給你們，請按照要求，認真組織實施。

第一章總則

第一條為盤活存量土地資產，優化土地資源配置，合理利用土地，根據《物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定的《土地儲備管理辦法》等法律、法規的規定，結合開發區實際，制定本辦法。

第二條開發區管轄范圍內的土地儲備管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構依照本辦法的規定，將其以收購方式取得的土地和政府依法收回、征收的土地納入政府土地儲備庫予以儲存，并進行前期開發整理，形成可供應建設用地，合理配置土地資源的行為。

第四條開發區土地儲備委員會（由開發區管委會領導及國土、規劃建設、財政、審計、發改局等部門主要負責人組成），負責研究制定土地收購儲備政策規章；統籌、協調各有關部門的關系；確定土地收購儲備出讓計劃；審查計劃執行和資金運作情況，監控國有資產的運作及土地儲備重大事項的決策等。

開發區國土資源和房屋局是全區土地儲備的行政主管部門，開發區土地儲備交易中心具體實施全區土地儲備工作。區發改、規劃建設、財政、監察審計、人民銀行等有關部門應當各盡職責，與國土部門共同做好土地儲備工作。

開發區國土資源和房屋局牽頭，監察審計、財政等部門派專人參加，成立開發區土地儲備辦公室，具體負責組織協調土地儲備過程中的相關事宜，辦公室設在區開發區國土資源和房屋局。

第五條開發區管轄范圍內土地儲備實行統一收購（收回）、統一儲備整理、統一供應。

第二章土地儲備計劃

第六條土地儲備交易中心根據國民經濟和社會發展中長期計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、年度土地供應計劃和土地市場供需狀況，制定年度土地儲備計劃草案，經國土資源和房屋局審核，報開發區土地儲備委員會批準后，由開發區土地儲備交易中心具體組織實施。

第七條年度儲備計劃應包括：

（一）年度儲備土地規模；

（二）年度儲備土地前期開發規模；

（三）年度儲備土地供應規模；

（四）年度儲備土地臨時利用計劃；

（五）計劃年度末儲備土地規模。

第八條 年度土地儲備計劃的制定程序

（一）提出收購申請：土地儲備實行預報制度。凡符合本辦法規定儲備條件的土地，用地單位或其主管部門應提前向土地儲備機構申報。

國土資源和房屋局下屬各國土所會同相關街道、建制鎮，對轄區內下一年度符合收購條件的國有土地進行實地調查摸底，協助有收購意向的土地使用權人向土地儲備交易中心提出收購申請。土地儲備交易中心將于每年十月一日前匯總上報的土地收購申請，作為編制下一年度土地儲備計劃的依據。

根據年度土地儲備計劃的進展情況，如確有必要，經土地儲備委會批準，土地儲備交易中心可于每年中期適時接收第二批收購申請，作為調整當年土地儲備計劃的依據；

（二）權屬核查：土地儲備交易中心對申請人提供的土地的有關情況進行實地調查和核實；

（三）征詢意見：土地儲備交易中心根據申請人提出的申請和實際調查的情況，向開發區規劃部門征求意見，由開發區規劃行政主管部門根據批準的城市規劃方案，提出儲備地塊的具體規劃使用條件；

（四）年度土地儲備計劃報批：土地儲備交易中心根據土地權屬情況和規劃使用條件，對申請收購宗地根據實際情況進行初步篩選，于每年的一月十五日前提出土地儲備計劃草案報開發區國土資源和房屋局審核后，報開發區土地儲備委員會討論決定；

第九條國土資源管理部門實施年度土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經批準后，作為辦理相關審批手續的依據。

第三章 土地儲備

第十條下列國有土地應當納入土地儲備：

（一）政府依法收回的；

（二）政府依法補償后收回的；

（三）政府以收購方式取得的；

（四）依法征收的新增建設用地；

（五）其他需要儲備的。

第十一條 政府依法收回的土地包括：

（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；

（二）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地；

（三）經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）土地違法行為被查處后依法收回的土地；

（六）其他應當依法收回的土地。

第十二條 政府依法補償后收回的土地包括：

（一）為公共利益需要使用的土地；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；

（三）征地撤組剩余的土地；

（四）其他應當依法補償后收回的土地。

第十三條 政府收購的土地包括：

（一）因城市規劃的調整，非經營性用地，包括工業用地、倉儲物流用地等，改為商業、住宅、辦公、酒店等經營性用途需要收購的土地；

（二）根據土地使用權人申請收購的土地；

（三）土地使用權轉讓中政府行使優先購買權收購的土地；

（四）國有企業改制需要收購的土地；

（五）其他需要收購的土地。

第十四條 土地使用權人申請土地收購必須提供下列資料：

（一）土地收購申請書；

（二）法人資格證明書；

（三）授權委托書；

（四）營業執照；

（五）土地使用權合法憑證；

（六）房屋所有權合法憑證；

（七）土地平面圖；

（八）主管部門意見；

（九）其他需要提交的資料。

第十五條屬本辦法第十條規定的土地，管委會依法收回、收購和征用后，由土地儲備機構按照國家、市及開發區有關法律、法規、規章和本辦法的規定，對土地使用權人進行補償并辦理有關手續后，予以儲備。

