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一、廉潔從政，服務旅游發展取得的成效

通過對《廉政準則》、科發觀、文獻及開展創先爭優等文件精神的集中學習、深入調研、分析檢查，我們形成了以下幾個方面的共識：

(一)立秉公用權，廉潔從政觀念。作為服務地方旅游經濟發展的主要工作部門，我們只有不斷加強思想道德修養，堅持自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，用理性控制私欲，才能自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，真正做到秉公用權、廉潔從政。我們要接受黨組織和群眾監督，嚴格約束自己，在工作過程中，堅持陽光操作，做到政策公開、辦事流程公開、辦事公正，規范運行，成為讓組織放心、讓群眾滿意的領導班子和領導干部。

（二）確立創新發展理念，用科學發展觀統攬和指導旅游業的發展。要進一步解放思想、轉變發展觀念。要堅決克服小進則滿、因循守舊、創新意識不強等思想觀念，高起點的謀劃旅游業的發展。要進一步轉變發展觀念，克服以犧牲資源、環境為代價，盲目追求“增長”和“速度”的錯誤做法，樹立全面協調可持續的發展理念，促進旅游業又好又快發展。

（三）開展創先爭優活動，進一步轉變機關職能和工作作風。堅決克服推諉、拖沓和漂浮等不良現象，大力弘揚求真務實的工作作風，堅持黨的群眾路線，深入基層、深入實踐，注重在實踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。著力解決廣大游客、旅游企業及從業人員最關心的切身利益問題，切實為他們提供優質高效的服務。

（四）增強發展旅游經濟的責任感、緊迫感。作為旅游行政部門，我們要以科學發展觀為統領，把握機遇，開拓創新，加快推進市委、市政府提出的“奮起三次創業，推進五大跨越”目標的實現，為旅游業的全面協調可持續發展作出積極貢獻。

總的來講，我市旅游工作堅持“旅游興市”戰略和“大旅游、大產業、大市場”的發展觀，按照打造全省旅游名山、川東北旅游大環線的重要連接點的工作目標，突出旅游景區及基礎配套設施建設，強化旅游宣傳促銷和市場秩序監管，完善旅游產業要素，旅游工作得到快速推進。1—9月，全市接待游客174.57萬人次，實現旅游總收入10.69億元，較去年同期分別增長17.5%、20.4%；旅游業已成為我市第三產業的龍頭。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1、理論學習和業務學習抓得不夠緊，對堅持學習的重要性認識上有待進一步提高。對待學習的認識和態度有所欠缺，雖然制定了學習制度學習計劃,但由于平時在工作中業務性工作較多,領導班子成員都擔負了繁重的工作任務，在頭腦中有以干代學的思想,認為把工作搞好了,學習效果就出來了。另外,在業務學習方面也做得不夠，學習的方法和效果上有所欠缺，沒有創新學習方法和學習形式。

2、旅游產品結構單一,產業要素不全。我市旅游資源比較豐富,但旅游產品深度開發不夠。主要表現在:一是景區（點）項目內容過于單調，對文化內涵挖掘不夠，觀光旅游特征仍然十分明顯，沒有新的上規模、特色強的產品（重大載體）推出，旅游產品和線路創新不夠，游客到景區只能“走馬觀花”看看山水風景和實物，缺乏多品種旅游項目，參與性、娛樂性旅游項目也較少,立體開發不夠。二是旅游產業要素不全,游客來了,除觀光休閑以外,吃沒特色,玩缺項目,購少商品,休閑產品和休閑產業發展不快。難以讓人“流連忘返”和提高游客的消費程度，城區休閑業有一定發展，但缺乏統一規劃，尚未形成一批風格各異的特色街區，至今還沒有一個反映我市地方特色的旅游休閑購物活動場所,旅游產業鏈的發展不平衡。

3、市場營銷模式創新不夠。主要表現在：一是市場營銷意識不強,投入經費不足,政府的引導帶動作用發揮有限.二是市場動態掌握得少，宣傳促銷的方法和手段陳舊、單一，宣傳促銷的針對性不夠強；三是整體促銷的合力尚未形成，宣傳促銷活動間的有機聯系不夠，缺乏系統性、科學性。受以上因素制約,所以我們宣傳的目標群體只能以川渝兩地及周邊城市為主，游客以周邊城市的短途游客為主，過夜游客比例偏低,旅游經濟的綜合拉動作用發揮有限。

4、旅游人才隊伍素質有待進一步提高。一是旅游局班子沒配齊，干部隊伍配備比例不盡合理。二是對旅游從業人才培養不夠，大多數旅游從業人員的知識結構不合理，特別是掌握現代知識技術的水平不高，專業技能、文明素質、道德素養還需要提高。三是各級對旅游人力資源開發的投入不足。對旅游人才開發培養、利用方面的投入沒有引起足夠重視。

5、調查研究不夠深入。局領導班子深入基層、深入企業比較少，對重點企業去得多些，對一般企業去得少些，對企業所需、所想了解得不多，有時去企業也只是走走看看，深入了解較少。

6、局機關建設和管理力度不夠大.培養和使用中青年干部力度不夠。對干部隊伍的建設和管理抓得不夠緊，存在對干部重使用、輕培養，重工作、輕關心的問題，機關內部管理還存在簿弱環節，執行力也不夠到位，管理力度有待進一步加強。

