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　　可持續發展的概念是原挪威首相布倫特夫人1987年在聯合國世界環境與發展委員會的報告中首先提出來的。其基本含義是“既滿足當代人的需要,又不對滿足后代人滿足其需要能力構成危害的發展”自工業革命以來人類對自己發展道路進行了各種反思,并且對發展方式做過好幾種調整,包括經濟上、政治上、還有軍事上，尤其有人認為生化武器的發展是對人類生存構成最大威脅。但是近幾年以來，環境的惡化卻成為人類生存最大的威脅，如颶風發生次數的增加、20**年震驚世界的印度洋海嘯、中國5.12的地震等自然災害現象,進一步證實了環境破壞給人類帶來的災難。使人類生存所需的經濟、政治、文化等受到嚴重的創傷。在新世紀進一步提倡“可持續發展”的思想有其特殊的時代意義。

　　“寧xx區”作為xx區的一部分，在西部大開發戰略的號召下，成為國家經濟扶持政策鼓勵的重點對象。多年來在自治區政府統一規劃中有步驟地向前邁進。在“西部大開發，寧夏要爭先”的口號下，寧xx區努力尋求發展經濟與環境保護并重的“可持續發展道路”。20**年1月27日《寧夏日報》發表中共xx區委員會副書記任啟興題為《迎接西部大開發推進寧夏經濟和社會發展》的長篇文章，提出了確立“一個目標”實現“三個轉變”，實施“四大發展戰略”抓住“四個重點問題”“力爭實現跨越式超常規發展的思路”其中“四大發展戰略”就是實施知識發展戰略、實施人力資源開發戰略、事實可持續發展戰略、實施制度創新戰略。從此可以看出中央與地方各級政府在進行西部大開發的過中努力把可持續發展放在最顯眼，最重要的地位，使經濟發展與環境保持良好的關系，作到保護環境的同時并能促進本地經濟的發展，使發展達到最好的效益。

　　在寧夏南部山區實行可持續發展的戰略有其重要的現實意義。一改過去盲目開發，追求眼前利益的粗放型發展模式，能達到從根本上解決千百年來遺留下的貧困愚昧等最原始最基本的生存問題。但是寧xx區所固有的環境資源條件，生態植被現狀和落后的生產方式等都將成為實現本區可持續發展最大的阻礙。最重要最顯著的環境基本因素如土地、水、植被等在寧xx區的分布和利用有其獨有的特征，并將成為寧夏南部山區實現西部大開發貫徹可持續發展的觀念，實現經濟社會與自然和諧發展首先要考慮和解決的問題。

　　(一) 當前生態惡化的原因

　　生態惡化存在很多方面的因素，但在寧夏南部山區表現最突出的有下面幾個因素

　　1 土地利用問題

　　寧xx區地處黃土高原的西北部，本地黃土的基本特性表現的很明顯。因此很容易發生水土流失問題。水土流失將成為寧xx區土地利用中存在的主要問題。鑒于本地自然資源的特點，可以找出寧xx區土地利用存在的深層次的問題，有利于從根本上解決生態環境問題。

　　首先 土地利用缺乏客觀管理和長遠的規劃、土地利用結構不合理、各種用地缺乏綜合安排。寧xx區以黃土丘陵和陰濕的六盤山山地為主要土地類型。由于本地地域偏僻，交通信息也極為不發達。造成土地沒有統一的規劃。種植區域也是依照農民自己的意愿墾種。由于農民自身的弱點，導致唯一能夠脫貧制富的資源土地，不能有效的與市場結合，土地利用存在很大的盲目性。在本地區廣大的黃土丘陵區“三料(飼料、燃料、肥料)奇缺，水土流失嚴重。但是墾殖率在38.4%以上有的高達50%，15度以上的坡耕地158900公頃，占南部黃土丘陵區旱地的17.9%，墾殖率長期居高不下，農林牧用地矛盾突出”。[9]由此可見寧南各縣土地規劃利用勢在必行，加強統一管理，減少盲目性墾殖有利于本區經濟發展子和生態環境的保護。

　　其次、城鎮村組建設水平低，人均用地指標偏高，農村居民點布局松散，對于各類土地在利用上浪費比較嚴重。

　　組織組政治寧夏南部山區各縣，住宅區和耕地之間的矛盾很大。在近幾年以來，隨著80年代人口高峰期的影響，在80年代出生的大量人口正趕上成家建立新的家庭。因此對耕地的占用量非常大，尤其在川區，寶貴的耕地被一座座院落吞并。以前一個村莊離另一個村莊距離很遠，村莊之間的空地是耕地，是糧食產區。但是現在幾乎村村相連很多的耕地被占用，對耕地的浪費很嚴重。據統計“在全自治區農村人口平均用地270.3平方米，但寧xx區人均用地達到306平方米。”

　　第三、土地退化問題突出，治理措施相對薄弱。寧xx區土地利用中存在嚴重的土地退化問題，也是全自治區的突出問題。在寧xx區有限的土地資源中，存在著嚴重的水土流失問題，使本就脆弱的生態環境變得更加的失去規律。

　　水土流失將成為寧xx區農業發展的主要制約因素。水土流失造成了一系列的環境與生態問題并且成為保護生態環境首先要解決的問題。由于水土流失耕地的肥力下降、土層變薄，已有的水庫庫容量變小，防洪和灌溉效益降低等嚴重的影響了植被的生態和農業生產的下降存而導致預防自然災害能力的下降。據有些數據統計全區水土流失面積38873平方公里，其中強度侵蝕面積達8409平方公里，占自治區土面積的16.18%。其中寧xx區是最主要的流失區。因此加強寧xx區水土流失的治理，大力發展退耕還林還草過程，保護每一寸可利用的土地，終將成為寧南各縣政府人民共同的責任。