第十六條土地收購補償按以下方式確定：

（一）以出讓方式取得的土地，根據土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當補償；

（二）涉及房屋拆遷的，依據國家、市及開發區房屋拆遷法規、規章的規定給予補償；

（三）管委會行使優先購買權購買的土地，按照土地轉讓申報價格給予補償。

（四）管委會確定的其他補償方式。

第十七條實施年度土地儲備計劃收購土地，按下列程序辦理：

（一）確定評估單位：由土地儲備辦公室組織有資格的中介評估單位進行抽簽，確定收購價格評估單位；

（二）初步確定收購價格：依據經批準的土地儲備計劃，對確定回購的宗地，依據儲備計劃進度要求，由選定的評估單位對收購宗地進行評估，土地儲備辦公室應對評估結果組織評審，初步確定補償價格；

（三）與收購申請人進行談判：依據初步確定的收購價格，土地儲備辦公室組織與收購申請人的談判，談判能達成一致的，形成收購意向。儲備土地涉及房屋拆遷的，土地儲備辦公室可委托相關街道或國土局相關部門作為拆遷責任人，具體開展被拆遷人的前期調查摸底工作，按初步確定的補償價格與被拆遷人協商談判，草簽拆遷補償意向；

（四）實施方案報批：土地儲備交易中心根據談判形成的收購意向及土地權屬情況和規劃使用條件等，形成土地收購方案，報開發區國土資源和房屋局審核后，報管委會審批。

（五）簽訂合同：收購實施方案經批準后，由土地儲備交易中心與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收購合同；

《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容：

1、收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；

2、土地收購補償費用及其支付方式和期限；

3、交付土地的期限和方式；

4、雙方約定的其他權利義務；

5、違約責任；

6、糾紛的處理。

（六）收購補償：土地儲備交易中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。實行土地置換的，進行差價結算；

（七）權屬變更（轉移）和注銷：土地儲備交易中心和原土地使用權人按規定辦理土地權屬變更或注銷手續，同時應向房產部門辦理權屬轉移或注銷手續。

原土地使用權人向土地儲備交易中心交付土地和地上建（構）筑物。

第十八條《國有土地使用權收購合同》一經簽訂，即產生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項義務。

第十九條實施收購的土地為以出讓、租賃方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓（租賃）合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起予以解除。

第二十條征收集體土地并予以儲備的，其補償標準及程序按管委會有關文件執行。

第四章儲備土地前期開發整理與利用

第二十一條按照城市規劃要求，土地儲備委員會應當協調相關部門，對儲備的土地進行前期開發整理，達到通水、通電、通路和場地平整等市政配套條件。

第二十二條儲備土地涉及房屋拆除的，土地儲備交易中心應在土地儲備辦公室監督下選擇有資質的單位通過公開招標形式以價高者得的原則確定拆除單位，所得收入全部上繳財政，財政部門應按與土地儲備交易中心協商后的一定比例返還部分資金，作為土地儲備交易中心的管理費用。

第二十三條儲備土地出讓前，土地儲備交易中心可以依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建（構）筑物出租、抵押、臨時改變用途等方式加以利用。

臨時利用儲備土地，應該依據公開、公平、有償的原則，在土地儲備辦公室監督領導下進行。所得收入全部上繳財政，財政部門應按與土地儲備交易中心協商后的一定比例返回部分資金，作為土地儲備交易中心的管理費用。儲備土地出讓前臨時利用時，儲備宗地所在地的國土所可作為臨時利用儲備土地的日常管理單位，負責安保人員的選定及儲備房、地資產的安全、保值等項工作。國土所進行日常管理所產生的管理費用從土地儲備交易中心返還資金中支付。

儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，不得修建永久性建筑物且不能影響土地供應。

儲備土地出租、抵押或臨時改變用途，土地儲備交易中心應依法辦理相關審批或登記手續。

第五章儲備土地供應

第二十四條儲備土地供應納入當年的土地供應計劃，由開發區土地資源管理部門統一供地。

第二十五條儲備土地供應實行招拍掛方式，應堅持公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得干預。

第二十六條土地儲備交易中心應當將土地供應信息以公告方式公布。公布內容包括擬供應土地位置、面積、用途、土地使用條件等。

第六章 土地儲備資金

第二十七條土地儲備資金來源于下列渠道:

（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;

（三）土地儲備機構按照國家有關規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款;

（四）經財政部門批準可用于土地儲備的其他資金;

（五）上述資金產生的利息收入。

第二十八條財政部門根據土地儲備的需要以及預算安排，及時核撥用于土地儲備的各項資金。

第二十九條土地儲備機構儲備土地舉借的貸款規模，應當與年度土地儲備計劃相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模舉借貸款。土地儲備機構舉借的貸款，只能專項用于土地儲備，不得用于其他用途。

第三十條土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）的規定。

第七章法律責任

第三十一條按照本辦法第九條規定應當納入儲備的土地，土地使用權人未申請進行土地儲備而擅自轉讓土地使用權及其地上建（構）筑物的，有關部門不得為其辦理相關審批和登記手續。

第三十二條土地儲備交易中心未按協議規定支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除收購協議，并按協議約定追究土地儲備機構的違約責任。

第三十三條原土地使用權人未按本辦法規定交付土地及地上建（構）筑物的，土地儲備機構有權要求原土地使用權人改正，并按協議約定追究原土地使用權人的違約責任。

第三十四條有關當事人因土地收回、收購、儲備發生糾紛的，可依法向仲裁機構仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十五條有關部門和土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失和利用職務上的便利，索取或非法收受他人財物，由所在單位或監察部門依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。