（二）原因分析

存在以上問題，究其原因，主觀方面：一是改革創新的意識不夠強，創先爭優的氛圍不夠濃，把握旅游產業發展規律還不全面。對如何發揮旅游業的關聯和帶動作用，整合資源發展大旅游，管理旅游大產業的思考還不夠；對如何加大城市形象宣傳力度，如何提升城市旅游休閑功能，如何繁榮旅游文化，如何進一步引導旅游企業做大、做優、做強等等辦法還不多；如何加快實現向全省旅游名山的跨越，實現我市旅游業又好又快的發展，進一步轉變觀念，創新思路，推出更新更好的辦法和措施還不夠。二是是對新形勢下加強學習的重要性認識不足，緊迫感不強，缺乏刻苦學習的精神。三是平時調查研究的投入時間還不夠。相當多的精力忙于應付日常工作，深入基層、深入企業的時間不夠，調查研究抓得不緊，存在著對具有前瞻性的戰略問題和發展課題研究不深、鉆研不透的現象，調查研究的風氣不濃。

客觀方面：一是旅游宣傳投入不足。一些企業對旅游宣傳投入認識不足，使我們的客源主要依賴省內一些周邊城市，過夜游客比例偏低，對旅游經濟的拉動受到一定的影響。二是產業結構不合理。旅游業是關聯性很強的產業，需要政府主導、多部門協同、優化產業結構，拉長產業鏈。“吃、住、行、游、購、娛”是發展旅游業的六個要素，但目前我市旅游的“購、娛”等方面，存在規模不夠大、特色不夠突出、檔次不夠高的問題，尤其是旅游紀念品的開發不夠，缺乏統一的游客接待中心，使“六要素”整體效益發揮不好。對于這些產業鏈的延伸，需要在政府統一規劃下，各部門配合才能解決。三是用人機制不夠活。人才資源相對匱乏，企業效益不高導致留不住人，引進人才難度比較大。四是工作作風，精神狀態上，爭先創優的銳氣有所減弱；在工作推進中，往往滿足于形式和過程，狠抓落實不夠。

三、服務旅游產業發展的思路與對策

一是要積極爭取市委、市政府對旅游業的重視。進一步加大政府為旅游企業融資擔保的力度和對旅游開發用地等優惠政策的制定和落實。

二是要加大旅游項目的招商引資力度，引進一批有強影響力的旅游項目，按照我市旅游發展總體規劃，在保護前提下有層次、有步驟地對我市旅游資源進行有序開發，實施項目帶動策略，增強旅游企業核心競爭力，以實現旅游業的可持續發展。

三是要強化精品意識，實施品牌戰略。要推進各類旅游產品與文化、生態的有機結合，加強與強勢媒體的合作，多方位、多渠道宣傳我市旅游，要強化區域旅游合作，積極融入**一小時經濟圈，努力構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的旅游聯合發展體系，進一步提升旅游品牌形象。

四是強化人才意識，提高旅游從業人員素質。積極組織好三種形式的培訓，即：旅游行政管理人員培訓、企業管理人員培訓景區講解員的培訓。要創造寬松的用人環境，對行業中的優秀干部大膽使用，留住人才，為我市旅游業發展創造良好的旅游人才氛圍。

五是強化管理意識。在鞏固過去整頓和規范旅游市場秩序的基礎上，嚴格按照相關條例及法規的規定，認真履行行業管理和行政執法各項職能，嚴格依法行政，依法治旅。一是要大力推進旅游行業標準化建設，扎實抓好我市旅游行業標準化試點工作，確保我市成功創建為省級旅游標準化試點市。二是大力推動行業精神文明建設，普及文明旅游常識，規范文明旅游行為,樹立好行業形象。三是扎實開展“2010服務質量提升年”活動，苦練內功，積極探索和建立旅游市場秩序和質量監督常態化機制,優化對旅游企業的服務。四是注重政策研究和協調，為旅游企業創造良好的經營和發展環境，幫助企業克服困難，激勵企業搶抓機遇，推進旅游企業自身的創新和重組，做大做強做特，增強發展主體的活力。六是強化旅游安全生產管理。要按照“綜合治理、標本兼治”的原則，完善各項安全管理體制機制，確保旅游安全健康運行。

四、加強局領導班子自身建設的措施

（一）進一步加強學習，努力造就學習型領導班子。進一步健全和嚴格學習制度，強化思想教育工作。要不斷用新知識、新理念來充實頭腦、增長才干，提高綜合素質，提高駕馭工作的能力。理論學習要與實際工作緊密結合，在學習中要善于開動腦筋，認真進行理性思考，進一步提高班子的綜合素質和履職水平，造就一個學習型的領導班子。

（二）堅持珉主集中制原則，建設一個堅強的領導班子。首先必須進一步落實好珉主集中制原則，既堅持集體領導，實行珉主決策、科學決策，又堅持分工負責，一切重大問題都由集體討論決定。其次落實好珉主生活會制度，解決班子中出現的問題，認真開展相互批評與自我批評，建設團結、務實、廉潔、高效的領導班子。

（三）嚴格執行規章制度，進一步轉變工作作風。要結合本單位的工作實際，嚴格執行各項規章制度，領導班子帶頭嚴格遵守，做到用制度管人、用制度管事。班子成員作風更加扎實，進一步增強為人民服務的宗旨意識、責任意識、公仆意識。

（四）抓好黨支部的工作，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。不斷創新基層黨建工作，著力改善基層黨組織建設工作的薄弱環節。廣泛開展黨性修養、宗旨意識、服務意識的學習教育活動。進一步增強全體黨員的光榮感和責任感，在實際工作中充分發揮黨組織和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用。

（五）進一步增強領導班子的凝聚力和戰斗力。要進一步轉變作風，牢固樹立開拓創新意識，端正黨風、端正學風，轉變工作作風，堅持珉主集中制原則，進一步增強領導班子的凝聚力和戰斗力，始終保持團結向上的精神狀態，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以強烈的事業心、責任感和極端負責的精神，勤奮工作，務求實效，使旅游工作再上一個新臺階。

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