　　第四、土地管理手段單一，缺乏綜合性配套措施，浪費土地資源的行為時有發生。多年來，寧南各縣對土地利用缺乏管理上懂得綜合性，使一部分人濫用土地，非法轉讓買賣土地，無視土地管理法規，以言代法，以權壓法的現象時有發生。尤近幾年來，各種形式的淀粉加工廠的出現，非法占用大量農用耕地，并且使大量耕地閑置嚴重違反了提地管理的規定。但是由于土地管理基礎工作滯后，土地利用管理手段單一，把“規劃指導計劃，計劃控制利用，利用接受監督，監督反饋規劃”的土地管理機制還沒有很好的落實。因此各級政府要在發展經濟和保護生態環境充分利用土地資源之時，努力加強統一規劃，加強法制宣傳，完善對土地利用的治理，成為寧南社會自然生態實現可持續發展的前提和保障。

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　　寧夏南部山區屬于西部貧礦區，礦產資源在本區分布比較少，除有較少的煤炭資源外，幾乎找不到其他可以開發利用的資源，所以千百年來寧南各縣很少有大規模的污染型工廠企業。主要以農業為主，但農業的發展基本上不會造成水體污染。因此本區最主要的環境問題是水土流失，而非水污染。近幾年以來由于淀粉企業的大規模發展，促使馬鈴薯種植成為寧夏南部山區積極國際發展農民增收的支柱產業。馬鈴薯成為寧南各縣種植業收入最高的作物，農民收入的20%來源于馬鈴薯的收入。被譽為“馬鈴薯之鄉”的xx縣，農民人均收入達到500元，占其他收入的30%以上。馬鈴薯產業發展成為xx市的四大產業之一。隨著馬鈴薯產業的發展，帶動了馬鈴薯加工企業的大規模發展。據有關數據統計20**年xx市加工馬鈴薯80萬噸，生產馬鈴薯淀粉12萬噸，有力的帶動了寧夏南部山區各縣的經濟發展。

　　在馬鈴薯淀粉加工企業發展的過程中，寧南地區出現了 新的環境問題“水污染”現象。20**年全市淀粉加工用水350萬噸，廢水排放量為300萬噸。廢水中污染濃度高，均超標排放。目前這些廢水大部分排向寧xx區的各主要河流清水河、葫蘆河、渝河、茹河等。寧xx區干旱少雨，年降水量在300毫米左右，加之蒸發量大，許多地方嚴重缺水，大多的河流為季節性河流。人均水資源占有量僅為336平方米，比聯合國規定的極端缺水地區人均占有量還低164平方米。由于史無前例的發展淀粉企業，使大量的淀粉廢水為經處理直接排向各大河流。其中在清水河及沈家河水庫，部分村莊，農田被污染不同程度的影響了農田灌溉和廣大群眾生活生產。葫蘆河流域的淀粉加工廢水主要蓄積在xx縣在下寨水庫，但下面的各鄉鎮加工的廢水大量流向xxxx縣境內。淀粉加工分肥水蓄積在各水庫，有機物經過幾個月的發酵早晨;來年春天水體發臭嚴重污染了農村的空氣，對本區環境產生了十分嚴重的危害。

　　淀粉加工業廢水對大量河流水體的污染，使本就嚴重切水的寧南各地用水面臨無法解決的困難。被污染的河流都是沿河農業灌溉的主要河流，由于污染，水質惡化，魚蝦早已絕跡，有的企業將廢水任意排放到村莊，道路，農田造成惡化的環境影響和生態破壞。

　　3 生物植被問題

　　生物植被是與氣候、地貌、水資源等關系密切的環境主體，是生態環境好壞的一個衡量標準。具體表現在森林、草原、濕地、荒山等。寧xx區處在黃土高原丘陵區和六盤山林地區，人們常時期不合理利用土地，大量破壞荒山林地，加之干旱少雨的氣候特征，水資源短缺、水土流失嚴重等因素導致本地區，植被覆蓋率低下，生物物種逐漸減少，使生態系統處在極不平衡的狀態中。

　　進入兩千年以來，寧南各縣加大種植馬鈴薯，并且使馬鈴薯加工企業得到迅速的發展，帶動了本地經濟的迅速發展，進而促使馬鈴薯種植面積進一步在擴大。由于種植馬鈴薯有豐厚的經濟收入。寧xx區的廣大農民把大量的土地用來種植單一的馬鈴薯作物，并且把自20**年以來退耕還林還草的土地也開始復墾，片面的追求經濟的收入，使退耕還林還草過程順利進行受到沖擊，使大量黃土山坡、林地的綠化植被出現反彈。大面積的林草在經濟利益的驅使下又恢復到還林還草之前的狀況，嚴重影響西部大開發戰略的實施。使寧xx區的自然環境繼續出現惡化，直接阻礙寧夏實現經濟社會生態的可持續發展。

　　因此生物資源和植被問題，成為解決寧夏南部山區生態環境實現可持續發展的一個基礎。通過多種手段保護并引進有利于環境生態平衡的動植物，減輕對退耕還林還草工程所產生的成果的保護防止再次發生反彈，成為寧xx區實施經濟社會生態實現可持續發展的一個重要條件。

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